我在小組會上談了下國民預算報告,。預算我們小組只有一份,，開會的時候傳閱，很厚的一本,。作為一個學者,，我只能從大的方面來談，也就是說,，對政府做的這些事情做一個基本判斷,。 

目前財政的四本賬中，國有企業(yè)的經(jīng)營狀況沒有報告,。從我接觸到的情況來看,，國有企業(yè)是低效率的，這種低效率是由于它不是用自己的錢,，而是用大家的錢,，對風險不敏感，所以很容易盲目發(fā)展,。很多地方上關門的國有企業(yè)都是當?shù)貧v年來追求GDP上的項目,，每一個項目背后都由政府的大力支持，大部分重大項目都是發(fā)改委批的?，F(xiàn)在去產(chǎn)能,，采取每個地區(qū)分指標的辦法，在我看來非常武斷,。各地相互之間要搞個平衡,，可能我這里落后的產(chǎn)能在另一個地區(qū)可能算是先進，所以去產(chǎn)能的過程變得很沒有效率,，也許去掉的不是最差的產(chǎn)能,。分到每個地區(qū)以后,，該去哪一家的產(chǎn)能、哪一個企業(yè)被下,，這又是一個受到很多長官意志決定的事情,。地方長官有生殺大權。這里面沒什么規(guī)則,。一個委員跟我說,，你知道某個山西的官員怎么貪這么多？就是在山西去產(chǎn)能的過程中,，他有生殺大權,，那人家還不討好他嗎。

習總書記在3月4日看望全國政協(xié)民建,、工商聯(lián)界委員的講話中提到,，“堅持公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的基本經(jīng)濟制度”,，“鼓勵,、支持、引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展”,。以公有制為主體并不一定意味著國有企業(yè)在比例上占大部分,，做大做強國有企業(yè)比決不意味著在所有生產(chǎn)經(jīng)營領域中要做龍頭老大。在我看來,，大規(guī)模國有企業(yè)的存在對民營經(jīng)濟的發(fā)展是限制,。因為在政府作為社會經(jīng)濟管理人的時候，會不由自主傾向于國有企業(yè),。一條很重要的事情是做小和限制國有企業(yè)規(guī)模,，如果這條不能做到，那么我們講一千遍一萬遍發(fā)展民營經(jīng)濟,，都無法落到實處,。

我主張對國有企業(yè)進行改革。第一點,，在發(fā)展國企方面,，要采取非常審慎的態(tài)度，否則可以預見將來有一天,，長出來的東西還要重新割掉,。十幾年之前朱镕基時代去過產(chǎn)能，關停并轉(zhuǎn),，但是后來又長出來了,，07、08年也去產(chǎn)能，4萬億之后,，又長出來,。所以要吸取教訓。

第二條,，要給國營企業(yè)經(jīng)營范圍劃清界限,，建立負面清單，不能允許它哪里掙錢哪里去,。有些領域現(xiàn)階段只能靠國企,，比如公共事業(yè)、自然壟斷,、國防相關,、國計民生的項目，但大部分經(jīng)營性領域,，國營企業(yè)應該退出,，我看房地產(chǎn)它就應該退出。

第三條,，現(xiàn)有的國有企業(yè)的股份,，其中一部分應該社會化，也就是讓社會公眾直接擁有,。我們現(xiàn)在的養(yǎng)老金有缺口，解決缺口的辦法是讓現(xiàn)在工作的人交很多錢來給現(xiàn)在的退休職工,。為什么要現(xiàn)在的年輕人來承擔責任,？現(xiàn)在的老年人以前干活拿的是低工資，因為政府承諾養(yǎng)老有依靠,，換句話說,，他們的養(yǎng)老金在政府那里，只不過拿去投資了,，所以現(xiàn)有國有企業(yè)的產(chǎn)權可以部分轉(zhuǎn)到養(yǎng)老基金里,，這些實質(zhì)上是社會持有的股份。

第四點,，在我們現(xiàn)有的法律體系當中,，國有企業(yè)的賬沒有向社會報告，我們不知道它的資產(chǎn)和盈利,，而這些利潤如何使用完全沒有經(jīng)過法律程序,，所以我建議國有企業(yè)的賬目納入人大報告體系，國有企業(yè)的財務狀況和重大財務決策應該在人大有審議程序,，可以參照現(xiàn)代公司治理的董事會權限來設計這套制度,。

第五點，國有企業(yè)的利潤應該讓社會公眾共享，除了交給公共財政之外,，還有必要的話應該向社會公眾分紅,，同時也讓社會公眾關注和監(jiān)督國有企業(yè)，這樣利益上就相關了,。我相信這幾條對于合理地發(fā)展國有企業(yè)是可以起到一定作用的,，只有把國有企業(yè)的問題解決了，我們才有可能讓市場發(fā)揮決定性作用,。