文丨殷紅博

繼在國家科學技術獎勵大會上的講話中強調(diào)“砍掉繁文縟節(jié),，讓科技人員把更多精力用到研究上”之后，李克強總理在政府工作報告中再度指出，“擴大高校和科研院所自主權,，砍掉科研管理中的繁文縟節(jié)”。“砍掉繁文縟節(jié)”,，成為兩會代表委員,、媒體熱議的話題。

前段時間,，一位學者“把科學家逼成會計”的無奈話語,，引發(fā)了很多科研人員的共鳴——找票據(jù)、跑報銷,，實在是“頭疼”,。“沒有司局級行政級別的科研人員乘坐高鐵只能報銷二等座車票”……兩會伊始,，全國政協(xié)委員賈康“關于尊重科研規(guī)律，在橫向課題經(jīng)費管理中去行政化”的提案,，也以其極具共鳴的內(nèi)容引發(fā)關注,。

“不是在開會，就是在去開會的路上”,；“不是在參加評審,，就是在去參加評審的路上”……除了報銷經(jīng)費，項目的申報審批,，組織或參與學術活動的申請,，是科研人員的另一個槽點，本該用于研究的時間卻消耗于繁文縟節(jié)之中,。

科研管理制度,，應該是服務于科研，還是管理,？于情于理,，當然是科研?？涩F(xiàn)實情況是,，一些規(guī)章以行政思維規(guī)范科研行為，有利于管理而不利于研究,。比如項目經(jīng)費局限于有形耗費,，如購買儀器設備，支付會議費,、差旅費等,，對人文社科基金項目而言，報銷豈不是大難題,？

可是,，換位思考一下，既然有制度,，財務人員按章辦事并沒有錯,。因為，嚴格,、精細的現(xiàn)代化管理,，是保障科研經(jīng)費不變“唐僧肉”的基礎。中國科協(xié)的一項調(diào)查顯示,，科研資金用于項目本身僅占40%左右,。而科研經(jīng)費“弄虛作假”“擴大用途”“擠占挪用”等在一些科研單位司空見慣，科研人員通過各種手段套取科研經(jīng)費的案件，也經(jīng)常進入公眾視野,。這些都對我國科研經(jīng)費的規(guī)范化,、精細化管理提出了更高要求。

按規(guī)則辦事與砍掉繁文縟節(jié),，于科研管理而言,，是一枚硬幣的兩面，并不矛盾,。在美國,，其國家科學基金《申請、資助政策及程序指南》對每一種可能的費用是否合法,、如何支出,，都盡可能做到細致可操作，一切支出都得照規(guī)則辦,。同時,，美國有一整套成果檢驗的標準，對于短期內(nèi)很難出成果的基礎科學研究項目,，則有評估“研究表現(xiàn)”的規(guī)定,。

由此觀之，我國科研管理的繁文縟節(jié)之所以產(chǎn)生,，原因就在于沒有建立符合科研規(guī)律的管理體系?，F(xiàn)有的一些規(guī)章制度，沒有將保障科研人員的時間,、精力,、合理待遇放在第一位考量,。我國目前還沒有關于科研項目立項,、審批、經(jīng)費使用,、監(jiān)管的法律,，這使得科研管理的各方面工作無法可依。而在英美等發(fā)達國家,，正是因為有嚴格且具體的法律監(jiān)管科研經(jīng)費使用,，套取經(jīng)費、學術造假等行為才難有生存空間,。

如何從根本上消除繁文縟節(jié),？答案便是習近平總書記所強調(diào)的“突出學術導向，減少不必要的干預”,。

推進科研管理立法的同時,，機制和制度的創(chuàng)新也是“砍掉繁文縟節(jié)”不可或缺的。首先，科研經(jīng)費管理要摒棄預設性,，弱化程序考核,、強化成果考核?？蒲许椖康奶攸c是變化大,、不確定性強，如南開大學校長龔克在兩會上所言,，“科研儀器的購買,，很有可能出了新的型號，性能更好,、價格更便宜,，但在科研經(jīng)費上就調(diào)整不了”?？蒲薪?jīng)費預算如何管理,，才符合科研規(guī)律？在加強科研經(jīng)費使用動態(tài)監(jiān)管的同時,，給予科研人員合理的經(jīng)費使用自主性,、靈活性，而不是“今年的,、明年的預算都事先計劃好”,。

其次，管理要實現(xiàn)差異化,。基礎研究與應用研究,，自然科學和人文社會科學——科研項目不同,，其研究目標、成本構成,、科學效益自然不同,，“一刀切”顯然是不行的。要做到區(qū)別對待,，就要明晰科學家和行政管理部門的角色——擴大科研機構自主權,、由學者決定學術資源配置，行政部門的職責是為科技創(chuàng)新服務,。

另外,，對科研人員而言，通過管理的改革創(chuàng)新消除繁文縟節(jié)的阻礙,，可以帶來“獲得感”,。比如，將勞動報酬以較高的比例明確納入科研經(jīng)費，賦予項目負責人更大的人財物支配權,；在科研機構設立代辦部門,，集中處理報銷等事宜，既提高了工作效率,，也讓科學家和會計都不犯難,。（作者為科學教育學者）