關(guān)于建立全國法院統(tǒng)一送達系統(tǒng)的建議

“送達難”已經(jīng)與“執(zhí)行難”并列成為司法實踐中的重大難題。“門難進,、人難找,、字難簽、話難聽,、事難證”正是送達實踐的寫照,。當前,，我國已邁入人口快速流動的時代，人口流動頻率和數(shù)量劇增,，導(dǎo)致異地送達的案件大幅增加,，而郵寄送達、委托送達,、電子送達等方式又難于發(fā)揮作用,，導(dǎo)致現(xiàn)在司法實踐中異地送達往往依賴受案法院派工作人員前往異地。同時,，由于受案法院不具有異地送達的優(yōu)勢,，異地送達的效果往往并不理想。異地送達的這種現(xiàn)實狀況不僅帶來了高昂的司法成本,，極大地降低了訴訟效率,，而且容易滋生腐敗問題。

為了化解上述問題,，本人建議：由最高人民法院推動建立全國法院統(tǒng)一送達系統(tǒng),，異地送達由送達法院發(fā)出委托送達的法律手續(xù)，通過送達法院與被送達人所在地法院的共同上級法院發(fā)出協(xié)助送達命令,，然后由被送達人所在地法院幫助送達或者幫助在當?shù)夭檎冶凰瓦_人,。對于當事人愿意配合送達的案件而言，可以通過電子送達,、郵寄送達的方式簡便送達,，而不存在送達難題，全國法院送達系統(tǒng)主要解決當事人不配合或者當事人下落有待查明案件的異地送達,。該項改革的必要性在于：其一,，有利于化解異地送達的成本難題。其二,，有利于發(fā)揮與地方組織的合作,。其三，有利于激活現(xiàn)有的委托送達制度,。其四,，有助于保障雙方當事人訴訟權(quán)益。

該項改革具有較強的可行性：其一,，送達屬于司法行政事務(wù),，可以通過集中行政化管理提高訴訟效率，并不存在干預(yù)下級法院依法獨立公正行使審判權(quán)的隱憂,。其二,，我國已經(jīng)有部分地方法院探索創(chuàng)設(shè)統(tǒng)一送達系統(tǒng)的改革。從2015年起,，廣東法院率先在全國推行全省統(tǒng)一的電子送達方式,，其為建立全國統(tǒng)一送達系統(tǒng)改革提供了經(jīng)驗支持和可行性保障。其三,，當前各地法院開展信息化工作,，網(wǎng)絡(luò)傳送文件、電子院章,、網(wǎng)絡(luò)保密等技術(shù)條件都已經(jīng)具備,，建議全國法院統(tǒng)一送達系統(tǒng)正是法院普遍適用互聯(lián)網(wǎng)+社會形勢的創(chuàng)新之舉。其四,，這種改革屬于工作機制的創(chuàng)新,，并不違反現(xiàn)有法律，也不違反現(xiàn)代司法理念,，相反其建立在激活現(xiàn)有委托訴訟的基礎(chǔ)上,，具有較高的可操作性。  

建議的方案具體如下：

1.由最高人民法院牽頭建立送達網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng),，配置人員,，明確規(guī)則。最高人民法院在建立全國性的統(tǒng)一送達網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)上,，應(yīng)當成為牽頭人,、推動者、規(guī)則制定者,。凡是涉及異地送達,，或者在異地調(diào)查送達相關(guān)信息的，都可以通過該系統(tǒng),，各地法院都應(yīng)當通過網(wǎng)絡(luò)查詢是否有委托送達的任務(wù),。最高人民法院可通過司法解釋制定相關(guān)規(guī)則，明確委托法院,、共同上級法院,、受委托法院之間的權(quán)利、義務(wù),，以及違反職責的法律后果,。與傳統(tǒng)委托送達不同的是，受委托法院不僅有送達訴訟文書義務(wù),，而且有協(xié)助調(diào)查公告送達條件是否具備,，以及被送達人的確切地址、是否同意郵寄送達,、電子送達的職責,。我國最高人民法院在2000年制定了《關(guān)于高級人民法院統(tǒng)一管理執(zhí)行工作若干問題的規(guī)定》，在制定相關(guān)統(tǒng)一送達司法解釋內(nèi)容時,，可借鑒該規(guī)則,。而且,，法院系統(tǒng)應(yīng)當配備人員，將各地自行建立的送達統(tǒng)一系統(tǒng)組合起來,，發(fā)揮規(guī)模效益,。

2.建立法院系統(tǒng)內(nèi)部電子傳遞系統(tǒng)。當今世界已邁入信息化時代, 電話,、手機,、互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)的普及，為送達文書高速傳輸提供了物質(zhì)基礎(chǔ),。相較于傳統(tǒng)方式,，新媒體技術(shù)傳送快、成本低,、效率高,，司法對新技術(shù)的應(yīng)用也應(yīng)當與時俱進，除了在法院之間傳送需要送達的訴訟文書,，發(fā)布委托送達,、協(xié)助送達命令時，也可以通過網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)傳統(tǒng),。同時,，網(wǎng)絡(luò)送達系統(tǒng)應(yīng)該和電子送達結(jié)合起來，發(fā)揮電子送達的優(yōu)勢,。

3.完善委托送達的操作程序,。建立全國法院統(tǒng)一送達系統(tǒng)中，至關(guān)重要的是要激活異地委托送達的機制,，因此應(yīng)當完善委托送達的操作程序,，明確規(guī)定受托法院在收到委托送達的訴訟文書后，應(yīng)在10日內(nèi)完成受托訴訟文書的送達并將送達回證通過網(wǎng)絡(luò)傳回委托法院,，若無法送達,，也需要及時將結(jié)果告知委托法院。在現(xiàn)有委托送達制度框架內(nèi),，增設(shè)一道委托法院與受托法院共同上級法院發(fā)出協(xié)助送達命令的程序,，該上級法院應(yīng)在收到委托送達的訴訟文書的次日發(fā)出命令。更為重要的是,，應(yīng)當明確因送達產(chǎn)生的合理費用由委托法院承擔,，建立相應(yīng)的績效評價機制，獎勵完成送達的法院,，激勵受托法院的積極性,。

4.發(fā)揮基層組織的協(xié)助作用?？紤]到我國的實際情況,，有必要將基層組織,，包括鄉(xiāng)(鎮(zhèn)) 政府、街道辦事處,、派出所,、司法所、社區(qū)管理委員會,、居民委員會、村民委員會,、物業(yè)公司等機構(gòu)規(guī)定為協(xié)助送達主體,，賦予其對法院送達等工作在信息提供、輔助送達等方面的協(xié)助義務(wù),，明確怠于履行該義務(wù)的責任,。同時，建立以購買社會服務(wù)的理念,，對于完成相應(yīng)送達行為者,，可給予一定的物質(zhì)激勵。

全國人大代表 江西財經(jīng)大學(xué)副校長 鄧輝