關(guān)于建立全國法院統(tǒng)一送達(dá)系統(tǒng)的建議

“送達(dá)難”已經(jīng)與“執(zhí)行難”并列成為司法實踐中的重大難題,。“門難進(jìn)、人難找,、字難簽,、話難聽、事難證”正是送達(dá)實踐的寫照,。當(dāng)前,，我國已邁入人口快速流動的時代，人口流動頻率和數(shù)量劇增,，導(dǎo)致異地送達(dá)的案件大幅增加,，而郵寄送達(dá),、委托送達(dá)、電子送達(dá)等方式又難于發(fā)揮作用,，導(dǎo)致現(xiàn)在司法實踐中異地送達(dá)往往依賴受案法院派工作人員前往異地,。同時，由于受案法院不具有異地送達(dá)的優(yōu)勢,，異地送達(dá)的效果往往并不理想。異地送達(dá)的這種現(xiàn)實狀況不僅帶來了高昂的司法成本,，極大地降低了訴訟效率,，而且容易滋生腐敗問題。

為了化解上述問題,，本人建議：由最高人民法院推動建立全國法院統(tǒng)一送達(dá)系統(tǒng),，異地送達(dá)由送達(dá)法院發(fā)出委托送達(dá)的法律手續(xù)，通過送達(dá)法院與被送達(dá)人所在地法院的共同上級法院發(fā)出協(xié)助送達(dá)命令,，然后由被送達(dá)人所在地法院幫助送達(dá)或者幫助在當(dāng)?shù)夭檎冶凰瓦_(dá)人,。對于當(dāng)事人愿意配合送達(dá)的案件而言，可以通過電子送達(dá),、郵寄送達(dá)的方式簡便送達(dá),，而不存在送達(dá)難題，全國法院送達(dá)系統(tǒng)主要解決當(dāng)事人不配合或者當(dāng)事人下落有待查明案件的異地送達(dá),。該項改革的必要性在于：其一,，有利于化解異地送達(dá)的成本難題。其二,，有利于發(fā)揮與地方組織的合作,。其三，有利于激活現(xiàn)有的委托送達(dá)制度,。其四,，有助于保障雙方當(dāng)事人訴訟權(quán)益。

該項改革具有較強(qiáng)的可行性：其一,，送達(dá)屬于司法行政事務(wù),，可以通過集中行政化管理提高訴訟效率，并不存在干預(yù)下級法院依法獨立公正行使審判權(quán)的隱憂,。其二,，我國已經(jīng)有部分地方法院探索創(chuàng)設(shè)統(tǒng)一送達(dá)系統(tǒng)的改革。從2015年起,，廣東法院率先在全國推行全省統(tǒng)一的電子送達(dá)方式,，其為建立全國統(tǒng)一送達(dá)系統(tǒng)改革提供了經(jīng)驗支持和可行性保障。其三,，當(dāng)前各地法院開展信息化工作,，網(wǎng)絡(luò)傳送文件,、電子院章、網(wǎng)絡(luò)保密等技術(shù)條件都已經(jīng)具備,，建議全國法院統(tǒng)一送達(dá)系統(tǒng)正是法院普遍適用互聯(lián)網(wǎng)+社會形勢的創(chuàng)新之舉,。其四，這種改革屬于工作機(jī)制的創(chuàng)新,，并不違反現(xiàn)有法律,，也不違反現(xiàn)代司法理念，相反其建立在激活現(xiàn)有委托訴訟的基礎(chǔ)上,，具有較高的可操作性,。  

建議的方案具體如下：

1.由最高人民法院牽頭建立送達(dá)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，配置人員,，明確規(guī)則,。最高人民法院在建立全國性的統(tǒng)一送達(dá)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)上，應(yīng)當(dāng)成為牽頭人,、推動者,、規(guī)則制定者。凡是涉及異地送達(dá),，或者在異地調(diào)查送達(dá)相關(guān)信息的,，都可以通過該系統(tǒng)，各地法院都應(yīng)當(dāng)通過網(wǎng)絡(luò)查詢是否有委托送達(dá)的任務(wù),。最高人民法院可通過司法解釋制定相關(guān)規(guī)則,，明確委托法院、共同上級法院,、受委托法院之間的權(quán)利,、義務(wù)，以及違反職責(zé)的法律后果,。與傳統(tǒng)委托送達(dá)不同的是,，受委托法院不僅有送達(dá)訴訟文書義務(wù)，而且有協(xié)助調(diào)查公告送達(dá)條件是否具備,，以及被送達(dá)人的確切地址,、是否同意郵寄送達(dá)、電子送達(dá)的職責(zé),。我國最高人民法院在2000年制定了《關(guān)于高級人民法院統(tǒng)一管理執(zhí)行工作若干問題的規(guī)定》,，在制定相關(guān)統(tǒng)一送達(dá)司法解釋內(nèi)容時，可借鑒該規(guī)則,。而且,，法院系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)配備人員，將各地自行建立的送達(dá)統(tǒng)一系統(tǒng)組合起來，發(fā)揮規(guī)模效益,。

2.建立法院系統(tǒng)內(nèi)部電子傳遞系統(tǒng),。當(dāng)今世界已邁入信息化時代, 電話、手機(jī),、互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)的普及,，為送達(dá)文書高速傳輸提供了物質(zhì)基礎(chǔ)。相較于傳統(tǒng)方式,，新媒體技術(shù)傳送快,、成本低、效率高,，司法對新技術(shù)的應(yīng)用也應(yīng)當(dāng)與時俱進(jìn),，除了在法院之間傳送需要送達(dá)的訴訟文書，發(fā)布委托送達(dá),、協(xié)助送達(dá)命令時，也可以通過網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)傳統(tǒng),。同時,，網(wǎng)絡(luò)送達(dá)系統(tǒng)應(yīng)該和電子送達(dá)結(jié)合起來，發(fā)揮電子送達(dá)的優(yōu)勢,。

3.完善委托送達(dá)的操作程序,。建立全國法院統(tǒng)一送達(dá)系統(tǒng)中，至關(guān)重要的是要激活異地委托送達(dá)的機(jī)制,，因此應(yīng)當(dāng)完善委托送達(dá)的操作程序,，明確規(guī)定受托法院在收到委托送達(dá)的訴訟文書后，應(yīng)在10日內(nèi)完成受托訴訟文書的送達(dá)并將送達(dá)回證通過網(wǎng)絡(luò)傳回委托法院,，若無法送達(dá),，也需要及時將結(jié)果告知委托法院。在現(xiàn)有委托送達(dá)制度框架內(nèi),，增設(shè)一道委托法院與受托法院共同上級法院發(fā)出協(xié)助送達(dá)命令的程序,，該上級法院應(yīng)在收到委托送達(dá)的訴訟文書的次日發(fā)出命令。更為重要的是,，應(yīng)當(dāng)明確因送達(dá)產(chǎn)生的合理費用由委托法院承擔(dān),，建立相應(yīng)的績效評價機(jī)制，獎勵完成送達(dá)的法院,，激勵受托法院的積極性,。

4.發(fā)揮基層組織的協(xié)助作用?？紤]到我國的實際情況,，有必要將基層組織，包括鄉(xiāng)(鎮(zhèn)) 政府、街道辦事處,、派出所,、司法所、社區(qū)管理委員會,、居民委員會,、村民委員會、物業(yè)公司等機(jī)構(gòu)規(guī)定為協(xié)助送達(dá)主體,，賦予其對法院送達(dá)等工作在信息提供,、輔助送達(dá)等方面的協(xié)助義務(wù)，明確怠于履行該義務(wù)的責(zé)任,。同時,，建立以購買社會服務(wù)的理念，對于完成相應(yīng)送達(dá)行為者,，可給予一定的物質(zhì)激勵,。

全國人大代表 江西財經(jīng)大學(xué)副校長 鄧輝