省長(zhǎng)副省長(zhǎng)“不再分管”某一領(lǐng)域，并不意味著有問(wèn)題

2016-06-01 18:34 鳳凰資訊邊驛卒

近期,，多個(gè)省份召開(kāi)省級(jí)人大常委會(huì)會(huì)議,，各省(直轄市、自治區(qū))政府高層領(lǐng)導(dǎo)人事也再次進(jìn)入密集調(diào)整期,。

6月1日下午,，四川省十二屆人大常委會(huì)第二十五次會(huì)議第二次全體會(huì)議上，楊洪波,、王銘暉被任命為四川省人民政府副省長(zhǎng),。

楊洪波

王銘暉

在此之前，甘肅省省長(zhǎng)林鐸為“由代轉(zhuǎn)正”,，四川省副省長(zhǎng)曲木史哈,、甘霖履新省委常委，還有6名官員補(bǔ)缺各省(直轄市)政府副職,，這6名履新的副?。ㄊ校╅L(zhǎng)分別是：湖南省副省長(zhǎng)向力力、重慶市副市長(zhǎng)沐華平,、福建省副省長(zhǎng)周聯(lián)清,、江蘇省副省長(zhǎng)馬秋林、青海省副省長(zhǎng)楊逢春,、上海市副市長(zhǎng)陳寅,。

而在不久前，河南,、陜西兩省也完成了省級(jí)黨政一把手的新老接替,。謝伏瞻、婁勤儉分別從省長(zhǎng)任上轉(zhuǎn)任兩省的省委書(shū)記,，而陳潤(rùn)兒和胡和平則分別出任兩省省長(zhǎng),。

隨著各省政府領(lǐng)導(dǎo)成員的變動(dòng)，政府領(lǐng)導(dǎo)的工作分工也會(huì)重新調(diào)整,。

6月1日,，湖南省政府就率先公布了最新的領(lǐng)導(dǎo)工作分工，接任湖南副省長(zhǎng)的向力力負(fù)責(zé)科技,、教育,、文化,、衛(wèi)生和人口計(jì)生、新聞宣傳,、出版,、廣播電影電視、體育,、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督,、食品藥品監(jiān)督管理、知識(shí)產(chǎn)權(quán)方面工作,，這是其前任湖南省原副省長(zhǎng)李友志曾經(jīng)負(fù)責(zé)的領(lǐng)域。此前,，李友志已于今年3月辭去湖南省副省長(zhǎng)職務(wù),，轉(zhuǎn)任湖南省人大常委會(huì)副主任。

今天邊驛卒就來(lái)和大家探討一下各?。ㄊ?、自治區(qū)）政府領(lǐng)導(dǎo)分工中的門(mén)道。

1,、人員構(gòu)成

各?。ㄊ小⒆灾螀^(qū)）政府領(lǐng)導(dǎo)班子的人員構(gòu)成一般為：省長(zhǎng)1人,，副省長(zhǎng)6-9人不等,，秘書(shū)長(zhǎng)1人，另有政府黨組成員若干,。

其中,，大部分省份都維持了6-9人的副省長(zhǎng)規(guī)模，少數(shù)省份人數(shù)少于6人,，如江蘇、安徽目前的副省長(zhǎng)為5人,；有的少數(shù)民族自治區(qū),，其政府領(lǐng)導(dǎo)班子規(guī)模較大，如西藏自治區(qū)政府的副省長(zhǎng)達(dá)到了15人,。

在各?。ㄊ小⒆灾螀^(qū)）政府的領(lǐng)導(dǎo)班子中,，一般會(huì)有2-3名?。ㄊ小⒆灾螀^(qū)）委常委,，包括?。ㄊ校╅L(zhǎng),、常務(wù)副省（市）長(zhǎng)以及一名副?。ㄊ校╅L(zhǎng),，少數(shù)省（市,、自治區(qū)）政府領(lǐng)導(dǎo)班子中的常委則會(huì)超過(guò)3人,。例如，北京,、四川,、西藏三地目前的省（市,、自治區(qū)）政府領(lǐng)導(dǎo)班子中的常委人數(shù)均為4人,。

此外,，副?。ㄊ校╅L(zhǎng)兼任公安廳（局）長(zhǎng)或兼任省政府秘書(shū)長(zhǎng)的情況也比較常見(jiàn)。

邊驛卒還注意到,，在山東、四川,、云南、寧夏,、黑龍江五省（自治區(qū)）的政府領(lǐng)導(dǎo)班子中,，還各有一名政府資政（或顧問(wèn)）,。

那么，這個(gè)政府資政（顧問(wèn)）是個(gè)什么職務(wù),？為何只有這五個(gè)省政府有這一職務(wù)呢？

劇南方周末報(bào)道,，2009年,，中組部、中編辦文件明確省級(jí)政府原則上不配備省長(zhǎng)（主席,、市長(zhǎng)）助理,，省級(jí)以下政府不配備（市長(zhǎng)、縣長(zhǎng)）助理,。從這時(shí)起,，各級(jí)政府的資政,、顧問(wèn)、咨詢(xún)就多了起來(lái),，地方政府設(shè)置顧問(wèn),、咨詢(xún)、資政等職務(wù)也逐漸形成風(fēng)氣,。據(jù)南方周末在2013年8月統(tǒng)計(jì)，至少有12個(gè)省設(shè)置這類(lèi)職務(wù),，并且全部“實(shí)職化”,。

這些省政府資政、咨詢(xún),，一般都來(lái)源于當(dāng)過(guò)副省長(zhǎng),，卸任副省長(zhǎng)職務(wù)的干部，他們?cè)谛度魏蟪蔀橘Y政,、咨詢(xún)，職務(wù)也“相當(dāng)于”副省長(zhǎng),，分管某一方面工作,。而他們與副省長(zhǎng)的區(qū)別是，沒(méi)有明確副秘書(shū)長(zhǎng)為他們服務(wù),，但實(shí)際上都會(huì)有一個(gè)省政府副秘書(shū)長(zhǎng)相對(duì)固定地保障他們的工作,。

此外，這類(lèi)職務(wù)的任免也不需要經(jīng)過(guò)省人大,，并不占當(dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)職數(shù),。據(jù)中編辦相關(guān)人士當(dāng)時(shí)指出，這類(lèi)職務(wù)的設(shè)置于法無(wú)據(jù),，實(shí)則為超職數(shù)配備干部,。

十八屆三中全會(huì)提出嚴(yán)格按照規(guī)定職數(shù)配備領(lǐng)導(dǎo)干部后，中組部,、中編辦,、國(guó)家公務(wù)員局隨后在2014年1月聯(lián)合發(fā)文，要求嚴(yán)禁超職數(shù)配備干部,，并明確指出嚴(yán)禁違反規(guī)定設(shè)置“助理”“顧問(wèn)”“資政”等領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)名稱(chēng),。

隨后，各省先后削減了“榮譽(yù)職務(wù)”,。到目前,，設(shè)有“實(shí)職化榮譽(yù)職務(wù)”的12個(gè)省份，只有山東,、四川,、云南,、寧夏、黑龍江尚保留此類(lèi)職務(wù),。

2,、負(fù)責(zé)領(lǐng)域

各省政府領(lǐng)導(dǎo)的分工一般會(huì)因省份不同而有所區(qū)別，但也有一定規(guī)律可循,，邊驛卒梳理發(fā)現(xiàn),，政府領(lǐng)導(dǎo)的分工大致可以分為以下幾類(lèi)：

省長(zhǎng)“統(tǒng)領(lǐng)全局”：在各省公布的政府領(lǐng)導(dǎo)成員分工的文件中，常能見(jiàn)到“省長(zhǎng)領(lǐng)導(dǎo)省政府全面工作”的表述,。此外,，監(jiān)察、財(cái)政,、審計(jì)等方面工作一般也會(huì)由省長(zhǎng)親自擔(dān)綱,。

常務(wù)副省長(zhǎng)負(fù)責(zé)核心領(lǐng)域：政府常務(wù)工作以及涉及發(fā)展改革、重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目,、金融,、稅務(wù)等關(guān)系地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心領(lǐng)域一般會(huì)由常務(wù)副省長(zhǎng)負(fù)責(zé)。此外,，由于省長(zhǎng)日理萬(wàn)機(jī),，常務(wù)副省長(zhǎng)一般還會(huì)協(xié)助省長(zhǎng)分管監(jiān)察廳、財(cái)政廳,、審計(jì)廳等單位,。

分管政法工作的副省長(zhǎng)：這一職務(wù)在很多省（市,、自治區(qū)）一般由公安廳（局）長(zhǎng)來(lái)兼任,，而與公共安全相關(guān)的公安、國(guó)安,、司法,、信訪、保密,、消防等方面的工作一般均由其負(fù)責(zé),。

分管商務(wù)、貿(mào)易的副省長(zhǎng)：一般負(fù)責(zé)內(nèi)外貿(mào)易,、招商引資,、外向型經(jīng)濟(jì)、經(jīng)濟(jì)協(xié)作等方面的工作,。

分管科教文衛(wèi)的副省長(zhǎng)：科技,、教育、體育,、文化,、衛(wèi)生和計(jì)劃生育等方面的工作一般均由其負(fù)責(zé),。

分管“農(nóng)”字的副省長(zhǎng)：負(fù)責(zé)農(nóng)村、農(nóng)業(yè),、扶貧,、救災(zāi)等方面的工作。

分管交通的副省長(zhǎng)：負(fù)責(zé)交通運(yùn)輸,、港口,、電力、通信等方面的工作,。

分管統(tǒng)戰(zhàn)工作的副省長(zhǎng)：民族宗教,、民政、港澳及臺(tái)灣事務(wù)方面的工作,。

省政府秘書(shū)長(zhǎng)也會(huì)分管一些領(lǐng)域,，一般都是與省政府日常事務(wù)相關(guān)的部門(mén)，例如省政府辦公廳,。在一些地方,，政府秘書(shū)長(zhǎng)會(huì)直接兼任辦公廳主任一職。

此外,，還有部分省份的會(huì)有省長(zhǎng)助理來(lái)協(xié)助省長(zhǎng)或副省長(zhǎng)管理相關(guān)工作,。

當(dāng)然，并非所有的省份都是按照這樣的規(guī)律分工,，在不同地方，政府領(lǐng)導(dǎo)成員的分工會(huì)按照其工作經(jīng)歷和擅長(zhǎng)領(lǐng)域進(jìn)行不同的排列組合,。

3,、部分省市實(shí)行“AB角補(bǔ)位制”

那么，當(dāng)省長(zhǎng)或某一位副省長(zhǎng)出差或休假時(shí),，其工作應(yīng)該如何安排,？

在一些地方，政府領(lǐng)導(dǎo)實(shí)行AB角工作補(bǔ)位制度,。

所謂“AB角”,，是指政府領(lǐng)導(dǎo)班子成員分成若干個(gè)補(bǔ)位小組，互為AB角的政府領(lǐng)導(dǎo)在一方因會(huì)議,、接待,、出差、學(xué)習(xí),、休假或其他情況,，暫時(shí)不能履行崗位職責(zé)時(shí)，由另一方代為處理其分管及聯(lián)系的有關(guān)工作,，避免工作缺位,，確保政府工作高效運(yùn)行,。互為AB角的兩名副?。ㄊ校╅L(zhǎng),，原則上不能同時(shí)出差休假。

此外,，政府領(lǐng)導(dǎo)實(shí)行“AB角補(bǔ)位制”,，還有利于打破部門(mén)利益傾向，產(chǎn)生好的正向作用,，防止權(quán)力固化,。

以重慶市在2013年12月公布的市長(zhǎng)、副市長(zhǎng)分工為例：在本次公布的重慶市政府領(lǐng)導(dǎo)班子分工中,，仍實(shí)施副市長(zhǎng)AB角色分組,，在分管領(lǐng)導(dǎo)出差或休假期間,，由其AB角對(duì)應(yīng)方代行相關(guān)職責(zé),。具體AB角分工上，常務(wù)副市長(zhǎng)翁杰明與陳和平互為AB角,，何挺與劉強(qiáng)互為AB角,，吳剛與譚家玲互為AB角，張鳴與劉偉互為AB角,。