我在小組會(huì)上談了下國(guó)民預(yù)算報(bào)告。預(yù)算我們小組只有一份,，開(kāi)會(huì)的時(shí)候傳閱,，很厚的一本,。作為一個(gè)學(xué)者,，我只能從大的方面來(lái)談,，也就是說(shuō),，對(duì)政府做的這些事情做一個(gè)基本判斷,。 

目前財(cái)政的四本賬中,，國(guó)有企業(yè)的經(jīng)營(yíng)狀況沒(méi)有報(bào)告,。從我接觸到的情況來(lái)看，國(guó)有企業(yè)是低效率的,，這種低效率是由于它不是用自己的錢,，而是用大家的錢，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)不敏感,，所以很容易盲目發(fā)展,。很多地方上關(guān)門的國(guó)有企業(yè)都是當(dāng)?shù)貧v年來(lái)追求GDP上的項(xiàng)目，每一個(gè)項(xiàng)目背后都由政府的大力支持,，大部分重大項(xiàng)目都是發(fā)改委批的?，F(xiàn)在去產(chǎn)能，采取每個(gè)地區(qū)分指標(biāo)的辦法,，在我看來(lái)非常武斷,。各地相互之間要搞個(gè)平衡，可能我這里落后的產(chǎn)能在另一個(gè)地區(qū)可能算是先進(jìn),，所以去產(chǎn)能的過(guò)程變得很沒(méi)有效率,，也許去掉的不是最差的產(chǎn)能。分到每個(gè)地區(qū)以后，該去哪一家的產(chǎn)能,、哪一個(gè)企業(yè)被下,，這又是一個(gè)受到很多長(zhǎng)官意志決定的事情。地方長(zhǎng)官有生殺大權(quán),。這里面沒(méi)什么規(guī)則,。一個(gè)委員跟我說(shuō)，你知道某個(gè)山西的官員怎么貪這么多,？就是在山西去產(chǎn)能的過(guò)程中,，他有生殺大權(quán)，那人家還不討好他嗎,。

習(xí)總書記在3月4日看望全國(guó)政協(xié)民建,、工商聯(lián)界委員的講話中提到，“堅(jiān)持公有制為主體,、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度”,，“鼓勵(lì)、支持,、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展”,。以公有制為主體并不一定意味著國(guó)有企業(yè)在比例上占大部分，做大做強(qiáng)國(guó)有企業(yè)比決不意味著在所有生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域中要做龍頭老大,。在我看來(lái),，大規(guī)模國(guó)有企業(yè)的存在對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是限制。因?yàn)樵谡鳛樯鐣?huì)經(jīng)濟(jì)管理人的時(shí)候,，會(huì)不由自主傾向于國(guó)有企業(yè),。一條很重要的事情是做小和限制國(guó)有企業(yè)規(guī)模，如果這條不能做到,，那么我們講一千遍一萬(wàn)遍發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì),，都無(wú)法落到實(shí)處。

我主張對(duì)國(guó)有企業(yè)進(jìn)行改革,。第一點(diǎn),，在發(fā)展國(guó)企方面，要采取非常審慎的態(tài)度,，否則可以預(yù)見(jiàn)將來(lái)有一天,，長(zhǎng)出來(lái)的東西還要重新割掉。十幾年之前朱镕基時(shí)代去過(guò)產(chǎn)能,，關(guān)停并轉(zhuǎn),，但是后來(lái)又長(zhǎng)出來(lái)了，07,、08年也去產(chǎn)能，4萬(wàn)億之后，又長(zhǎng)出來(lái),。所以要吸取教訓(xùn),。

第二條，要給國(guó)營(yíng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)范圍劃清界限,，建立負(fù)面清單,，不能允許它哪里掙錢哪里去。有些領(lǐng)域現(xiàn)階段只能靠國(guó)企,，比如公共事業(yè),、自然壟斷、國(guó)防相關(guān),、國(guó)計(jì)民生的項(xiàng)目,，但大部分經(jīng)營(yíng)性領(lǐng)域，國(guó)營(yíng)企業(yè)應(yīng)該退出,，我看房地產(chǎn)它就應(yīng)該退出,。

第三條，現(xiàn)有的國(guó)有企業(yè)的股份,，其中一部分應(yīng)該社會(huì)化,，也就是讓社會(huì)公眾直接擁有,。我們現(xiàn)在的養(yǎng)老金有缺口,，解決缺口的辦法是讓現(xiàn)在工作的人交很多錢來(lái)給現(xiàn)在的退休職工。為什么要現(xiàn)在的年輕人來(lái)承擔(dān)責(zé)任,？現(xiàn)在的老年人以前干活拿的是低工資,，因?yàn)檎兄Z養(yǎng)老有依靠，換句話說(shuō),，他們的養(yǎng)老金在政府那里,，只不過(guò)拿去投資了，所以現(xiàn)有國(guó)有企業(yè)的產(chǎn)權(quán)可以部分轉(zhuǎn)到養(yǎng)老基金里,，這些實(shí)質(zhì)上是社會(huì)持有的股份,。

第四點(diǎn)，在我們現(xiàn)有的法律體系當(dāng)中,，國(guó)有企業(yè)的賬沒(méi)有向社會(huì)報(bào)告，我們不知道它的資產(chǎn)和盈利,，而這些利潤(rùn)如何使用完全沒(méi)有經(jīng)過(guò)法律程序,，所以我建議國(guó)有企業(yè)的賬目納入人大報(bào)告體系，國(guó)有企業(yè)的財(cái)務(wù)狀況和重大財(cái)務(wù)決策應(yīng)該在人大有審議程序,，可以參照現(xiàn)代公司治理的董事會(huì)權(quán)限來(lái)設(shè)計(jì)這套制度,。

第五點(diǎn)，國(guó)有企業(yè)的利潤(rùn)應(yīng)該讓社會(huì)公眾共享，除了交給公共財(cái)政之外,，還有必要的話應(yīng)該向社會(huì)公眾分紅,，同時(shí)也讓社會(huì)公眾關(guān)注和監(jiān)督國(guó)有企業(yè)，這樣利益上就相關(guān)了,。我相信這幾條對(duì)于合理地發(fā)展國(guó)有企業(yè)是可以起到一定作用的,，只有把國(guó)有企業(yè)的問(wèn)題解決了，我們才有可能讓市場(chǎng)發(fā)揮決定性作用,。