2月19日,，臺(tái)灣第9屆“立法院”開(kāi)議,。圖為全體立委為臺(tái)南地震默哀一分鐘。

“很高興能與各位委員共事,，國(guó)會(huì)是實(shí)踐民意的最高機(jī)關(guān)，也是捍衛(wèi)人民權(quán)益的民主堡壘,，今天是新的開(kāi)始,，讓我們一起努力來(lái)符合人民的期待。”2月19日,，臺(tái)灣第9屆“立法院”開(kāi)議,，新院長(zhǎng)蘇嘉全如是說(shuō)。

似乎是受到第一位民進(jìn)黨籍院長(zhǎng)的鼓舞,，民進(jìn)黨團(tuán)很快就拋出了一個(gè)重磅議案,，為掌握權(quán)力做準(zhǔn)備。

這個(gè)議案是“政權(quán)交接條例”,，主要對(duì)5月20日當(dāng)選領(lǐng)導(dǎo)人正式就職建立規(guī)范,。

民進(jìn)黨團(tuán)版“交接條例”都說(shuō)了啥？

民進(jìn)黨團(tuán)及“時(shí)代力量”都力推“政權(quán)交接條例”為優(yōu)先法案,，旨在限縮現(xiàn)任政府在過(guò)渡期間的權(quán)力,。

民進(jìn)黨團(tuán)版“交接條例”內(nèi)容

民進(jìn)黨團(tuán)版草案規(guī)定，為辦理交接事宜,，“總統(tǒng)”當(dāng)選人與“總統(tǒng)”協(xié)調(diào)后,，即由各自指派之相關(guān)人員，共同組成交接小組,；自中選會(huì)公告當(dāng)選之日起,，正副“總統(tǒng)”當(dāng)選人得成立辦公室，辦理就職前之準(zhǔn)備事項(xiàng),，必要時(shí)得調(diào)用人員辦事,，被調(diào)用人員如系公務(wù)人員，應(yīng)依法辦理借調(diào),。

草案并規(guī)定“總統(tǒng)”當(dāng)選人可“與聞國(guó)政”,，除“中央政府各機(jī)關(guān)”應(yīng)就其主管業(yè)務(wù)向正副“總統(tǒng)”當(dāng)選人及其所指定之人員簡(jiǎn)報(bào)，正副“總統(tǒng)”當(dāng)選人或其所指定之人員也可就各機(jī)關(guān)主管業(yè)務(wù)提出詢問(wèn),，或要求調(diào)閱文書(shū)及其他對(duì)象,。

草案還包括“人事任調(diào)禁止條款”及“禁簽兩岸協(xié)議條款”，爭(zhēng)議性政策,、命令及預(yù)算也都應(yīng)在交接期間暫停執(zhí)行,。

所謂“人事任調(diào)禁止條款”,，即自“總統(tǒng)”選舉投票當(dāng)日起至520前，“總統(tǒng)”,、“行政院長(zhǎng)”及“行政院”所屬各部會(huì)首長(zhǎng),，不得任用、遷調(diào)簡(jiǎn)任級(jí)公務(wù)人員,，或公營(yíng)事業(yè),、具官方股份之民營(yíng)事業(yè)、政府指派代表出任之社團(tuán)法人或政府捐助財(cái)團(tuán)法人之負(fù)責(zé)人,、理事,、董事、監(jiān)事,，以及依憲法或法律提名經(jīng)“立法院”同意之人員,；違反規(guī)定者，其任用,、遷調(diào)或提名無(wú)效,。

草案還規(guī)定，政權(quán)交接期間,，政府不得締結(jié)條約或簽署兩岸條例所定協(xié)議,，但經(jīng)“立法院”同意者，不在此限,。這段期間內(nèi),，經(jīng)“總統(tǒng)”當(dāng)選人認(rèn)定之爭(zhēng)議性政策、命令,、預(yù)算等,，均應(yīng)暫停執(zhí)行。

仔細(xì)閱讀上述條文,，“與聞國(guó)政”,、“人事禁調(diào)”以及“禁簽兩岸協(xié)議”，民進(jìn)黨利用“立法院”擴(kuò)張權(quán)力的意圖非常明顯,。

為啥制定“政權(quán)交接條例”,？

為什么民進(jìn)黨要煞費(fèi)苦心，制定這樣一個(gè)“政權(quán)交接條例”,？

1月16日,，蔡英文勝選，同時(shí),，民進(jìn)黨取得“立法院”多數(shù)席位,。2月1日，“立法院”議員報(bào)到，民進(jìn)黨蘇嘉全任院長(zhǎng),。由此,，民進(jìn)黨完全掌握了執(zhí)政權(quán)。

然而,，馬英九在5月20日才卸任,，這中間4個(gè)月的空窗期就備受關(guān)注。各界擔(dān)心是否會(huì)造成政府原地踏步,。

民進(jìn)黨秘書(shū)長(zhǎng)吳釗燮就表示交接期間的規(guī)范是避免政府資源錯(cuò)置,、浪費(fèi)及政策不穩(wěn)定性。

敗選后,，國(guó)民黨拋出多數(shù)黨組閣的議題,，但被蔡英文以“違憲”為由拒絕。蔡反而提出制定“卸任總統(tǒng)交接條例”的構(gòu)想來(lái)應(yīng)對(duì),。

臺(tái)灣領(lǐng)導(dǎo)人輪替已有多次，交接之中有不少問(wèn)題,。尤其李登輝卸任后,，其依“總統(tǒng)”職務(wù)所接受的大量禮物文物，據(jù)稱還存在三峽虎豹坑特建的倉(cāng)庫(kù)里,，尚未交出,。

陳水扁在《世紀(jì)首航─政黨輪替五百天的沉思》一書(shū)中直言，“總統(tǒng)”交接,，臺(tái)灣缺乏完整法令,、制度、慣例,，政權(quán)移交只是良心移交,、口頭移交，而非制度移交,、清冊(cè)移交,，“國(guó)會(huì)安對(duì)若干重要的事，竟連一份會(huì)議紀(jì)錄的檔案都沒(méi)有,，完全不知道過(guò)去‘國(guó)安會(huì)’做了什么”,，扁以“無(wú)知讓人恐懼”，形容他在政權(quán)移交碰到的真實(shí)狀況,。

陳水扁也沒(méi)讓馬英九輕松,。2008年投票后兩周，馬英九即以“總統(tǒng)”當(dāng)選人身分親赴“總統(tǒng)府”與陳水扁會(huì)面,，兩人就九二共識(shí)“斗嘴鼓”（意為斗嘴,、爭(zhēng)辯、閑聊），馬英九還說(shuō)要送本書(shū)給陳水扁看看,。在交接過(guò)程中,，還爆出馬陣營(yíng)質(zhì)疑陳水扁政府采購(gòu)57臺(tái)碎紙機(jī)是要銷毀密件的質(zhì)疑，蘇起剛接任“國(guó)安會(huì)”秘書(shū)長(zhǎng)時(shí),，也曾發(fā)現(xiàn)標(biāo)示“黨產(chǎn)”的空卷宗夾,，檔案卻不見(jiàn)了。

上述種種情況,，顯見(jiàn)制定“總統(tǒng)”職務(wù)交接條例有所必要,。

早在2008年3月，國(guó)民黨就提出“卸任‘總統(tǒng)’交接條例”一案,。內(nèi)容是：成立交接委員會(huì),；提供新“總統(tǒng)”辦公室及人員；新“總統(tǒng)”與聞國(guó)政,；交接內(nèi)容含印信,、國(guó)安檔案、文件檔案,、會(huì)計(jì)報(bào)表,、施政計(jì)劃及未辦或未了重要案件等。但其后不了了之,。

等到馬英九上任后,，國(guó)民黨不再制定條例了，反而是民進(jìn)黨在推動(dòng),，民進(jìn)黨在2011年12月就提出“總統(tǒng)職務(wù)交接條例”草案,，去年3月民進(jìn)黨委員李俊邑也提出交接條例草案，兩個(gè)草案內(nèi)容大致是：總統(tǒng)職務(wù)交接不得逾期,，凍結(jié)人事,、重大政策及預(yù)算，以及不得簽訂國(guó)際條約等,，但兩個(gè)草案均被國(guó)民黨擋了25次,，一直進(jìn)不了院會(huì)議程。

這一次,，民進(jìn)黨主張先將交接條例完成立法再交接,。另一方面，蔡英文要求過(guò)渡政府不應(yīng)核定跨年度新計(jì)劃,，今年度沒(méi)有急迫性,、攸關(guān)政策的重大預(yù)算執(zhí)行也應(yīng)暫緩。

對(duì)比可以發(fā)現(xiàn),，民進(jìn)黨在“交接條例”的內(nèi)容里,，加入了類似于“凍結(jié)人事”,、“禁簽國(guó)際條約”等內(nèi)容，明顯意在捆住馬英九的手腳,。

民進(jìn)黨力推“政權(quán)交接條例” 力拼三月完成

近期“政權(quán)交接條例”一直被列為民進(jìn)黨團(tuán)的最優(yōu)先法案,。

據(jù)臺(tái)灣《中國(guó)時(shí)報(bào)》報(bào)道，美國(guó)在臺(tái)協(xié)會(huì)(AIT)駐臺(tái)北處長(zhǎng)梅健華詢問(wèn)“立法院”長(zhǎng)蘇嘉全未來(lái)“立法院”優(yōu)先法案,。蘇跟他說(shuō),，“政權(quán)交接條例”開(kāi)議后會(huì)很快通過(guò)，其他爭(zhēng)議性法案就要黨團(tuán)協(xié)商后才能推動(dòng),，“行政院”也是這樣的看法,。

早在2月15日。蘇嘉全就表示“朝野對(duì)‘總統(tǒng)副總統(tǒng)’交接條例”有一致看法,，會(huì)列為最優(yōu)先法案即刻處理,。

“立法院長(zhǎng)”蘇嘉全

國(guó)民黨顯然不這么認(rèn)為。國(guó)民黨團(tuán)副書(shū)記長(zhǎng)王育敏驚訝表示“朝野有一致看法,？有嘛,？”

“馬政府520將卸任，交接條例真有那么急嗎,？”王育敏表示,，交接條例目的是要讓交接過(guò)程順利，但民進(jìn)黨提的版本,，卻限縮“總統(tǒng)”人事權(quán)、行政權(quán),，“很顯然他們（民進(jìn)黨）以為還在選舉,。”王育敏呼吁民進(jìn)黨不應(yīng)該太過(guò)政治思考，要將經(jīng)濟(jì)民生擺第一,，否則會(huì)離人民越來(lái)越遠(yuǎn),。

就在2月3日，蘇嘉全還曾與“行政院長(zhǎng)”張善政會(huì)談,，達(dá)成2項(xiàng)共識(shí),。一為“行政院”有爭(zhēng)議的法案都暫緩；二為“立法院”這3個(gè)月也不能不做事,，攸關(guān)利國(guó)利民,、發(fā)展經(jīng)濟(jì)的法案，“行政院”“在最短時(shí)間送進(jìn)來(lái)”,。

現(xiàn)在明顯開(kāi)始著急了,。

怎么能不著急，民進(jìn)黨團(tuán)總召柯建銘18日表示,，希望力拼在三月中或三月底前完成立法,，落實(shí)政權(quán)移轉(zhuǎn)法制化，也讓520政權(quán)交接有法律可循。

民進(jìn)黨團(tuán)預(yù)估,，若按照“立法院”時(shí)程,，“立法院”各委員會(huì)召集委員預(yù)計(jì)3月初選舉，召委產(chǎn)生后,，各委員會(huì)即可排定法案審查,。這樣，柯建銘的目標(biāo)就能實(shí)現(xiàn),。

目前來(lái)看,，在民進(jìn)黨占多數(shù)的“立法院”里，這一議程進(jìn)行的相當(dāng)順利,。

今天上午“立法院”剛開(kāi)議,，民進(jìn)黨團(tuán)擬具的“總統(tǒng)職務(wù)交接條例草案”就在報(bào)告事項(xiàng)中順利完成一讀，并將交付司法及法制委員會(huì)審查,。

在“立法院”忙活的時(shí)候,，“總統(tǒng)府”與民進(jìn)黨政權(quán)交接人士也在今天上午10時(shí)于臺(tái)北賓館首度會(huì)商。

新舊政府交接小組會(huì)面

雙方“六對(duì)六”會(huì)談達(dá)成3點(diǎn)結(jié)論,。包括確定“對(duì)口名單”,、“國(guó)安會(huì)”協(xié)調(diào)、“行政院”交接草案等內(nèi)容,，其中“國(guó)安會(huì)”說(shuō)明：已經(jīng)將從2008年至今所執(zhí)行,、重大或具有經(jīng)驗(yàn)傳承的機(jī)密檔案完整整理，“行政院”也提出520交接作業(yè)實(shí)施要項(xiàng)草案,，29部會(huì)已做好交接準(zhǔn)備,。

民進(jìn)黨所要求的“與聞國(guó)政”、“人事禁調(diào)”等細(xì)節(jié)并未提及,。“禁簽兩岸協(xié)議”則不在討論之列,。

（來(lái)源：聯(lián)合晚報(bào)、聯(lián)合早報(bào),、中央社,、中評(píng)社、星島環(huán)球網(wǎng)）