李克強(qiáng)主持國(guó)務(wù)院專題座談會(huì)現(xiàn)場(chǎng),。

4月11日，李克強(qiáng)總理在國(guó)務(wù)院專題座談會(huì)上,，和20個(gè)?。▍^(qū)、市）政府負(fù)責(zé)人當(dāng)面談了全面實(shí)施“營(yíng)改增”的問(wèn)題,。

陣勢(shì)這么大,，足見(jiàn)“營(yíng)改增”工作的重要性。而且,，這是一個(gè)月以來(lái),，李克強(qiáng)第三次研究相關(guān)問(wèn)題。

這段時(shí)間大家都被“營(yíng)改增”刷屏,，但總有點(diǎn)霧里看花的缺憾,，邊驛卒大致梳理了這事兒的來(lái)龍去脈。

“營(yíng)改增”到底咋回事,？千年?duì)I業(yè)稅要退出歷史舞臺(tái),？

就是營(yíng)業(yè)稅改增值稅,。

這可絕不僅僅是改個(gè)名：在調(diào)整征稅方式的同時(shí)，“營(yíng)改增”還能理順財(cái)政體制,，總體上減輕稅收負(fù)擔(dān),，要知道，這可是本屆政府最大規(guī)模減稅舉動(dòng),。

先從營(yíng)業(yè)稅講起吧,。

在中外稅收史上，營(yíng)業(yè)稅是出現(xiàn)較早的一種流轉(zhuǎn)稅,，顧名思義,，營(yíng)業(yè)稅就是對(duì)工商營(yíng)利事業(yè)和服務(wù)業(yè)的營(yíng)業(yè)收入收的稅。比如我國(guó)周代對(duì)“商賈虞衡”的課稅,、漢代對(duì)商人征收的“算緡錢”,、明代征收的“市肆門攤稅”等等，均具有營(yíng)業(yè)稅的性質(zhì),。

1950年,，我國(guó)在統(tǒng)一全國(guó)稅政時(shí)，就設(shè)立了營(yíng)業(yè)稅,。營(yíng)業(yè)稅的好處是簡(jiǎn)單,。直接用營(yíng)業(yè)額乘以稅率即可。

但有一個(gè)難以避免的問(wèn)題,，就是重復(fù)征稅,。

就用我們的自行車來(lái)舉個(gè)栗子吧。自行車由車架和車輪兩個(gè)部件組成,，售價(jià)1000元,，按營(yíng)業(yè)稅稅率5%計(jì)算，稅負(fù)應(yīng)該是50元,。但在實(shí)際生產(chǎn)中,，車架和車輪由兩家不同的供應(yīng)商生產(chǎn)，售價(jià)分別為400元和200元,，那么自行車廠在購(gòu)進(jìn)部件時(shí),，兩個(gè)供應(yīng)商已經(jīng)分別繳過(guò)20元和10元的營(yíng)業(yè)稅，然而自行車廠以1000元賣車時(shí)還需要再交50元營(yíng)業(yè)稅,，那么這種商品的實(shí)際稅負(fù)就是80元,，實(shí)際稅率達(dá)到8%。

所以,，營(yíng)業(yè)稅的邏輯問(wèn)題在于,，流轉(zhuǎn)的過(guò)程越多,，重復(fù)繳納的營(yíng)業(yè)稅就越多,。

上世紀(jì)五十年代增值稅誕生,，營(yíng)業(yè)稅的地位尷尬起來(lái)。原因很簡(jiǎn)單,，增值稅是對(duì)貨物和服務(wù)流轉(zhuǎn)過(guò)程中產(chǎn)生的增值額收的稅,，和營(yíng)業(yè)稅的范疇差不多。

但是,，增值稅有自己的優(yōu)勢(shì),。比如有效避免了重復(fù)征稅，也在總體上減輕了納稅人的負(fù)擔(dān),。

繼續(xù)以剛才的自行車廠為例,，銷售一輛自行車1000元，但是車架和車輪都已經(jīng)繳過(guò)稅了,，它們繳納的30元就是進(jìn)項(xiàng)稅額,，按照6%的稅率計(jì)算，繳稅額應(yīng)該=1000÷（1+6%）*6%-30=26.6元,，雖然計(jì)算公式復(fù)雜一些,，但是繳納的稅額卻真真切切地變少了。

整體上來(lái)看,，增值稅扣除了進(jìn)項(xiàng)稅額,，也就是說(shuō)只對(duì)你裝配自行車的增值過(guò)程征稅，車架和車輪本來(lái)值600塊,，但做成自行車就可以賣1000,，中間的400塊錢才是稅基。

是不是感覺(jué)學(xué)點(diǎn)公式還是很值的,？

我國(guó)在1979年開(kāi)始試點(diǎn)引入增值稅制度,，1984年增值稅作為一個(gè)法定的獨(dú)立稅種正式建立。

1994年,，為了改變中央財(cái)政貧弱局面,，國(guó)家實(shí)施分稅制改革。重新劃分了中央稅,、地方稅和中央地方共享稅,。

其中，營(yíng)業(yè)稅被劃歸地方稅,，增值稅則屬于中央與地方的共享收入（中央75%,，地方25%）。

但是,，二者的關(guān)系并沒(méi)有理順,，由于1994年稅制改革時(shí)，全面征收增值稅的條件并不具備,，所以形成了貨物的生產(chǎn)銷售征收增值稅,，而服務(wù)的生產(chǎn)銷售征收營(yíng)業(yè)稅的并存格局,，被稱為當(dāng)時(shí)改革“留下的一個(gè)尾巴”。

光明日?qǐng)?bào)直接指出：“過(guò)去,，增值稅主要以第二產(chǎn)業(yè)為征收對(duì)象,，營(yíng)業(yè)稅主要以第三產(chǎn)業(yè)為征收對(duì)象。稅制的不統(tǒng)一,，造成了稅收的不公平,，同時(shí)也加劇了產(chǎn)業(yè)發(fā)展不平衡的問(wèn)題。而且,，營(yíng)業(yè)稅重復(fù)征收的現(xiàn)象尤其突出,，在第三產(chǎn)業(yè)往往是新技術(shù)、新業(yè)態(tài),、新經(jīng)濟(jì)孵化器的市場(chǎng)格局下,，對(duì)于疏導(dǎo)資源合理配置，擴(kuò)大第三產(chǎn)業(yè)規(guī)模,，促進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè),、萬(wàn)眾創(chuàng)新，形成了極大制約,。”

2012年1月起,，國(guó)務(wù)院開(kāi)始在上海開(kāi)始“營(yíng)改增”試點(diǎn)。隨后逐步鋪開(kāi),，直到今年5月全面推開(kāi),，經(jīng)歷了一個(gè)不斷摸索的過(guò)程。

“營(yíng)改增”推進(jìn)過(guò)程,。圖表來(lái)自國(guó)家稅務(wù)總局

截止去年底,，營(yíng)改增及增值稅改革累計(jì)為企業(yè)減稅6412億元。

5月1日全國(guó)范圍內(nèi)全面推開(kāi)“營(yíng)改增”試點(diǎn),，這將意味著又一個(gè)兩千多年的稅種退出了歷史舞臺(tái),。

理所應(yīng)當(dāng)勢(shì)如破竹？NO,，調(diào)整央地關(guān)系是難點(diǎn)

看起來(lái),，“營(yíng)改增”順乎天時(shí)，應(yīng)該推進(jìn)得勢(shì)如破竹吧,？

并沒(méi)有那么簡(jiǎn)單,，“營(yíng)改增”除了在要解決進(jìn)項(xiàng)核算等技術(shù)問(wèn)題之外，還需要面臨中央和地方利益關(guān)系調(diào)整的挑戰(zhàn),。

前面提到,，1994年實(shí)行分稅制改革之后，營(yíng)業(yè)稅劃歸地方稅，增值稅歸屬于中央和地方的共享收入,，其中,，中央拿75%，地方拿25%,。

這樣的分配格局對(duì)增強(qiáng)中央政府實(shí)力，發(fā)揮宏觀調(diào)控作用方面貢獻(xiàn)巨大,。但也留下了一些問(wèn)題,。比如地方上面臨事多錢少的困境，這次“營(yíng)改增”,，實(shí)際上地方承擔(dān)很大的壓力,。

要知道，營(yíng)業(yè)稅和增值稅的體量都相當(dāng)大,。據(jù)財(cái)政部資料,，2015年國(guó)內(nèi)增值稅收入3.11萬(wàn)億元，營(yíng)業(yè)稅收入1.93萬(wàn)億元,，占當(dāng)年稅收收入（12.48萬(wàn)億）比重達(dá)到40.4%,。 

“營(yíng)改增”全面改革后，由于原屬于地方的營(yíng)業(yè)稅被中央與地方共享的增值稅所替代,，地方稅體系將喪失主體稅種,。按狹義的地方稅口徑統(tǒng)計(jì)，2007—2011年?duì)I業(yè)稅收入占到地方稅收入的平均比重約為55%,。

在這樣的背景下,，4月11日李克強(qiáng)與20位省長(zhǎng)的對(duì)話就很好理解了。

“合理解決中央和地方增值稅收入分成比例,，是順利推進(jìn)營(yíng)改增的關(guān)鍵,。”李克強(qiáng)在座談會(huì)上指出，“要調(diào)動(dòng)中央和地方兩個(gè)積極性,。”

李克強(qiáng)與省長(zhǎng)對(duì)話,。圖片來(lái)自中國(guó)政府網(wǎng)

座談會(huì)上，李克強(qiáng)還正面回應(yīng)了關(guān)于全面推開(kāi)營(yíng)改增的疑惑,。“有人問(wèn)增值稅劃到國(guó)稅了,，地稅怎么辦？增值稅是中央和地方的共享稅,，也是地方的稅,。”李克強(qiáng)說(shuō)，“地稅也要發(fā)揮作用,，把輔助性和基礎(chǔ)性的工作做好,。”

如何協(xié)調(diào)國(guó)稅與地稅的比例？在12日國(guó)新辦吹風(fēng)會(huì)上，財(cái)政部副部長(zhǎng)史耀斌表示：“總體原則是使中央和地方收入始終處于穩(wěn)定的分配結(jié)構(gòu)上,。比例肯定要調(diào)整,，分配框架會(huì)保持穩(wěn)定，總量原則上不變,，存量不變,，只動(dòng)增量。”

據(jù)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道消息,，“營(yíng)改增”之后,，中央和地方增值稅分享比例將大致調(diào)整為五五分成。其中,，分配給地方的50%有兩種方式,，25%或者30%增值稅收入將按稅收來(lái)源地返還地方，另外25%或20%的比例按照新規(guī)則分配給各省,。

當(dāng)然,，如果按來(lái)源返還地方的話，還可能引發(fā)地方保護(hù)主義抬頭的問(wèn)題,。

這一點(diǎn)李克強(qiáng)也有注意,，他表示：“在推進(jìn)改革中也要避免不合理的行政干預(yù)，不能限制企業(yè)跨區(qū)域經(jīng)營(yíng),、要求必須購(gòu)買本地產(chǎn)品等,，防止形成地方保護(hù)和市場(chǎng)分割，以各種不當(dāng)手段爭(zhēng)奪稅源,，破壞全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè),。”

當(dāng)前的另一個(gè)焦點(diǎn)是，不同省份有不同的訴求,，東部發(fā)達(dá)省份希望能將經(jīng)濟(jì)發(fā)展更多成果保留當(dāng)?shù)?，而中西部省份則希望中央加大轉(zhuǎn)移支付力度，因而具體分配比例有待最后的利益平衡,。 

這次李克強(qiáng)召集的20省長(zhǎng)里,，6位來(lái)自東部的天津、河北,、福建,、山東、廣東,、海南等省份,，2位來(lái)自東北的吉林、黑龍江,。5位來(lái)自中部的山西,、內(nèi)蒙古、江西、湖北,、貴州,，7位來(lái)自西部的重慶、四川,、西藏,、甘肅、青海,、寧夏,、新疆。大體上比例均衡,，相信各個(gè)區(qū)域的意見(jiàn)都能得到體現(xiàn),。

財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所許文曾總結(jié)過(guò)不同地區(qū)的發(fā)展趨勢(shì)：發(fā)達(dá)地區(qū)通常服務(wù)業(yè)較為發(fā)達(dá),，從近期來(lái)看地方財(cái)政減收規(guī)模較大,，但發(fā)達(dá)地區(qū)財(cái)政承擔(dān)能力較強(qiáng)，補(bǔ)貼能力較強(qiáng),，因此,，從遠(yuǎn)期看，“營(yíng)改增”將給發(fā)達(dá)地區(qū)注入更強(qiáng)勁動(dòng)力,。而欠發(fā)達(dá)地區(qū)對(duì)財(cái)政減收的承擔(dān)能力相對(duì)較弱,，改革后通過(guò)服務(wù)業(yè)發(fā)展來(lái)增加稅收收入的潛力也較弱，“營(yíng)改增”對(duì)地方財(cái)政的壓力更大,。

許文還表示：“營(yíng)改增”已呈現(xiàn)倒逼財(cái)政體制改革的特性,，稅制改革應(yīng)與財(cái)權(quán)劃分改革同時(shí)進(jìn)行，用一攬子方案解決稅制和財(cái)政體制中不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新階段的比較突出的矛盾和問(wèn)題,。

可見(jiàn),，“營(yíng)改增”不僅是兩千年來(lái)又一大稅種的消失，而且會(huì)引發(fā)國(guó)家財(cái)稅體制20年來(lái)又一次重大調(diào)整,。

在12日的國(guó)務(wù)院新聞辦吹風(fēng)會(huì)上,，財(cái)政部和國(guó)家稅務(wù)總局負(fù)責(zé)人表示，營(yíng)改增準(zhǔn)備工作基本就緒,，中央和地方關(guān)于增值稅收入的分配方案正在制定,。

箭已在弦上。

（來(lái)源：中國(guó)政府網(wǎng),、國(guó)家稅務(wù)總局,、新華網(wǎng)、人民網(wǎng),、光明日?qǐng)?bào),、經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)、《21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道》等）