2月19日，臺灣第9屆“立法院”開議,。圖為全體立委為臺南地震默哀一分鐘,。

“很高興能與各位委員共事，國會是實踐民意的最高機關(guān),，也是捍衛(wèi)人民權(quán)益的民主堡壘,，今天是新的開始，讓我們一起努力來符合人民的期待,。”2月19日,，臺灣第9屆“立法院”開議，新院長蘇嘉全如是說,。

似乎是受到第一位民進黨籍院長的鼓舞,，民進黨團很快就拋出了一個重磅議案，為掌握權(quán)力做準備,。

這個議案是“政權(quán)交接條例”,，主要對5月20日當選領(lǐng)導(dǎo)人正式就職建立規(guī)范。

民進黨團版“交接條例”都說了啥,？

民進黨團及“時代力量”都力推“政權(quán)交接條例”為優(yōu)先法案,，旨在限縮現(xiàn)任政府在過渡期間的權(quán)力。

民進黨團版“交接條例”內(nèi)容

民進黨團版草案規(guī)定,，為辦理交接事宜,，“總統(tǒng)”當選人與“總統(tǒng)”協(xié)調(diào)后，即由各自指派之相關(guān)人員,，共同組成交接小組,；自中選會公告當選之日起，正副“總統(tǒng)”當選人得成立辦公室，辦理就職前之準備事項,，必要時得調(diào)用人員辦事,，被調(diào)用人員如系公務(wù)人員，應(yīng)依法辦理借調(diào),。

草案并規(guī)定“總統(tǒng)”當選人可“與聞國政”,，除“中央政府各機關(guān)”應(yīng)就其主管業(yè)務(wù)向正副“總統(tǒng)”當選人及其所指定之人員簡報，正副“總統(tǒng)”當選人或其所指定之人員也可就各機關(guān)主管業(yè)務(wù)提出詢問,，或要求調(diào)閱文書及其他對象,。

草案還包括“人事任調(diào)禁止條款”及“禁簽兩岸協(xié)議條款”，爭議性政策,、命令及預(yù)算也都應(yīng)在交接期間暫停執(zhí)行。

所謂“人事任調(diào)禁止條款”,，即自“總統(tǒng)”選舉投票當日起至520前,，“總統(tǒng)”、“行政院長”及“行政院”所屬各部會首長,，不得任用,、遷調(diào)簡任級公務(wù)人員，或公營事業(yè),、具官方股份之民營事業(yè),、政府指派代表出任之社團法人或政府捐助財團法人之負責(zé)人、理事,、董事,、監(jiān)事，以及依憲法或法律提名經(jīng)“立法院”同意之人員,；違反規(guī)定者,，其任用、遷調(diào)或提名無效,。

草案還規(guī)定,，政權(quán)交接期間，政府不得締結(jié)條約或簽署兩岸條例所定協(xié)議,，但經(jīng)“立法院”同意者,，不在此限。這段期間內(nèi),，經(jīng)“總統(tǒng)”當選人認定之爭議性政策,、命令、預(yù)算等,，均應(yīng)暫停執(zhí)行,。

仔細閱讀上述條文，“與聞國政”、“人事禁調(diào)”以及“禁簽兩岸協(xié)議”,，民進黨利用“立法院”擴張權(quán)力的意圖非常明顯,。

為啥制定“政權(quán)交接條例”？

為什么民進黨要煞費苦心,，制定這樣一個“政權(quán)交接條例”,？

1月16日，蔡英文勝選,，同時,，民進黨取得“立法院”多數(shù)席位。2月1日,，“立法院”議員報到,，民進黨蘇嘉全任院長。由此,，民進黨完全掌握了執(zhí)政權(quán),。

然而，馬英九在5月20日才卸任,，這中間4個月的空窗期就備受關(guān)注,。各界擔(dān)心是否會造成政府原地踏步。

民進黨秘書長吳釗燮就表示交接期間的規(guī)范是避免政府資源錯置,、浪費及政策不穩(wěn)定性,。

敗選后，國民黨拋出多數(shù)黨組閣的議題,，但被蔡英文以“違憲”為由拒絕,。蔡反而提出制定“卸任總統(tǒng)交接條例”的構(gòu)想來應(yīng)對。

臺灣領(lǐng)導(dǎo)人輪替已有多次,，交接之中有不少問題,。尤其李登輝卸任后，其依“總統(tǒng)”職務(wù)所接受的大量禮物文物,，據(jù)稱還存在三峽虎豹坑特建的倉庫里,，尚未交出。

陳水扁在《世紀首航─政黨輪替五百天的沉思》一書中直言,，“總統(tǒng)”交接,，臺灣缺乏完整法令、制度,、慣例,，政權(quán)移交只是良心移交、口頭移交,，而非制度移交,、清冊移交,，“國會安對若干重要的事，竟連一份會議紀錄的檔案都沒有,，完全不知道過去‘國安會’做了什么”,，扁以“無知讓人恐懼”，形容他在政權(quán)移交碰到的真實狀況,。

陳水扁也沒讓馬英九輕松,。2008年投票后兩周，馬英九即以“總統(tǒng)”當選人身分親赴“總統(tǒng)府”與陳水扁會面,，兩人就九二共識“斗嘴鼓”（意為斗嘴,、爭辯、閑聊）,，馬英九還說要送本書給陳水扁看看,。在交接過程中，還爆出馬陣營質(zhì)疑陳水扁政府采購57臺碎紙機是要銷毀密件的質(zhì)疑,，蘇起剛接任“國安會”秘書長時,，也曾發(fā)現(xiàn)標示“黨產(chǎn)”的空卷宗夾，檔案卻不見了,。

上述種種情況，顯見制定“總統(tǒng)”職務(wù)交接條例有所必要,。

早在2008年3月,，國民黨就提出“卸任‘總統(tǒng)’交接條例”一案。內(nèi)容是：成立交接委員會,；提供新“總統(tǒng)”辦公室及人員,；新“總統(tǒng)”與聞國政；交接內(nèi)容含印信,、國安檔案,、文件檔案、會計報表,、施政計劃及未辦或未了重要案件等,。但其后不了了之。

等到馬英九上任后,，國民黨不再制定條例了,，反而是民進黨在推動，民進黨在2011年12月就提出“總統(tǒng)職務(wù)交接條例”草案,，去年3月民進黨委員李俊邑也提出交接條例草案,，兩個草案內(nèi)容大致是：總統(tǒng)職務(wù)交接不得逾期，凍結(jié)人事,、重大政策及預(yù)算,，以及不得簽訂國際條約等,，但兩個草案均被國民黨擋了25次，一直進不了院會議程,。

這一次,，民進黨主張先將交接條例完成立法再交接。另一方面,，蔡英文要求過渡政府不應(yīng)核定跨年度新計劃,，今年度沒有急迫性、攸關(guān)政策的重大預(yù)算執(zhí)行也應(yīng)暫緩,。

對比可以發(fā)現(xiàn),，民進黨在“交接條例”的內(nèi)容里，加入了類似于“凍結(jié)人事”,、“禁簽國際條約”等內(nèi)容,，明顯意在捆住馬英九的手腳。

民進黨力推“政權(quán)交接條例” 力拼三月完成

近期“政權(quán)交接條例”一直被列為民進黨團的最優(yōu)先法案,。

據(jù)臺灣《中國時報》報道,，美國在臺協(xié)會(AIT)駐臺北處長梅健華詢問“立法院”長蘇嘉全未來“立法院”優(yōu)先法案。蘇跟他說,，“政權(quán)交接條例”開議后會很快通過,，其他爭議性法案就要黨團協(xié)商后才能推動，“行政院”也是這樣的看法,。

早在2月15日,。蘇嘉全就表示“朝野對‘總統(tǒng)副總統(tǒng)’交接條例”有一致看法，會列為最優(yōu)先法案即刻處理,。

“立法院長”蘇嘉全

國民黨顯然不這么認為,。國民黨團副書記長王育敏驚訝表示“朝野有一致看法？有嘛,？”

“馬政府520將卸任,，交接條例真有那么急嗎？”王育敏表示,，交接條例目的是要讓交接過程順利,，但民進黨提的版本，卻限縮“總統(tǒng)”人事權(quán),、行政權(quán),，“很顯然他們（民進黨）以為還在選舉。”王育敏呼吁民進黨不應(yīng)該太過政治思考,，要將經(jīng)濟民生擺第一,，否則會離人民越來越遠。

就在2月3日,，蘇嘉全還曾與“行政院長”張善政會談,，達成2項共識,。一為“行政院”有爭議的法案都暫緩；二為“立法院”這3個月也不能不做事,，攸關(guān)利國利民,、發(fā)展經(jīng)濟的法案，“行政院”“在最短時間送進來”,。

現(xiàn)在明顯開始著急了,。

怎么能不著急，民進黨團總召柯建銘18日表示,，希望力拼在三月中或三月底前完成立法,，落實政權(quán)移轉(zhuǎn)法制化，也讓520政權(quán)交接有法律可循,。

民進黨團預(yù)估,，若按照“立法院”時程，“立法院”各委員會召集委員預(yù)計3月初選舉,，召委產(chǎn)生后,，各委員會即可排定法案審查。這樣,，柯建銘的目標就能實現(xiàn),。

目前來看，在民進黨占多數(shù)的“立法院”里,，這一議程進行的相當順利,。

今天上午“立法院”剛開議，民進黨團擬具的“總統(tǒng)職務(wù)交接條例草案”就在報告事項中順利完成一讀,，并將交付司法及法制委員會審查。

在“立法院”忙活的時候,，“總統(tǒng)府”與民進黨政權(quán)交接人士也在今天上午10時于臺北賓館首度會商,。

新舊政府交接小組會面

雙方“六對六”會談達成3點結(jié)論。包括確定“對口名單”,、“國安會”協(xié)調(diào),、“行政院”交接草案等內(nèi)容，其中“國安會”說明：已經(jīng)將從2008年至今所執(zhí)行,、重大或具有經(jīng)驗傳承的機密檔案完整整理,，“行政院”也提出520交接作業(yè)實施要項草案，29部會已做好交接準備,。

民進黨所要求的“與聞國政”,、“人事禁調(diào)”等細節(jié)并未提及。“禁簽兩岸協(xié)議”則不在討論之列,。

（來源：聯(lián)合晚報,、聯(lián)合早報,、中央社、中評社,、星島環(huán)球網(wǎng)）