關(guān)于建立全國法院統(tǒng)一送達(dá)系統(tǒng)的建議

“送達(dá)難”已經(jīng)與“執(zhí)行難”并列成為司法實(shí)踐中的重大難題,。“門難進(jìn),、人難找、字難簽,、話難聽,、事難證”正是送達(dá)實(shí)踐的寫照。當(dāng)前,，我國已邁入人口快速流動(dòng)的時(shí)代,，人口流動(dòng)頻率和數(shù)量劇增，導(dǎo)致異地送達(dá)的案件大幅增加,，而郵寄送達(dá),、委托送達(dá),、電子送達(dá)等方式又難于發(fā)揮作用，導(dǎo)致現(xiàn)在司法實(shí)踐中異地送達(dá)往往依賴受案法院派工作人員前往異地,。同時(shí),，由于受案法院不具有異地送達(dá)的優(yōu)勢(shì)，異地送達(dá)的效果往往并不理想,。異地送達(dá)的這種現(xiàn)實(shí)狀況不僅帶來了高昂的司法成本,，極大地降低了訴訟效率，而且容易滋生腐敗問題,。

為了化解上述問題,，本人建議：由最高人民法院推動(dòng)建立全國法院統(tǒng)一送達(dá)系統(tǒng)，異地送達(dá)由送達(dá)法院發(fā)出委托送達(dá)的法律手續(xù),，通過送達(dá)法院與被送達(dá)人所在地法院的共同上級(jí)法院發(fā)出協(xié)助送達(dá)命令,，然后由被送達(dá)人所在地法院幫助送達(dá)或者幫助在當(dāng)?shù)夭檎冶凰瓦_(dá)人。對(duì)于當(dāng)事人愿意配合送達(dá)的案件而言,，可以通過電子送達(dá),、郵寄送達(dá)的方式簡(jiǎn)便送達(dá)，而不存在送達(dá)難題,，全國法院送達(dá)系統(tǒng)主要解決當(dāng)事人不配合或者當(dāng)事人下落有待查明案件的異地送達(dá),。該項(xiàng)改革的必要性在于：其一，有利于化解異地送達(dá)的成本難題,。其二,，有利于發(fā)揮與地方組織的合作。其三,，有利于激活現(xiàn)有的委托送達(dá)制度。其四,，有助于保障雙方當(dāng)事人訴訟權(quán)益,。

該項(xiàng)改革具有較強(qiáng)的可行性：其一，送達(dá)屬于司法行政事務(wù),，可以通過集中行政化管理提高訴訟效率,，并不存在干預(yù)下級(jí)法院依法獨(dú)立公正行使審判權(quán)的隱憂。其二,，我國已經(jīng)有部分地方法院探索創(chuàng)設(shè)統(tǒng)一送達(dá)系統(tǒng)的改革,。從2015年起，廣東法院率先在全國推行全省統(tǒng)一的電子送達(dá)方式,，其為建立全國統(tǒng)一送達(dá)系統(tǒng)改革提供了經(jīng)驗(yàn)支持和可行性保障,。其三，當(dāng)前各地法院開展信息化工作,，網(wǎng)絡(luò)傳送文件,、電子院章,、網(wǎng)絡(luò)保密等技術(shù)條件都已經(jīng)具備，建議全國法院統(tǒng)一送達(dá)系統(tǒng)正是法院普遍適用互聯(lián)網(wǎng)+社會(huì)形勢(shì)的創(chuàng)新之舉,。其四,，這種改革屬于工作機(jī)制的創(chuàng)新，并不違反現(xiàn)有法律,，也不違反現(xiàn)代司法理念,，相反其建立在激活現(xiàn)有委托訴訟的基礎(chǔ)上，具有較高的可操作性,。  

建議的方案具體如下：

1.由最高人民法院牽頭建立送達(dá)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng),，配置人員，明確規(guī)則,。最高人民法院在建立全國性的統(tǒng)一送達(dá)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)上,，應(yīng)當(dāng)成為牽頭人、推動(dòng)者,、規(guī)則制定者,。凡是涉及異地送達(dá)，或者在異地調(diào)查送達(dá)相關(guān)信息的,，都可以通過該系統(tǒng),，各地法院都應(yīng)當(dāng)通過網(wǎng)絡(luò)查詢是否有委托送達(dá)的任務(wù)。最高人民法院可通過司法解釋制定相關(guān)規(guī)則,，明確委托法院,、共同上級(jí)法院、受委托法院之間的權(quán)利,、義務(wù),，以及違反職責(zé)的法律后果。與傳統(tǒng)委托送達(dá)不同的是,，受委托法院不僅有送達(dá)訴訟文書義務(wù),，而且有協(xié)助調(diào)查公告送達(dá)條件是否具備，以及被送達(dá)人的確切地址,、是否同意郵寄送達(dá),、電子送達(dá)的職責(zé)。我國最高人民法院在2000年制定了《關(guān)于高級(jí)人民法院統(tǒng)一管理執(zhí)行工作若干問題的規(guī)定》,，在制定相關(guān)統(tǒng)一送達(dá)司法解釋內(nèi)容時(shí),，可借鑒該規(guī)則。而且,，法院系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)配備人員,，將各地自行建立的送達(dá)統(tǒng)一系統(tǒng)組合起來，發(fā)揮規(guī)模效益。

2.建立法院系統(tǒng)內(nèi)部電子傳遞系統(tǒng),。當(dāng)今世界已邁入信息化時(shí)代, 電話,、手機(jī)、互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)的普及,，為送達(dá)文書高速傳輸提供了物質(zhì)基礎(chǔ),。相較于傳統(tǒng)方式，新媒體技術(shù)傳送快,、成本低,、效率高，司法對(duì)新技術(shù)的應(yīng)用也應(yīng)當(dāng)與時(shí)俱進(jìn),，除了在法院之間傳送需要送達(dá)的訴訟文書,，發(fā)布委托送達(dá)、協(xié)助送達(dá)命令時(shí),，也可以通過網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)傳統(tǒng),。同時(shí)，網(wǎng)絡(luò)送達(dá)系統(tǒng)應(yīng)該和電子送達(dá)結(jié)合起來,，發(fā)揮電子送達(dá)的優(yōu)勢(shì),。

3.完善委托送達(dá)的操作程序。建立全國法院統(tǒng)一送達(dá)系統(tǒng)中,，至關(guān)重要的是要激活異地委托送達(dá)的機(jī)制,，因此應(yīng)當(dāng)完善委托送達(dá)的操作程序，明確規(guī)定受托法院在收到委托送達(dá)的訴訟文書后,，應(yīng)在10日內(nèi)完成受托訴訟文書的送達(dá)并將送達(dá)回證通過網(wǎng)絡(luò)傳回委托法院,，若無法送達(dá)，也需要及時(shí)將結(jié)果告知委托法院,。在現(xiàn)有委托送達(dá)制度框架內(nèi),，增設(shè)一道委托法院與受托法院共同上級(jí)法院發(fā)出協(xié)助送達(dá)命令的程序，該上級(jí)法院應(yīng)在收到委托送達(dá)的訴訟文書的次日發(fā)出命令,。更為重要的是,，應(yīng)當(dāng)明確因送達(dá)產(chǎn)生的合理費(fèi)用由委托法院承擔(dān)，建立相應(yīng)的績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制,，獎(jiǎng)勵(lì)完成送達(dá)的法院，激勵(lì)受托法院的積極性,。

4.發(fā)揮基層組織的協(xié)助作用,。考慮到我國的實(shí)際情況,，有必要將基層組織,，包括鄉(xiāng)(鎮(zhèn)) 政府、街道辦事處,、派出所,、司法所,、社區(qū)管理委員會(huì)、居民委員會(huì),、村民委員會(huì),、物業(yè)公司等機(jī)構(gòu)規(guī)定為協(xié)助送達(dá)主體，賦予其對(duì)法院送達(dá)等工作在信息提供,、輔助送達(dá)等方面的協(xié)助義務(wù),，明確怠于履行該義務(wù)的責(zé)任。同時(shí),，建立以購買社會(huì)服務(wù)的理念,，對(duì)于完成相應(yīng)送達(dá)行為者，可給予一定的物質(zhì)激勵(lì),。

全國人大代表 江西財(cái)經(jīng)大學(xué)副校長(zhǎng) 鄧輝