中國(guó)國(guó)家習(xí)近平當(dāng)?shù)貢r(shí)間23日,，國(guó)家主席習(xí)近平在西雅圖出席中美企業(yè)家座談會(huì)。他在會(huì)上呼吁中美企業(yè)相互投資,，并提到改革外商投資環(huán)境

2015年9月25日（當(dāng)?shù)貢r(shí)間）,，中美就雙邊投資協(xié)定（BIT）談判取得了進(jìn)一步的進(jìn)展，在中方成果清單中明確提到：兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人重申達(dá)成一項(xiàng)高水平投資協(xié)定的談判是兩國(guó)之間最重要的經(jīng)濟(jì)事項(xiàng),。高水平的投資協(xié)定將反映雙方對(duì)于非歧視,、公平、透明度的共同成果,，有效促進(jìn)和確保市場(chǎng)準(zhǔn)入和運(yùn)營(yíng),，并體現(xiàn)雙方開放和自由的投資體制。中美兩國(guó)同意強(qiáng)力推進(jìn)談判,，加快工作節(jié)奏,，以達(dá)成一項(xiàng)互利共贏的高水平投資協(xié)定。

那么這個(gè)重要的投資協(xié)議因何而起,？對(duì)于中美有什么樣的意義呢,？

一次不亞于入世的談判

中美BIT談判于2008年正式啟動(dòng)。這個(gè)時(shí)間點(diǎn)非常重要,，當(dāng)時(shí)之所以能夠啟動(dòng)BIT談判,，主要背景是次貸危機(jī)：中美BIT通過促進(jìn)雙向投資，有助于緩解美國(guó)面臨的失業(yè)率高,、復(fù)蘇緩慢等問題,。同時(shí)，將促進(jìn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型,，從依賴固定資產(chǎn)投資向促進(jìn)國(guó)內(nèi)消費(fèi)轉(zhuǎn)變,，從制造業(yè)開放向服務(wù)業(yè)開放推進(jìn),，促進(jìn)中國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與升級(jí)；

而說的實(shí)際一點(diǎn),，中美BIT談判直接關(guān)系到各個(gè)企業(yè)的利潤(rùn),。這一協(xié)議的達(dá)成能夠?yàn)閮蓢?guó)企業(yè)對(duì)外投資構(gòu)建起穩(wěn)定透明的制度環(huán)境。在市場(chǎng)方面中美都有需求,，美方意欲進(jìn)入中國(guó)壟斷行業(yè),，特別是中國(guó)開放程度較低的服務(wù)業(yè)，以形成自身的市場(chǎng)份額,。中國(guó)也希望美國(guó)在審查的方面能夠提高透明度，能夠簡(jiǎn)化程序,，能夠減少企業(yè)不必要的負(fù)擔(dān)和對(duì)中國(guó)企業(yè)到美國(guó)投資造成的障礙,。

具體來說，談判中雙方的訴求各有不同,。中方的BIT談判訴求希望美方在放寬對(duì)華高新技術(shù)產(chǎn)品出口管制政策,、公平對(duì)待中國(guó)企業(yè)赴美投資、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位,、農(nóng)產(chǎn)品檢驗(yàn)檢疫,、中國(guó)人員赴美簽證、中美運(yùn)輸類飛機(jī)雙邊適航拓展及其他一些與貿(mào)易投資相關(guān)的問題采取切實(shí)措施,，并取得積極進(jìn)展,。美國(guó)則更關(guān)注法治、市場(chǎng)準(zhǔn)入,、標(biāo)準(zhǔn)的制訂,、知識(shí)產(chǎn)權(quán)的執(zhí)行等議題。

經(jīng)過多輪談判,，中美雙方在國(guó)有企業(yè),、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、透明度和標(biāo)準(zhǔn)制定等核心議題上仍存在分歧,。但是,，在2014年7月舉行的第六輪中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對(duì)話后，雙方就該談判達(dá)成“時(shí)間表”,，力爭(zhēng)2014年底前就BIT文本的核心問題和主要條款達(dá)成一致,，承諾2015年早期啟動(dòng)負(fù)面清單談判。接近談判核心人士曾對(duì)《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》記者指出,，這場(chǎng)談判的意義,，不亞于第二次入世。

今年6月,，在中美第19輪BIT談判中,，雙方首次交換了負(fù)面清單,，正式開啟負(fù)面清單磋商模式。第七輪中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對(duì)話同意在9月交換第二輪負(fù)面清單,，看清單改進(jìn)出價(jià)要求,，美國(guó)希望中國(guó)能向外資進(jìn)一步切實(shí)大幅開放市場(chǎng)，繼續(xù)減少外商投資目錄和自貿(mào)區(qū)的行業(yè)限制,，簡(jiǎn)化外國(guó)直接投資程序,，用備案制取代審批制；而中國(guó)則希望美國(guó)在負(fù)面清單中對(duì)關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施,、重要技術(shù)和國(guó)家安全等內(nèi)容做出準(zhǔn)確定義,，并對(duì)中方在美投資的連續(xù)性與確定性提供保證。

今年9月9日至11日,，在第21輪中美投資協(xié)定談判中,，雙方按照第七輪中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對(duì)話中的承諾，交換了各自的負(fù)面清單改進(jìn)出價(jià),。雙方將對(duì)對(duì)方的改進(jìn)出價(jià)進(jìn)行全面評(píng)估,，推動(dòng)談判取得積極進(jìn)展。

9月15日美國(guó)94位大企業(yè)CEO集體致信習(xí)近平和奧巴馬,，呼吁盡快擬達(dá)成“有意義且高標(biāo)準(zhǔn)的”雙邊投資協(xié)議,，希望習(xí)近平訪問期間能夠取得“明顯進(jìn)展”，這反映了美國(guó)商界的主流呼聲,。

在一天后的9月16日,，美國(guó)貿(mào)易代表辦公室(USTR)發(fā)言人表示，中美兩國(guó)交換了調(diào)整后的投資協(xié)定負(fù)面清單出價(jià),。

“為使雙邊投資協(xié)議談判勝利完成,，雙方有必要就高質(zhì)量協(xié)議文本達(dá)成一致，并商定一份中方的負(fù)面清單,，這份清單應(yīng)該是有限制的,、范圍較小且表明中國(guó)極大程度地開放投資市場(chǎng)。”

9月17日,，在會(huì)見出席第七輪中美工商領(lǐng)袖和前高官對(duì)話的美方代表時(shí),，習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，我們要積極推動(dòng)雙邊貿(mào)易和投資便利化,。

在23日的中美企業(yè)家座談會(huì)上,，習(xí)近平給中美工商業(yè)者吃下了一顆定心丸。他在會(huì)上呼吁中美企業(yè)相互投資,，并提到改革外商投資環(huán)境：“我們將加快推進(jìn)外資法律立法進(jìn)程,，實(shí)行準(zhǔn)入前的國(guó)民待遇加負(fù)面清單的模式，取消外商投資企業(yè)合同章程審批,，剛才講到的,，我們的正面清單,，將是更大的、更長(zhǎng)的一個(gè)清單,。”

目前的難點(diǎn)是什么,？

中美兩國(guó)歷來在知識(shí)產(chǎn)權(quán)、國(guó)企等問題上存在較大分歧,，BIT進(jìn)入負(fù)面清單談判階段后,，難度會(huì)更加凸顯。負(fù)面清單中應(yīng)包括哪些領(lǐng)域,、哪些不適用于通用的非歧視性原則,、如何在州省級(jí)推進(jìn)雙邊投資協(xié)定、如何建立爭(zhēng)端解決機(jī)制等都是難點(diǎn),。

在中國(guó)現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系研究院世經(jīng)所所長(zhǎng)陳鳳英看來,，“負(fù)面清單”是對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制的重大挑戰(zhàn)。“一旦采取負(fù)面清單,，就需要中國(guó)先理順國(guó)內(nèi)的經(jīng)濟(jì)關(guān)系。負(fù)面清單其實(shí)是個(gè)雙向談判,，首先要和國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)討論,，國(guó)內(nèi)達(dá)成一致意見后，再與美國(guó)談判,。”

另外在自貿(mào)區(qū)議題上,，中美也有分歧。美方對(duì)中國(guó)的自貿(mào)園區(qū)進(jìn)展單邊評(píng)估之后,，認(rèn)為有效性和可實(shí)施性仍然有待觀察,。中國(guó)希望美國(guó)在高科技制造業(yè)領(lǐng)域?qū)χ袊?guó)加大投資；但美方依然認(rèn)為,，中國(guó)應(yīng)該加大服務(wù)業(yè)對(duì)美開放力度,。

最后，由于雙邊投資協(xié)定關(guān)涉到許多經(jīng)濟(jì)安全的領(lǐng)域,，“國(guó)家安全”也成了雙方繞不過去的話題,。部分美國(guó)政商人士認(rèn)為，BIT將增強(qiáng)中國(guó)企業(yè)“不公平競(jìng)爭(zhēng)”的優(yōu)勢(shì),，損害美國(guó)就業(yè)和長(zhǎng)遠(yuǎn)經(jīng)濟(jì)利益,。有些中方人士則認(rèn)為BIT是“陰謀”，美方試圖以經(jīng)濟(jì)自由化手段,，將西方規(guī)則強(qiáng)加給中國(guó),。此外，中方還曾投訴,，美國(guó)在國(guó)家安全審查方面對(duì)中國(guó)投資者區(qū)別對(duì)待,。

當(dāng)然,，中美雙方也在不斷摸索試探。

在9月15日中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議上,，審議通過了《關(guān)于實(shí)行市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度的意見》,，似乎在為中美BIT鋪路。

有意思的是,，就在9月15日,，美中貿(mào)易全國(guó)委員會(huì)和保爾森基金會(huì)聯(lián)合向美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬和中國(guó)國(guó)家主席習(xí)近平致信，支持高標(biāo)準(zhǔn)中美雙邊投資協(xié)定,，也就是BIT,。

9月17日中國(guó)政府下發(fā)了《構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制若干意見》的細(xì)則，釋放了具體的信號(hào),。學(xué)者估計(jì),，BIT獲得突破的內(nèi)容，將很大部分基于此文件,。文件中提到：按照負(fù)面清單原則推進(jìn)外商投資企業(yè)外匯資本金匯售管理改革,，推進(jìn)金融、教育,、文化,、醫(yī)療等服務(wù)業(yè)領(lǐng)域有序開放，放開育幼養(yǎng)老,、建筑設(shè)計(jì),、會(huì)計(jì)審計(jì)、商貿(mào)物流,、電子商務(wù)等服務(wù)業(yè)領(lǐng)域外資準(zhǔn)入限制,，進(jìn)一步放開一般制造業(yè)等。

同時(shí),，文件也鼓勵(lì)“高鐵,、核電、航空,、機(jī)械,、電力、電信,、冶金,、建材、輕工,、紡織等優(yōu)勢(shì)行業(yè)走出去,，提升互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)國(guó)際化水平，推動(dòng)電子商務(wù)走出去。”

由于BIT談判的復(fù)雜性,，有學(xué)者指出,，這一協(xié)定最終敲定也許在明年上半年，或今年下半年其他時(shí)候達(dá)成,。但可以預(yù)見的是,，在此次習(xí)奧會(huì)中，一些早期收獲將被納入BIT成果清單,，比如美國(guó)對(duì)華新能源和環(huán)保領(lǐng)域產(chǎn)品,，也許會(huì)加大投資。中國(guó)在金融業(yè)的外資股比會(huì)有所放松,。

達(dá)成BIT有啥意義,？

中美分別是全球第一、第二大外資吸收國(guó)家,，也是對(duì)外投資的主力,。BIT協(xié)定的達(dá)成，將對(duì)全球的投資格局產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響,。另外,，中國(guó)也能參與國(guó)際投資規(guī)則的制定。若中美兩國(guó)在投資領(lǐng)域達(dá)成一致,，將會(huì)成為全球投資規(guī)則的基礎(chǔ),。

中美兩國(guó)的工商界、理論研究界普遍認(rèn)為,，中美BIT談判不僅有望極大釋放兩國(guó)相互間投資潛力，同時(shí)對(duì)美國(guó)的制造業(yè)回歸政策及中國(guó)的改革與結(jié)構(gòu)調(diào)整均有助益,。

對(duì)于中國(guó)來講,，BIT不僅可以加固和穩(wěn)定美國(guó)在華的絕大部分存量資本，而且會(huì)以更大的增量資本對(duì)沖流出資本,，從而維持和提升美國(guó)企業(yè)對(duì)華投資的熱度,，進(jìn)而加強(qiáng)其對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的輔助動(dòng)能。另一方面,，中國(guó)企業(yè)入美投資有了BIT的清障與護(hù)航,，后顧之憂將得到大大緩解。BIT達(dá)成后,，中國(guó)企業(yè)在美跨國(guó)投資空間將得到前所未有的拓展,，據(jù)彼得森經(jīng)濟(jì)研究所的報(bào)告預(yù)測(cè)，如果美中能在2025年達(dá)成FTA,，中國(guó)對(duì)全球出口會(huì)增加10%,，美國(guó)對(duì)全球出口會(huì)增加3%，雙邊貿(mào)易會(huì)增加14%左右,。中國(guó)經(jīng)濟(jì)總量產(chǎn)出能提高2%,，美國(guó)能提高1%,。

對(duì)于美國(guó)來講，一旦BIT正式落地,，美國(guó)企業(yè)將會(huì)獲得更多深度參與中國(guó)國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)與管理的機(jī)會(huì)：初步估計(jì),，中國(guó)至少有100多個(gè)行業(yè)會(huì)向美方企業(yè)開放投資，包括目前存在限制的金融服務(wù),、農(nóng)業(yè),、汽車工業(yè)、醫(yī)療領(lǐng)域等,，而這些行業(yè),，恰恰都是混合所有制改革的重點(diǎn)地帶；美國(guó)不僅可在中國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施與工程建設(shè)領(lǐng)域輸出和發(fā)揮資本與技術(shù)優(yōu)勢(shì),，還能借助中國(guó)“一帶一路”的戰(zhàn)略輸出平臺(tái)進(jìn)軍相關(guān)國(guó)家的廣袤市場(chǎng),，其最終的投資回報(bào)不可估量。另外,，中國(guó)企業(yè)在美投資經(jīng)營(yíng)有六成多發(fā)生在制造業(yè)和批發(fā)零售行業(yè),，這種投資取向?qū)τ诿绹?guó)正在推行的“再工業(yè)化”無疑起到了有力的補(bǔ)充作用。

看到這么重要的作用,，也無怪乎中美BIT被稱為雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系的最重要事項(xiàng)了,。

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