中國國家習(xí)近平當(dāng)?shù)貢r間23日，國家主席習(xí)近平在西雅圖出席中美企業(yè)家座談會,。他在會上呼吁中美企業(yè)相互投資,，并提到改革外商投資環(huán)境

2015年9月25日（當(dāng)?shù)貢r間），中美就雙邊投資協(xié)定（BIT）談判取得了進一步的進展,，在中方成果清單中明確提到：兩國領(lǐng)導(dǎo)人重申達成一項高水平投資協(xié)定的談判是兩國之間最重要的經(jīng)濟事項,。高水平的投資協(xié)定將反映雙方對于非歧視、公平,、透明度的共同成果,，有效促進和確保市場準入和運營，并體現(xiàn)雙方開放和自由的投資體制,。中美兩國同意強力推進談判,，加快工作節(jié)奏，以達成一項互利共贏的高水平投資協(xié)定,。

那么這個重要的投資協(xié)議因何而起,？對于中美有什么樣的意義呢？

一次不亞于入世的談判

中美BIT談判于2008年正式啟動,。這個時間點非常重要,，當(dāng)時之所以能夠啟動BIT談判，主要背景是次貸危機：中美BIT通過促進雙向投資,，有助于緩解美國面臨的失業(yè)率高,、復(fù)蘇緩慢等問題。同時,，將促進中國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型,，從依賴固定資產(chǎn)投資向促進國內(nèi)消費轉(zhuǎn)變，從制造業(yè)開放向服務(wù)業(yè)開放推進,，促進中國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與升級,；

而說的實際一點，中美BIT談判直接關(guān)系到各個企業(yè)的利潤,。這一協(xié)議的達成能夠為兩國企業(yè)對外投資構(gòu)建起穩(wěn)定透明的制度環(huán)境,。在市場方面中美都有需求,，美方意欲進入中國壟斷行業(yè)，特別是中國開放程度較低的服務(wù)業(yè),，以形成自身的市場份額,。中國也希望美國在審查的方面能夠提高透明度，能夠簡化程序,，能夠減少企業(yè)不必要的負擔(dān)和對中國企業(yè)到美國投資造成的障礙,。

具體來說，談判中雙方的訴求各有不同,。中方的BIT談判訴求希望美方在放寬對華高新技術(shù)產(chǎn)品出口管制政策,、公平對待中國企業(yè)赴美投資、市場經(jīng)濟地位,、農(nóng)產(chǎn)品檢驗檢疫,、中國人員赴美簽證、中美運輸類飛機雙邊適航拓展及其他一些與貿(mào)易投資相關(guān)的問題采取切實措施,，并取得積極進展,。美國則更關(guān)注法治、市場準入,、標(biāo)準的制訂,、知識產(chǎn)權(quán)的執(zhí)行等議題。

經(jīng)過多輪談判,，中美雙方在國有企業(yè)、知識產(chǎn)權(quán)保護,、透明度和標(biāo)準制定等核心議題上仍存在分歧,。但是，在2014年7月舉行的第六輪中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟對話后,，雙方就該談判達成“時間表”,，力爭2014年底前就BIT文本的核心問題和主要條款達成一致，承諾2015年早期啟動負面清單談判,。接近談判核心人士曾對《第一財經(jīng)日報》記者指出,，這場談判的意義，不亞于第二次入世,。

今年6月,，在中美第19輪BIT談判中，雙方首次交換了負面清單,，正式開啟負面清單磋商模式,。第七輪中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟對話同意在9月交換第二輪負面清單，看清單改進出價要求,，美國希望中國能向外資進一步切實大幅開放市場,，繼續(xù)減少外商投資目錄和自貿(mào)區(qū)的行業(yè)限制,，簡化外國直接投資程序，用備案制取代審批制,；而中國則希望美國在負面清單中對關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施,、重要技術(shù)和國家安全等內(nèi)容做出準確定義，并對中方在美投資的連續(xù)性與確定性提供保證,。

今年9月9日至11日,，在第21輪中美投資協(xié)定談判中，雙方按照第七輪中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟對話中的承諾,，交換了各自的負面清單改進出價,。雙方將對對方的改進出價進行全面評估，推動談判取得積極進展,。

9月15日美國94位大企業(yè)CEO集體致信習(xí)近平和奧巴馬,，呼吁盡快擬達成“有意義且高標(biāo)準的”雙邊投資協(xié)議，希望習(xí)近平訪問期間能夠取得“明顯進展”,，這反映了美國商界的主流呼聲,。

在一天后的9月16日，美國貿(mào)易代表辦公室(USTR)發(fā)言人表示,，中美兩國交換了調(diào)整后的投資協(xié)定負面清單出價,。

“為使雙邊投資協(xié)議談判勝利完成，雙方有必要就高質(zhì)量協(xié)議文本達成一致,，并商定一份中方的負面清單,，這份清單應(yīng)該是有限制的、范圍較小且表明中國極大程度地開放投資市場,。”

9月17日,，在會見出席第七輪中美工商領(lǐng)袖和前高官對話的美方代表時，習(xí)近平強調(diào),，我們要積極推動雙邊貿(mào)易和投資便利化,。

在23日的中美企業(yè)家座談會上，習(xí)近平給中美工商業(yè)者吃下了一顆定心丸,。他在會上呼吁中美企業(yè)相互投資,，并提到改革外商投資環(huán)境：“我們將加快推進外資法律立法進程，實行準入前的國民待遇加負面清單的模式,，取消外商投資企業(yè)合同章程審批,，剛才講到的，我們的正面清單,，將是更大的,、更長的一個清單。”

目前的難點是什么？

中美兩國歷來在知識產(chǎn)權(quán),、國企等問題上存在較大分歧,，BIT進入負面清單談判階段后，難度會更加凸顯,。負面清單中應(yīng)包括哪些領(lǐng)域,、哪些不適用于通用的非歧視性原則、如何在州省級推進雙邊投資協(xié)定,、如何建立爭端解決機制等都是難點,。

在中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院世經(jīng)所所長陳鳳英看來，“負面清單”是對中國經(jīng)濟體制的重大挑戰(zhàn),。“一旦采取負面清單,，就需要中國先理順國內(nèi)的經(jīng)濟關(guān)系。負面清單其實是個雙向談判,，首先要和國內(nèi)產(chǎn)業(yè)討論,，國內(nèi)達成一致意見后，再與美國談判,。”

另外在自貿(mào)區(qū)議題上,，中美也有分歧。美方對中國的自貿(mào)園區(qū)進展單邊評估之后,，認為有效性和可實施性仍然有待觀察,。中國希望美國在高科技制造業(yè)領(lǐng)域?qū)χ袊哟笸顿Y；但美方依然認為,，中國應(yīng)該加大服務(wù)業(yè)對美開放力度,。

最后，由于雙邊投資協(xié)定關(guān)涉到許多經(jīng)濟安全的領(lǐng)域,，“國家安全”也成了雙方繞不過去的話題,。部分美國政商人士認為，BIT將增強中國企業(yè)“不公平競爭”的優(yōu)勢,，損害美國就業(yè)和長遠經(jīng)濟利益。有些中方人士則認為BIT是“陰謀”,，美方試圖以經(jīng)濟自由化手段,，將西方規(guī)則強加給中國。此外,，中方還曾投訴,，美國在國家安全審查方面對中國投資者區(qū)別對待。

當(dāng)然,，中美雙方也在不斷摸索試探,。

在9月15日中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組會議上，審議通過了《關(guān)于實行市場準入負面清單制度的意見》，似乎在為中美BIT鋪路,。

有意思的是,，就在9月15日，美中貿(mào)易全國委員會和保爾森基金會聯(lián)合向美國總統(tǒng)奧巴馬和中國國家主席習(xí)近平致信,，支持高標(biāo)準中美雙邊投資協(xié)定,，也就是BIT。

9月17日中國政府下發(fā)了《構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制若干意見》的細則,，釋放了具體的信號,。學(xué)者估計，BIT獲得突破的內(nèi)容,，將很大部分基于此文件,。文件中提到：按照負面清單原則推進外商投資企業(yè)外匯資本金匯售管理改革，推進金融,、教育,、文化、醫(yī)療等服務(wù)業(yè)領(lǐng)域有序開放,，放開育幼養(yǎng)老,、建筑設(shè)計、會計審計,、商貿(mào)物流,、電子商務(wù)等服務(wù)業(yè)領(lǐng)域外資準入限制，進一步放開一般制造業(yè)等,。

同時,，文件也鼓勵“高鐵、核電,、航空,、機械、電力,、電信,、冶金、建材,、輕工,、紡織等優(yōu)勢行業(yè)走出去，提升互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)國際化水平,，推動電子商務(wù)走出去,。”

由于BIT談判的復(fù)雜性，有學(xué)者指出,，這一協(xié)定最終敲定也許在明年上半年,，或今年下半年其他時候達成,。但可以預(yù)見的是，在此次習(xí)奧會中,，一些早期收獲將被納入BIT成果清單,，比如美國對華新能源和環(huán)保領(lǐng)域產(chǎn)品，也許會加大投資,。中國在金融業(yè)的外資股比會有所放松,。

達成BIT有啥意義？

中美分別是全球第一,、第二大外資吸收國家,，也是對外投資的主力。BIT協(xié)定的達成,，將對全球的投資格局產(chǎn)生深遠影響,。另外，中國也能參與國際投資規(guī)則的制定,。若中美兩國在投資領(lǐng)域達成一致,，將會成為全球投資規(guī)則的基礎(chǔ)。

中美兩國的工商界,、理論研究界普遍認為,，中美BIT談判不僅有望極大釋放兩國相互間投資潛力，同時對美國的制造業(yè)回歸政策及中國的改革與結(jié)構(gòu)調(diào)整均有助益,。

對于中國來講,，BIT不僅可以加固和穩(wěn)定美國在華的絕大部分存量資本，而且會以更大的增量資本對沖流出資本,，從而維持和提升美國企業(yè)對華投資的熱度,，進而加強其對中國經(jīng)濟增長的輔助動能。另一方面,，中國企業(yè)入美投資有了BIT的清障與護航,，后顧之憂將得到大大緩解。BIT達成后,，中國企業(yè)在美跨國投資空間將得到前所未有的拓展,，據(jù)彼得森經(jīng)濟研究所的報告預(yù)測，如果美中能在2025年達成FTA,，中國對全球出口會增加10%,，美國對全球出口會增加3%，雙邊貿(mào)易會增加14%左右,。中國經(jīng)濟總量產(chǎn)出能提高2%，美國能提高1%,。

對于美國來講,，一旦BIT正式落地，美國企業(yè)將會獲得更多深度參與中國國有企業(yè)經(jīng)營與管理的機會：初步估計，中國至少有100多個行業(yè)會向美方企業(yè)開放投資,，包括目前存在限制的金融服務(wù),、農(nóng)業(yè)、汽車工業(yè),、醫(yī)療領(lǐng)域等,，而這些行業(yè)，恰恰都是混合所有制改革的重點地帶,；美國不僅可在中國基礎(chǔ)設(shè)施與工程建設(shè)領(lǐng)域輸出和發(fā)揮資本與技術(shù)優(yōu)勢,，還能借助中國“一帶一路”的戰(zhàn)略輸出平臺進軍相關(guān)國家的廣袤市場，其最終的投資回報不可估量,。另外,，中國企業(yè)在美投資經(jīng)營有六成多發(fā)生在制造業(yè)和批發(fā)零售行業(yè)，這種投資取向?qū)τ诿绹谕菩械?ldquo;再工業(yè)化”無疑起到了有力的補充作用,。

看到這么重要的作用,，也無怪乎中美BIT被稱為雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系的最重要事項了。

鳳凰網(wǎng)綜合自新華網(wǎng),、證券時報,、第一財經(jīng)日報、財新網(wǎng),、國際商報,、路透社等