人大代表鄧輝:建議建立全國法院統(tǒng)一送達(dá)系統(tǒng)
關(guān)于建立全國法院統(tǒng)一送達(dá)系統(tǒng)的建議
“送達(dá)難”已經(jīng)與“執(zhí)行難”并列成為司法實踐中的重大難題,。“門難進(jìn)、人難找,、字難簽,、話難聽、事難證”正是送達(dá)實踐的寫照,。當(dāng)前,,我國已邁入人口快速流動的時代,人口流動頻率和數(shù)量劇增,,導(dǎo)致異地送達(dá)的案件大幅增加,,而郵寄送達(dá),、委托送達(dá)、電子送達(dá)等方式又難于發(fā)揮作用,,導(dǎo)致現(xiàn)在司法實踐中異地送達(dá)往往依賴受案法院派工作人員前往異地,。同時,由于受案法院不具有異地送達(dá)的優(yōu)勢,,異地送達(dá)的效果往往并不理想。異地送達(dá)的這種現(xiàn)實狀況不僅帶來了高昂的司法成本,,極大地降低了訴訟效率,,而且容易滋生腐敗問題。
為了化解上述問題,,本人建議:由最高人民法院推動建立全國法院統(tǒng)一送達(dá)系統(tǒng),,異地送達(dá)由送達(dá)法院發(fā)出委托送達(dá)的法律手續(xù),通過送達(dá)法院與被送達(dá)人所在地法院的共同上級法院發(fā)出協(xié)助送達(dá)命令,,然后由被送達(dá)人所在地法院幫助送達(dá)或者幫助在當(dāng)?shù)夭檎冶凰瓦_(dá)人,。對于當(dāng)事人愿意配合送達(dá)的案件而言,可以通過電子送達(dá),、郵寄送達(dá)的方式簡便送達(dá),,而不存在送達(dá)難題,全國法院送達(dá)系統(tǒng)主要解決當(dāng)事人不配合或者當(dāng)事人下落有待查明案件的異地送達(dá),。該項改革的必要性在于:其一,,有利于化解異地送達(dá)的成本難題。其二,,有利于發(fā)揮與地方組織的合作,。其三,有利于激活現(xiàn)有的委托送達(dá)制度,。其四,,有助于保障雙方當(dāng)事人訴訟權(quán)益。
該項改革具有較強(qiáng)的可行性:其一,,送達(dá)屬于司法行政事務(wù),,可以通過集中行政化管理提高訴訟效率,并不存在干預(yù)下級法院依法獨立公正行使審判權(quán)的隱憂,。其二,,我國已經(jīng)有部分地方法院探索創(chuàng)設(shè)統(tǒng)一送達(dá)系統(tǒng)的改革。從2015年起,,廣東法院率先在全國推行全省統(tǒng)一的電子送達(dá)方式,,其為建立全國統(tǒng)一送達(dá)系統(tǒng)改革提供了經(jīng)驗支持和可行性保障。其三,,當(dāng)前各地法院開展信息化工作,,網(wǎng)絡(luò)傳送文件,、電子院章、網(wǎng)絡(luò)保密等技術(shù)條件都已經(jīng)具備,,建議全國法院統(tǒng)一送達(dá)系統(tǒng)正是法院普遍適用互聯(lián)網(wǎng)+社會形勢的創(chuàng)新之舉,。其四,這種改革屬于工作機(jī)制的創(chuàng)新,,并不違反現(xiàn)有法律,,也不違反現(xiàn)代司法理念,相反其建立在激活現(xiàn)有委托訴訟的基礎(chǔ)上,,具有較高的可操作性,。
建議的方案具體如下:
1.由最高人民法院牽頭建立送達(dá)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng),配置人員,,明確規(guī)則,。最高人民法院在建立全國性的統(tǒng)一送達(dá)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)上,應(yīng)當(dāng)成為牽頭人,、推動者,、規(guī)則制定者。凡是涉及異地送達(dá),,或者在異地調(diào)查送達(dá)相關(guān)信息的,,都可以通過該系統(tǒng),各地法院都應(yīng)當(dāng)通過網(wǎng)絡(luò)查詢是否有委托送達(dá)的任務(wù),。最高人民法院可通過司法解釋制定相關(guān)規(guī)則,,明確委托法院、共同上級法院,、受委托法院之間的權(quán)利,、義務(wù),以及違反職責(zé)的法律后果,。與傳統(tǒng)委托送達(dá)不同的是,,受委托法院不僅有送達(dá)訴訟文書義務(wù),而且有協(xié)助調(diào)查公告送達(dá)條件是否具備,,以及被送達(dá)人的確切地址,、是否同意郵寄送達(dá)、電子送達(dá)的職責(zé),。我國最高人民法院在2000年制定了《關(guān)于高級人民法院統(tǒng)一管理執(zhí)行工作若干問題的規(guī)定》,,在制定相關(guān)統(tǒng)一送達(dá)司法解釋內(nèi)容時,可借鑒該規(guī)則,。而且,,法院系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)配備人員,將各地自行建立的送達(dá)統(tǒng)一系統(tǒng)組合起來,發(fā)揮規(guī)模效益,。
2.建立法院系統(tǒng)內(nèi)部電子傳遞系統(tǒng),。當(dāng)今世界已邁入信息化時代, 電話、手機(jī),、互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)的普及,,為送達(dá)文書高速傳輸提供了物質(zhì)基礎(chǔ)。相較于傳統(tǒng)方式,,新媒體技術(shù)傳送快,、成本低、效率高,,司法對新技術(shù)的應(yīng)用也應(yīng)當(dāng)與時俱進(jìn),,除了在法院之間傳送需要送達(dá)的訴訟文書,發(fā)布委托送達(dá),、協(xié)助送達(dá)命令時,也可以通過網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)傳統(tǒng),。同時,,網(wǎng)絡(luò)送達(dá)系統(tǒng)應(yīng)該和電子送達(dá)結(jié)合起來,發(fā)揮電子送達(dá)的優(yōu)勢,。
3.完善委托送達(dá)的操作程序,。建立全國法院統(tǒng)一送達(dá)系統(tǒng)中,至關(guān)重要的是要激活異地委托送達(dá)的機(jī)制,,因此應(yīng)當(dāng)完善委托送達(dá)的操作程序,,明確規(guī)定受托法院在收到委托送達(dá)的訴訟文書后,應(yīng)在10日內(nèi)完成受托訴訟文書的送達(dá)并將送達(dá)回證通過網(wǎng)絡(luò)傳回委托法院,,若無法送達(dá),,也需要及時將結(jié)果告知委托法院。在現(xiàn)有委托送達(dá)制度框架內(nèi),,增設(shè)一道委托法院與受托法院共同上級法院發(fā)出協(xié)助送達(dá)命令的程序,,該上級法院應(yīng)在收到委托送達(dá)的訴訟文書的次日發(fā)出命令。更為重要的是,,應(yīng)當(dāng)明確因送達(dá)產(chǎn)生的合理費用由委托法院承擔(dān),,建立相應(yīng)的績效評價機(jī)制,獎勵完成送達(dá)的法院,,激勵受托法院的積極性,。
4.發(fā)揮基層組織的協(xié)助作用??紤]到我國的實際情況,,有必要將基層組織,包括鄉(xiāng)(鎮(zhèn)) 政府、街道辦事處,、派出所,、司法所、社區(qū)管理委員會,、居民委員會,、村民委員會、物業(yè)公司等機(jī)構(gòu)規(guī)定為協(xié)助送達(dá)主體,,賦予其對法院送達(dá)等工作在信息提供,、輔助送達(dá)等方面的協(xié)助義務(wù),明確怠于履行該義務(wù)的責(zé)任,。同時,,建立以購買社會服務(wù)的理念,對于完成相應(yīng)送達(dá)行為者,,可給予一定的物質(zhì)激勵,。
[責(zé)任編輯:朱詩琦 PN004]
責(zé)任編輯:朱詩琦 PN004
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