今天下午，最高人民法院發(fā)布消息,，最高法已于6月20日決定“聶樹斌案”將由最高人民法院第二巡回法庭審理,。這是最高法巡回法庭設立以來首次審理關注度如此之高的案件。審前,，邊驛卒先來做下科普,。

由來和現狀

2014年的中共十八屆四中全會公報提出，“優(yōu)化司法職權配置,，推動實行審判權和執(zhí)行權相分離的體制改革試點,，最高人民法院設立巡回法庭，探索設立跨行政區(qū)劃的人民法院和人民檢察院,，探索建立檢察機關提起公益訴訟制度,。”

2014年12月28日十二屆全國人大常委會第十二次會議表決通過任免名單，任命劉貴祥為最高人民法院第一巡回法庭庭長,、胡云騰為最高人民法院第二巡回法庭庭長,。

2015年1月5日，最高法通過《最高人民法院關于巡回法庭審理案件若干問題的規(guī)定》,，對巡回法庭的性質,、職能、審理范圍和效力有了明確的界定,。

隨后,，最高人民法院第一巡回法庭2015年1月28日在廣東省深圳市掛牌，巡回區(qū)為廣東,、廣西,、海南三省區(qū)。

最高人民法院第二巡回法庭2015年1月31日上午在遼寧省沈陽市掛牌,，巡回區(qū)為遼寧,、吉林、黑龍江三省區(qū),。

除這兩個巡回法庭外，今年的最高人民法院工作報告指出,，“2016年要全面深化司法體制改革,，增設最高人民法院巡回法庭”,。

2016年1月23日，中共中央政治局委員,、中央政法委書記孟建柱在中央政法工作會議上表示,，2015年在廣東深圳、遼寧沈陽設立的最高人民法院第一,、二巡回法庭,，積極探索新的審判權運行機制，在方便當事人訴訟,、就地解決糾紛,、排除非法干預、提高司法公信力等方面取得良好效果,。

截止2015年底,，第一第二巡回法庭推行新的審判權運行機制，一年來,，共受理案件1774件,，其中跨區(qū)案件302件，已審結案件1653件,，審結率93.1%,。

職能

第二巡回法庭訴訟服務大廳

巡回法庭是最高人民法院的派出機構，其職責包括審理最高人民法院指定由巡回法庭審理或者辦理的案件,。巡回法庭作出的判決,、裁定和決定，就是最高人民法院的判決,、裁定和決定,。

最高人民法院第一巡回法庭受理廣東、廣西,、海南三省區(qū)內應當由最高人民法院審理的一審,、二審、申請再審的民商事案件,、行政訴訟案件,，刑事申訴案件，以及涉港澳臺民商事案件和司法協助案件等,。此外,，就地解決三省區(qū)的來信來訪案件。第一巡回法庭作出的判決,、裁定和決定是最高人民法院的判決,、裁定和決定。

第二巡回法庭庭長胡云騰此前曾表示,，審理跨行政區(qū)域重大行政和民商事案件既有利于方便當事人訴訟,，避免地方保護主義干擾,，為更好、更快地保護和實現當事人合法權益創(chuàng)造條件,；也有利于最高法緩解辦案壓力,，騰出更多精力研究制定司法解釋、出臺司法政策,，更好地發(fā)揮司法引領社會公正的作用,；此外，還有利于就地化解矛盾糾紛,，減輕北京地區(qū)信訪壓力,，更好地維護首都和諧穩(wěn)定。

針對“大法官審小案”的質疑,，第二巡回法庭主審法官齊素回應稱：“成立巡回法庭的一個重要目的就是滿足老百姓的司法需求,。”“巡回法庭的法官通過巡回開庭、走訪現場增強審理案件的親歷性,，比如,，辦案機關到底有沒有非法取證，我們直接去監(jiān)獄里提審,，可以對情況的真實性直接作出判斷,。”

第二巡回法庭共受理11類案件：

一、巡回區(qū)內屬于在全國范圍內有重大,、復雜的第一審行政案件,。

二、巡回區(qū)內屬于在全國有重大影響的第一審民商事案件,。

三,、不服巡回區(qū)內高級人民法院作出的第一審民商事或者行政判決、裁定提起上訴的案件,。

四,、對巡回區(qū)內高級人民法院作出的已經發(fā)生法律效力的民商事或者行政判決、裁定,、調解書申請再審的案件,。

五、巡回區(qū)內屬第二巡回法庭受理的刑事申訴案件,。

六,、依法定職權應由第二巡回法庭提起再審的案件。

七,、不服巡回區(qū)內高級人民法院作出的罰款,、拘留決定申請復議的案件。

八,、巡回區(qū)內高級人民法院因管轄權問題報請最高人民法院裁定或者決定的案件,。

九,、巡回區(qū)內高級人民法院報請批準延長審限的案件。

十,、巡回區(qū)內涉港澳臺民商事案件。

十一,、最高人民法院認為應當由巡回法庭受理的其他案件,。

此次聶樹斌案應屬于第十一種情形。

第二巡回法庭組成

第二巡回法庭成員

最高人民法院第二巡回法庭法官宣誓

本次負責審理聶樹斌案的第二巡回法庭位于遼寧省沈陽市渾南區(qū)世紀路3號,。共設有庭長1人,、副庭長2人、廉政監(jiān)察員1人,、審判員9人,，共13名成員。分別是第二巡回法庭黨組書記,、庭長胡云騰,，第二巡回法庭黨組副書記、副庭長鄭學林,，第二巡回法庭黨組成員,、副庭長虞政平，第二巡回法庭黨組成員,、廉政監(jiān)察員曾廣東,，審判員齊素（女），審判員張志弘（女）,，審判員李明義,，審判員汪國獻，審判員蘇戈,，審判員郭修江,，審判員高珂，審判員董華（女）,，審判員張能寶,。13人均有法律碩士或以上學歷，并有長期在法院工作經驗,。

其中今年61歲的胡云騰庭長為人大法學博士,，還兼任最高法審判委員會副部級專職委員、二級大法官,，曾長期在中國社會科學院法學研究所從事研究工作,，2002年進入最高法研究室，之后再最高法工作至今,。

2008年,，時任最高人民法院研究室副主任的胡云騰,，依然在與同行的交流中一再提及“我是一個學者”。他在社科院法學研究所發(fā)表過超過100篇學術論文和近40部作品,。

其中死刑存廢問題是胡云騰學術生涯中關心的核心問題,。

在調入最高法之前，他不止一次公開闡述過廢除死刑的理由：公正,、人道,、人權保障，以及“無論司法程序設計的多么嚴密,，適用死刑都可能錯殺無辜”等,。他還撰寫了《死刑通論》和《存與廢——死刑基本理論研究》在國內的死刑研究中相當有分量的著作。

上世紀90年代初,，胡云騰曾在博士論文中提出過一個廢除死刑的“百年設想”,。十多年后他在一本法律刊物上承認，自己當初的考慮并不完善,，廢除死刑之路必須慢慢走,。

因為對這一問題的興趣與持續(xù)關注，他曾被學界戲稱為“胡死刑”,。

胡云騰進入最高法后也為司法改革勞心盡力,。2014年12月，在接受媒體采訪時,，胡云騰分享了他參與起草《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》的經歷,。據說，當時起草班子具有特別廣泛的代表性,，到全國各地調研,，有很多意見反復修改。比如《決定》中“堅持依法治國首先要堅持依憲治國”,、“堅持依法執(zhí)政首先要堅持依憲執(zhí)政”這兩句話曾一度被拿掉,，最后起草班子開會討論，還是達成統(tǒng)一意見把它們寫入其中,，最后效果很好,。

庭內環(huán)境

第一法庭

第二巡回法庭一共有4個法庭，第二三四法庭為小法庭,，第一法庭面積最大,，能容納120多名群眾旁聽案件，保障重大案件公開庭審的需要,。

第一法庭審判區(qū)域有5個高清攝像頭,，采集法庭全景，法官、書記員,、雙方當事人席位區(qū)域的圖像,，以及庭審時展示的實物證據等，并可以同步顯示在包括雙方當事人席位在內的法庭的各個顯示屏上,。

此時,，審判區(qū)中央的兩塊顯示屏，一塊動態(tài)反映著第一法庭內的情況,，一塊則實時傳來最高法本部一個法庭的畫面,。工作人員解釋說，巡回法庭和最高法本部實現同步信息辦公,，第一法庭具備遠程審判、遠程會議等功能,。也就是說,，第一法庭審案，最高法本部可以實時看到,，進行有效監(jiān)督,。

在第二巡回法庭監(jiān)控中心，對審判區(qū)域和公共辦公區(qū)域無死角全面覆蓋的157個高清攝像頭,，將所拍攝的畫面實時傳來,。

第二巡回法庭監(jiān)控中心

改革

“兩個隨機生成”

從“第一槌”開始，第二巡回法庭即推行“承辦案件的主審法官隨機生成,、合議庭成員隨機生成”的“兩個隨機”工作機制,，以此避免分案環(huán)節(jié)人為操控的可能，也消除以往合議庭固定所可能帶來的利益固化甚至合議虛化等現實弊端,。

據財新網報道,，“第二巡回法庭的第一個案子由庭長主審，維持了遼寧省高級人民法院的一審判決,。”

文章寫道“關于開錘第一案的選擇,，其實完全是可以有狡獪的政治考慮和安排的?？蛇x擇一個明顯錯案來審,，以樹巡回法庭之威風。如果不宜選東道主遼寧省高院的錯案,，可以選邊遠的黑龍江省高院的錯案,，在庭上一刀一刀地解剖之，推翻之,。但胡云騰大法官顯然是一個循規(guī)蹈矩的人,，他按部就班地讓電腦自動派案，他是001號法官，001號案就自然由他審理了,。所以,，第一槌中自然也就沒有想象和期待中的包青天式的情節(jié)了。”

“最后一問”

“雙方還有問題嗎,？”

2015年3月10日,，第二巡回法庭開審第一案，庭長胡云騰作為審判長敲響了“第一槌”,。上午11時30分,，庭審即將結束，胡云騰問訴訟雙方,。

“堅持‘最后一問’,，核心是讓當事人把話說完，保障其充分行使訴權,，并注重向當事人解疑釋惑,，體現了對各方訴訟參加人訴權的尊重，對于宣傳法治,、減少涉訴信訪意義重大,。”在當天旁聽了庭審的清華大學張衛(wèi)平教授如是評價。

胡云騰庭長是“最后一問”的首倡者,，他說,，傾聽有時比勸說更有效果，讓當事人在庭審中和來訪中把話說完,，既是對當事人權利的尊重和保護,，也是司法文明的體現，可以讓巡回區(qū)群眾切實感受到巡回法庭全新的工作作風和優(yōu)良的辦案品質,。

實習助理制度

實習助理制度是第二巡回法庭的首創(chuàng),，通過與巡回區(qū)內七所高校分別簽訂合作協議書，第二巡回法庭聘任了部分優(yōu)秀在校碩士,、博士研究生擔任實習助理,，進入各審判團隊協助處理與案件有關的事務性工作和調研性工作。

“我們的這種探索和嘗試,，對于緩解‘案多人少’矛盾,，對于當前法律教育社會實踐缺乏等問題均大有裨益。”

第二巡回法庭副庭長虞政平表示,，這是司法實踐和法律教育的“雙贏”,。

司法便民

第二巡回法庭的設立，意味著最高審判機關“重心下移”,，有利于人民群眾就近訴訟和解決糾紛,，減輕訴累,。為了實現這一目的，第二巡回法庭制定了《巡回審判工作辦法（試行）》,，并結合了巡回區(qū)案件數量,、涉訴信訪、交通條件以及地域分布等情況,，確定了11個巡回點法院,。

“設立巡回點就是讓老百姓少跑腿，把矛盾就地化解,。”主審法官李明義告訴記者,，以遼寧省為例，為方便遼寧南部和西部的老百姓訴訟,，二巡依托大連和錦州中院,，設立了兩個巡回點。

現在距聶樹斌被判死刑已過了21個年頭,，這個案件無論重申結果如何,，都已經可以載入中國法制史史冊。

讓我們對最高法巡回法庭的判決拭目以待,。

（新華社、澎湃,、法制網,、財新網）

責編：劉洋LY PN003