省長副省長“不再分管”某一領(lǐng)域,，并不意味著有問題

2016-06-01 18:34 鳳凰資訊邊驛卒

近期,，多個省份召開省級人大常委會會議，各省(直轄市、自治區(qū))政府高層領(lǐng)導(dǎo)人事也再次進入密集調(diào)整期,。

6月1日下午,，四川省十二屆人大常委會第二十五次會議第二次全體會議上，楊洪波,、王銘暉被任命為四川省人民政府副省長,。

楊洪波

王銘暉

在此之前，甘肅省省長林鐸為“由代轉(zhuǎn)正”,，四川省副省長曲木史哈,、甘霖履新省委常委，還有6名官員補缺各省(直轄市)政府副職,，這6名履新的副?。ㄊ校╅L分別是：湖南省副省長向力力、重慶市副市長沐華平,、福建省副省長周聯(lián)清,、江蘇省副省長馬秋林、青海省副省長楊逢春,、上海市副市長陳寅,。

而在不久前，河南,、陜西兩省也完成了省級黨政一把手的新老接替,。謝伏瞻、婁勤儉分別從省長任上轉(zhuǎn)任兩省的省委書記,，而陳潤兒和胡和平則分別出任兩省省長,。

隨著各省政府領(lǐng)導(dǎo)成員的變動，政府領(lǐng)導(dǎo)的工作分工也會重新調(diào)整,。

6月1日,，湖南省政府就率先公布了最新的領(lǐng)導(dǎo)工作分工，接任湖南副省長的向力力負責(zé)科技,、教育,、文化、衛(wèi)生和人口計生,、新聞宣傳,、出版、廣播電影電視,、體育,、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、食品藥品監(jiān)督管理,、知識產(chǎn)權(quán)方面工作,，這是其前任湖南省原副省長李友志曾經(jīng)負責(zé)的領(lǐng)域,。此前，李友志已于今年3月辭去湖南省副省長職務(wù),，轉(zhuǎn)任湖南省人大常委會副主任,。

今天邊驛卒就來和大家探討一下各省（市,、自治區(qū)）政府領(lǐng)導(dǎo)分工中的門道,。

1、人員構(gòu)成

各?。ㄊ?、自治區(qū)）政府領(lǐng)導(dǎo)班子的人員構(gòu)成一般為：省長1人，副省長6-9人不等,，秘書長1人,，另有政府黨組成員若干。

其中,，大部分省份都維持了6-9人的副省長規(guī)模,，少數(shù)省份人數(shù)少于6人，如江蘇,、安徽目前的副省長為5人,；有的少數(shù)民族自治區(qū)，其政府領(lǐng)導(dǎo)班子規(guī)模較大,，如西藏自治區(qū)政府的副省長達到了15人,。

在各?。ㄊ小⒆灾螀^(qū)）政府的領(lǐng)導(dǎo)班子中,，一般會有2-3名?。ㄊ小⒆灾螀^(qū)）委常委,，包括?。ㄊ校╅L、常務(wù)副?。ㄊ校╅L以及一名副?。ㄊ校╅L，少數(shù)?。ㄊ?、自治區(qū)）政府領(lǐng)導(dǎo)班子中的常委則會超過3人。例如,，北京,、四川,、西藏三地目前的省（市,、自治區(qū)）政府領(lǐng)導(dǎo)班子中的常委人數(shù)均為4人。

此外,，副省（市）長兼任公安廳（局）長或兼任省政府秘書長的情況也比較常見,。

邊驛卒還注意到,，在山東、四川,、云南,、寧夏、黑龍江五?。ㄗ灾螀^(qū)）的政府領(lǐng)導(dǎo)班子中,，還各有一名政府資政（或顧問）。

那么,，這個政府資政（顧問）是個什么職務(wù),？為何只有這五個省政府有這一職務(wù)呢？

劇南方周末報道,，2009年,，中組部、中編辦文件明確省級政府原則上不配備省長（主席,、市長）助理,，省級以下政府不配備（市長、縣長）助理,。從這時起,，各級政府的資政、顧問,、咨詢就多了起來,，地方政府設(shè)置顧問、咨詢,、資政等職務(wù)也逐漸形成風(fēng)氣。據(jù)南方周末在2013年8月統(tǒng)計,，至少有12個省設(shè)置這類職務(wù),，并且全部“實職化”。

這些省政府資政,、咨詢,，一般都來源于當過副省長,，卸任副省長職務(wù)的干部,，他們在卸任后成為資政,、咨詢,，職務(wù)也“相當于”副省長,，分管某一方面工作。而他們與副省長的區(qū)別是,，沒有明確副秘書長為他們服務(wù),，但實際上都會有一個省政府副秘書長相對固定地保障他們的工作。

此外,，這類職務(wù)的任免也不需要經(jīng)過省人大,，并不占當?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)職數(shù)。據(jù)中編辦相關(guān)人士當時指出,，這類職務(wù)的設(shè)置于法無據(jù)，實則為超職數(shù)配備干部,。

十八屆三中全會提出嚴格按照規(guī)定職數(shù)配備領(lǐng)導(dǎo)干部后,，中組部,、中編辦,、國家公務(wù)員局隨后在2014年1月聯(lián)合發(fā)文，要求嚴禁超職數(shù)配備干部,，并明確指出嚴禁違反規(guī)定設(shè)置“助理”“顧問”“資政”等領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)名稱,。

隨后，各省先后削減了“榮譽職務(wù)”,。到目前，設(shè)有“實職化榮譽職務(wù)”的12個省份,，只有山東,、四川,、云南,、寧夏、黑龍江尚保留此類職務(wù),。

2,、負責(zé)領(lǐng)域

各省政府領(lǐng)導(dǎo)的分工一般會因省份不同而有所區(qū)別，但也有一定規(guī)律可循,，邊驛卒梳理發(fā)現(xiàn),，政府領(lǐng)導(dǎo)的分工大致可以分為以下幾類：

省長“統(tǒng)領(lǐng)全局”：在各省公布的政府領(lǐng)導(dǎo)成員分工的文件中，常能見到“省長領(lǐng)導(dǎo)省政府全面工作”的表述,。此外,，監(jiān)察、財政,、審計等方面工作一般也會由省長親自擔綱,。

常務(wù)副省長負責(zé)核心領(lǐng)域：政府常務(wù)工作以及涉及發(fā)展改革、重點建設(shè)項目,、金融、稅務(wù)等關(guān)系地方經(jīng)濟發(fā)展的核心領(lǐng)域一般會由常務(wù)副省長負責(zé),。此外,，由于省長日理萬機，常務(wù)副省長一般還會協(xié)助省長分管監(jiān)察廳,、財政廳,、審計廳等單位。

分管政法工作的副省長：這一職務(wù)在很多?。ㄊ?、自治區(qū)）一般由公安廳（局）長來兼任，而與公共安全相關(guān)的公安,、國安,、司法、信訪,、保密,、消防等方面的工作一般均由其負責(zé)。

分管商務(wù),、貿(mào)易的副省長：一般負責(zé)內(nèi)外貿(mào)易,、招商引資、外向型經(jīng)濟,、經(jīng)濟協(xié)作等方面的工作,。

分管科教文衛(wèi)的副省長：科技、教育,、體育,、文化、衛(wèi)生和計劃生育等方面的工作一般均由其負責(zé),。

分管“農(nóng)”字的副省長：負責(zé)農(nóng)村,、農(nóng)業(yè)、扶貧,、救災(zāi)等方面的工作,。

分管交通的副省長：負責(zé)交通運輸,、港口、電力,、通信等方面的工作,。

分管統(tǒng)戰(zhàn)工作的副省長：民族宗教、民政,、港澳及臺灣事務(wù)方面的工作,。

省政府秘書長也會分管一些領(lǐng)域，一般都是與省政府日常事務(wù)相關(guān)的部門,，例如省政府辦公廳,。在一些地方，政府秘書長會直接兼任辦公廳主任一職,。

此外,，還有部分省份的會有省長助理來協(xié)助省長或副省長管理相關(guān)工作。

當然,，并非所有的省份都是按照這樣的規(guī)律分工,，在不同地方，政府領(lǐng)導(dǎo)成員的分工會按照其工作經(jīng)歷和擅長領(lǐng)域進行不同的排列組合,。

3,、部分省市實行“AB角補位制”

那么，當省長或某一位副省長出差或休假時,，其工作應(yīng)該如何安排,？

在一些地方，政府領(lǐng)導(dǎo)實行AB角工作補位制度,。

所謂“AB角”,，是指政府領(lǐng)導(dǎo)班子成員分成若干個補位小組，互為AB角的政府領(lǐng)導(dǎo)在一方因會議,、接待,、出差、學(xué)習(xí),、休假或其他情況,，暫時不能履行崗位職責(zé)時，由另一方代為處理其分管及聯(lián)系的有關(guān)工作,，避免工作缺位,，確保政府工作高效運行?；锳B角的兩名副?。ㄊ校╅L,，原則上不能同時出差休假,。

此外,，政府領(lǐng)導(dǎo)實行“AB角補位制”，還有利于打破部門利益傾向,，產(chǎn)生好的正向作用,，防止權(quán)力固化。

以重慶市在2013年12月公布的市長,、副市長分工為例：在本次公布的重慶市政府領(lǐng)導(dǎo)班子分工中,，仍實施副市長AB角色分組，在分管領(lǐng)導(dǎo)出差或休假期間,，由其AB角對應(yīng)方代行相關(guān)職責(zé),。具體AB角分工上，常務(wù)副市長翁杰明與陳和平互為AB角,，何挺與劉強互為AB角,，吳剛與譚家玲互為AB角，張鳴與劉偉互為AB角,。