杜特爾特就職現(xiàn)場(chǎng)

6月30日中午12點(diǎn),，菲律賓新任總統(tǒng)杜特爾特在馬尼拉馬拉卡南宮就職,。

阿基諾時(shí)代正式落幕,，杜特爾特時(shí)代開(kāi)始,。

相信很多讀者關(guān)注這一議題,，是出于對(duì)南海爭(zhēng)端的關(guān)切,。2013年，菲律賓就南海爭(zhēng)端問(wèn)題,，單方面提起了仲裁,，他們聲稱中國(guó)主張的九段線違反《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》。

而根據(jù)菲律賓南海仲裁案仲裁庭書(shū)記處29日消息,，該仲裁庭將于7月12日公布實(shí)體問(wèn)題裁決,。

在這個(gè)重大關(guān)頭，菲律賓新領(lǐng)導(dǎo)人上任自然引人關(guān)注,，更何況他在南海問(wèn)題上表現(xiàn)了溫和的立場(chǎng),，甚至透露出將“求助中國(guó)修建菲律賓鐵路系統(tǒng)”的意愿,。

當(dāng)然,，在國(guó)際問(wèn)題上,，不了解行事的邏輯而做出判斷，只能是一廂情愿,，基于這一原因,，邊驛卒為您梳理菲律賓在南海政策的根源，以及新政府可能的施政路徑,。

從“克洛馬竊島”到南海爭(zhēng)端國(guó)際化 菲律賓早先都干了啥,？

眾所周知，上世紀(jì)40年代,，中國(guó)政府派艦進(jìn)駐南沙和西沙群島,，宣布兩地歸中國(guó)所有，并公布畫(huà)有斷續(xù)線的《南海諸島位置圖》,，菲律賓并未反對(duì),。

托馬斯·克洛馬傳記封面

但在1956年，菲律賓馬尼拉航海學(xué)校校長(zhǎng)克洛馬率船員登上九個(gè)南沙島嶼,，宣稱“占領(lǐng)了無(wú)主的自由地”,，將其命名為“卡拉延群島”，當(dāng)時(shí)的菲律賓外長(zhǎng)有意模糊“卡拉延群島”與“南沙群島”的概念,，默許了這一舉動(dòng),。遭到周邊國(guó)家以及法、英,、荷蘭的反對(duì)后,，菲律賓政府反倒大肆擴(kuò)張海域，并宣稱克洛馬“占領(lǐng)”過(guò)的53個(gè)島嶼屬于菲律賓,。

在1969年,，聯(lián)合國(guó)勘探后指出，南海海底石油天然氣資源豐富,。菲律賓遂開(kāi)始在南海鉆采石油,，并邀請(qǐng)美國(guó)多家石油公司進(jìn)入南海勘探,，把外國(guó)利益植入南海,。

1997年5月初，菲律賓出動(dòng)偵察機(jī)和海軍炮艇“嚇退”在黃巖島上開(kāi)展活動(dòng)的中外無(wú)線電業(yè)余愛(ài)好者,。那一次,，黃巖島擁有了一個(gè)被國(guó)際承認(rèn)的無(wú)線呼號(hào)“BS7H”，“B”代表中國(guó)電臺(tái),，“S”代表南海諸島,，“7”代表其行政歸屬海南省在我國(guó)第7區(qū)，“H”代表黃巖島,。

此外又頻頻制造國(guó)際事件,，發(fā)表措辭強(qiáng)硬的“備忘錄”,、組織外國(guó)記者美濟(jì)礁“采訪”、制造“黃巖島事件”,，吸引國(guó)際關(guān)注,，成為南海問(wèn)題國(guó)際化的發(fā)端。

從阿羅約到阿基諾三世 溫和與激進(jìn)政策變奏

爭(zhēng)端和問(wèn)題是存在的,，這個(gè)無(wú)法否認(rèn),，但如何解爭(zhēng)端，則有不同的方法,。

在菲律賓前總統(tǒng)阿羅約任上,，采取了相對(duì)友好的政策，中非南海合作也在不斷開(kāi)展,。

2002年,，中國(guó)與東盟簽署《南海各方行為宣言》，緩解了南海地區(qū)的緊張局勢(shì),。也提出了“在爭(zhēng)端全面與持久解決之前,，有關(guān)各方可以尋求或進(jìn)行合作活動(dòng)”的倡議。

2001到2007年間,，她主持簽訂的中菲雙邊協(xié)議達(dá)到65個(gè),。2005年中、菲,、越三國(guó)于2005年簽訂的《三方聯(lián)合海洋地震工作協(xié)議》（以下簡(jiǎn)稱《三方協(xié)議》）,。根據(jù)協(xié)議，三國(guó)國(guó)家石油公司將聯(lián)手收集南海協(xié)議區(qū)內(nèi)的地震數(shù)據(jù),，并表達(dá)了三方聯(lián)合考察石油資源儲(chǔ)量的意愿,。

然而阿羅約身陷貪腐丑聞和合法性危機(jī)，一系列中菲合作項(xiàng)目因此受到牽連,。

2008年初,，《遠(yuǎn)東經(jīng)濟(jì)評(píng)論》刊登了一篇題為《菲律賓在南海的拙劣行徑》的文章，將矛頭指向了《三方協(xié)議》,。文章批評(píng)三方協(xié)議缺乏透明性,，并指出“菲律賓同意進(jìn)行聯(lián)合考察的區(qū)域包括中國(guó)和越南沒(méi)有提出聲索的、菲律賓合法擁有的大陸架”,，稱“一些人會(huì)說(shuō)這是對(duì)菲律賓的出賣,。”該文章一經(jīng)刊出便在菲律賓引起了轟動(dòng)。菲律賓國(guó)內(nèi)反對(duì)派很快將中菲南海合作與阿羅約政府的腐敗聯(lián)系在一起,。

菲律賓前總統(tǒng)阿羅約2011年因貪腐被捕,，因其患病轉(zhuǎn)至政府醫(yī)院羈押

阿羅約本人在2011年因貪腐被捕，中菲南海合作也被“污名化”,，這才有了阿基諾三世上臺(tái)之后迅速轉(zhuǎn)向激進(jìn)的南海政策,，標(biāo)榜自己“清廉,、堅(jiān)決捍衛(wèi)國(guó)家利益的形象”，并借民族主義打壓阿羅約及其盟友,，也就是說(shuō)，南海成了一張好打的牌,。

阿基諾三世上臺(tái)后,，與主要反政府武裝和談，將軍隊(duì)建設(shè)重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到對(duì)外防衛(wèi)上,，將軍隊(duì)的巡邏范圍從領(lǐng)海擴(kuò)展到專屬經(jīng)濟(jì)區(qū),。

同時(shí)，主張南海“談判應(yīng)在中國(guó)和東盟之間進(jìn)行”菲國(guó)外長(zhǎng)羅慕洛被撤換,，取而代之的是任命親美的羅薩里奧為外長(zhǎng),。結(jié)合美國(guó)亞太再平衡的戰(zhàn)略，阿基諾政府與美國(guó)簽署協(xié)議,，承諾向美國(guó)開(kāi)放大批軍事基地,，以換取美國(guó)更為明確的軍事支持。

與此同時(shí),，阿基諾派軍艦和飛機(jī)侵犯中國(guó)主權(quán),，并關(guān)上了和中國(guó)進(jìn)行雙邊談判的大門(mén)，一意孤行地將中菲南海爭(zhēng)端提交國(guó)際仲裁,。中菲關(guān)系因之跌到了谷底,。

菲律賓的南海邏輯：反政府武裝鬧不鬧？利益集團(tuán)飽沒(méi)飽,？

牽涉到主權(quán)爭(zhēng)議,，自然很難講其中的邏輯，但菲律賓主權(quán)聲索的聲音也有強(qiáng)有弱,，主要受到國(guó)內(nèi)安全局勢(shì),、利益集團(tuán)、國(guó)際支持等因素影響,。

今年年初,，菲律賓阿布沙耶夫武裝組織首領(lǐng)之一哈皮龍（Isnilon Hapilon），與其他三位極端組織頭目一起,，宣稱要聯(lián)合起來(lái),，對(duì)“伊斯蘭國(guó)”極端組織（IS）效忠。

菲律賓中南部多地分離組織和恐怖組織猖獗,，甚至有組織宣布效忠“伊斯蘭國(guó)”并宣布“建省”,，在反政府武裝嚴(yán)重威脅國(guó)家安全的情況下，菲國(guó)新防長(zhǎng)也表示“國(guó)防開(kāi)支的重點(diǎn)應(yīng)該是打擊叛亂武裝,，而不是海洋安全,；需要的裝備是快艇和直升機(jī),，而不是戰(zhàn)斗機(jī)。”

菲律賓國(guó)內(nèi)利益集團(tuán)在南海問(wèn)題上的影響也不容小覷,。最重要的是軍事利益集團(tuán)和能源利益集團(tuán),。

軍隊(duì)在菲律賓政局中具有重要地位，競(jìng)選者必須獲得軍隊(duì)支持,，才能夠贏得選舉并鞏固執(zhí)政地位,。競(jìng)選期間，阿基諾三世為贏得軍隊(duì)的支持,，承諾當(dāng)選后將把軍費(fèi)開(kāi)支提高到GDP的2%,。其上任后，軍隊(duì)將領(lǐng)屢次要求增加軍費(fèi),。并表示要保衛(wèi)南沙群島在內(nèi)的“國(guó)家領(lǐng)土”,。

菲律賓的油氣利益集團(tuán)也一直關(guān)注南海，甚至與軍方合作,，聯(lián)手開(kāi)發(fā)南海油氣資源,。菲律賓軍方稱，該國(guó)能源部為購(gòu)買巡邏艦的轉(zhuǎn)運(yùn)費(fèi)和操作費(fèi)用買單,，總計(jì)約5.7億比索,。而該艦船則將部署于巴拉望海域，用于保護(hù)菲在巴拉望和蘇祿海域的海上石油鉆井平臺(tái)和油氣開(kāi)發(fā)項(xiàng)目,。

再往后,，自然是美國(guó)的表態(tài)了，美國(guó)頻頻動(dòng)作介入南海爭(zhēng)端,，強(qiáng)化美菲同盟關(guān)系給了菲律賓和中國(guó)對(duì)抗的“底氣”,。

但是阿基諾的路徑也沒(méi)有帶來(lái)什么收益，菲律賓萊克斯石油公司2011年在禮樂(lè)灘單方面勘探石油被中方執(zhí)法船只阻攔,，其后該公司曾謀求與中國(guó)共同開(kāi)發(fā),，但阿基諾政府僵硬地以法律規(guī)定為由阻撓，導(dǎo)致該公司已經(jīng)無(wú)限期中止了在禮樂(lè)灘的鉆探活動(dòng),。

而且在中國(guó)的抗議下,，國(guó)際大型石油開(kāi)采公司不愿參與菲律賓的油氣招標(biāo)，所以菲律賓的強(qiáng)硬并沒(méi)有什么結(jié)果,。

然后,，阿基諾政府也深陷貪腐丑聞，在這樣的背景下,，杜特爾特上臺(tái)了,。

新總統(tǒng)杜特爾特：他的溫和言論有多靠譜？

6月21日，杜特爾特在一個(gè)商界論壇上表示,，他最近會(huì)見(jiàn)美國(guó)駐菲大使高德柏格,，并問(wèn)及“你會(huì)不會(huì)和我們并肩作戰(zhàn)？”據(jù)稱高德柏格回應(yīng)：“只有在你們受到攻擊的時(shí)候（才會(huì)）,。”

為此杜特爾特得出結(jié)論,，不會(huì)為南海爭(zhēng)議與中國(guó)開(kāi)戰(zhàn)，又說(shuō)不會(huì)與美方共同巡邏南海,。“我為什么要開(kāi)戰(zhàn)呢,？”他表示，“我不會(huì)浪費(fèi)人民的生命,。”

他指出，與中國(guó)發(fā)展友好關(guān)系將帶來(lái)好處,。杜特爾特本人近日也透露,，中國(guó)有能力幫助菲律賓在兩年內(nèi)修建好鐵路系統(tǒng)。他更打算派新任交通部長(zhǎng)前往北京商討這一計(jì)劃,。他此前曾經(jīng)講過(guò),，如果中國(guó)愿意幫助修建鐵路，他將擱置南海爭(zhēng)端,。

杜特爾特

本月早先時(shí)候,，杜特爾特還表示會(huì)規(guī)劃出獨(dú)立的外交政策，而且“不會(huì)依賴美國(guó),。”

杜特爾特的話靠譜嗎,？

眾所周知，杜特爾特引人爭(zhēng)議的表述太多,，成為國(guó)際上“臭名昭著”的大嘴,，因此常常被揶揄為菲律賓版“特朗普”。

根據(jù)菲律賓德拉薩大學(xué)（De La Salle University）政治學(xué)教授海達(dá)里恩的觀察,，在談及南海爭(zhēng)端中與中國(guó)的關(guān)系時(shí),，杜特爾特展示了一種非典型的實(shí)用主義。他可能會(huì)采取一種三角平衡戰(zhàn)略,，一方是傳統(tǒng)的盟友美國(guó),，另一方是一個(gè)發(fā)展的關(guān)鍵伙伴，中國(guó),。

此次菲律賓大選中,，除了阿基諾三世支持的羅哈斯，大多數(shù)候選人都有與中國(guó)改善關(guān)系的傾向,，這也代表了一定的民意,。

杜特爾特曾經(jīng)提過(guò)中國(guó)在菲律賓建設(shè)鐵路將絕口不提主權(quán)糾紛，但他也不會(huì)疏遠(yuǎn)同菲律賓軍方有良好關(guān)系的美國(guó)，尤其是在關(guān)鍵的反恐方面,。但正如前文提到,，他對(duì)于美國(guó)模棱兩可的安保承諾感到失望。

從今天的就職演講觀察,，杜特爾特顯然將自己的施政重點(diǎn)放在內(nèi)政方面,，他談到了菲律賓政府中的腐敗、街頭犯罪和毒品泛濫等問(wèn)題,。

憑借在達(dá)沃市鐵腕政策,，他改善了當(dāng)?shù)卦愀獾闹伟矤顩r，由此受到市民歡迎,，他也始終以此為傲,。在6月25日晚間答謝選民支持的晚會(huì)上，他又一次提到對(duì)毒品的深惡痛絕,，并向涉毒者的家人道歉,，他表示一旦自己正式上任，這些人等同于死亡,。他說(shuō)：“試想我每天殺10人,，6年下來(lái)，毒品問(wèn)題就會(huì)解決,。”

打擊犯罪,，清理腐敗，是人民對(duì)他的期望,，也是他迅速累積合法性的手段,。在外交方面缺乏經(jīng)驗(yàn)的杜特爾特，可能會(huì)把外交事務(wù)委托給與阿羅約有關(guān)系的官員打理,。自己來(lái)處理更為擅長(zhǎng)的國(guó)內(nèi)事務(wù),。

安全方面，曾自稱“左傾”的杜特爾特,，表示會(huì)允許共產(chǎn)主義游擊隊(duì)在內(nèi)閣中獲得至少兩個(gè)重要席位,。目前，有消息指,，他將在最近與游擊隊(duì)?；稹２贿^(guò),，南部的分離主義勢(shì)力還需要他頭疼一陣子,。

另外，在菲律賓家族政治的特色下,，杜特爾特并沒(méi)有家族支持,，在利益集團(tuán)方面，他可能會(huì)更多聽(tīng)取軍方和能源集團(tuán)的意見(jiàn)。

27日,，他在談及南海時(shí)就表示,，“至于西菲律賓海（即中國(guó)南海），我們會(huì)住口,。我們做出任何公開(kāi)聲明之前,，都要先等待海牙仲裁庭裁決。所以我們先別插手,，必須先跟政府所有人,，包括軍方在內(nèi)一起商量。”

杜特爾特事后接受采訪時(shí)稱,，如果在仲裁結(jié)果出爐后的兩年內(nèi),，菲方仍未受益于這一裁決，他將跟中國(guó)重啟雙邊對(duì)話解決相關(guān)爭(zhēng)議,。

可以判斷,，杜特爾特先用這樣的手段穩(wěn)住利益集團(tuán)，實(shí)用主義的執(zhí)政特色初步展現(xiàn),。

此前,，他曾質(zhì)疑把南海爭(zhēng)端提呈海牙國(guó)際仲裁庭有什么用,。這意味著他有可能不理會(huì)仲裁庭的裁決,，只把它當(dāng)成參考意見(jiàn)，以便重啟同北京的高層溝通管道,，尋求對(duì)有爭(zhēng)議水域的“暫時(shí)妥協(xié)”,。

據(jù)《菲律賓商報(bào)》消息，杜特爾特上任后首訪將到中國(guó),，顯示了他對(duì)兩國(guó)關(guān)系的重視,。

據(jù)鳳凰衛(wèi)視報(bào)道，本地媒體報(bào)道菲國(guó)漁民近期未再反映在南海受到中國(guó)海警的驅(qū)逐,，認(rèn)為這有可能是中菲關(guān)系逐漸緩和的跡象,。

新總統(tǒng)上臺(tái)后，中菲之間能否建立互信,、解決沖突,？讓我們拭目以待。

參考文獻(xiàn)：

陳慶鴻,，菲律賓南海政策的調(diào)整及其原因

查雯,，菲律賓南海政策轉(zhuǎn)變背后的國(guó)內(nèi)政治因素

邵先成，阿基諾政府南海政策轉(zhuǎn)變的國(guó)內(nèi)推動(dòng)與限制因素及未來(lái)趨勢(shì)預(yù)判

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責(zé)編：侯逸超 PN056