杜特爾特就職現(xiàn)場

6月30日中午12點(diǎn),，菲律賓新任總統(tǒng)杜特爾特在馬尼拉馬拉卡南宮就職,。

阿基諾時(shí)代正式落幕，杜特爾特時(shí)代開始,。

相信很多讀者關(guān)注這一議題,，是出于對南海爭端的關(guān)切,。2013年，菲律賓就南海爭端問題,，單方面提起了仲裁,，他們聲稱中國主張的九段線違反《聯(lián)合國海洋法公約》。

而根據(jù)菲律賓南海仲裁案仲裁庭書記處29日消息,，該仲裁庭將于7月12日公布實(shí)體問題裁決,。

在這個(gè)重大關(guān)頭，菲律賓新領(lǐng)導(dǎo)人上任自然引人關(guān)注,，更何況他在南海問題上表現(xiàn)了溫和的立場,，甚至透露出將“求助中國修建菲律賓鐵路系統(tǒng)”的意愿。

當(dāng)然,，在國際問題上,，不了解行事的邏輯而做出判斷，只能是一廂情愿,，基于這一原因,，邊驛卒為您梳理菲律賓在南海政策的根源，以及新政府可能的施政路徑,。

從“克洛馬竊島”到南海爭端國際化 菲律賓早先都干了啥,？

眾所周知，上世紀(jì)40年代,，中國政府派艦進(jìn)駐南沙和西沙群島,，宣布兩地歸中國所有，并公布畫有斷續(xù)線的《南海諸島位置圖》,，菲律賓并未反對,。

托馬斯·克洛馬傳記封面

但在1956年，菲律賓馬尼拉航海學(xué)校校長克洛馬率船員登上九個(gè)南沙島嶼,，宣稱“占領(lǐng)了無主的自由地”,，將其命名為“卡拉延群島”，當(dāng)時(shí)的菲律賓外長有意模糊“卡拉延群島”與“南沙群島”的概念,，默許了這一舉動(dòng),。遭到周邊國家以及法、英,、荷蘭的反對后,，菲律賓政府反倒大肆擴(kuò)張海域，并宣稱克洛馬“占領(lǐng)”過的53個(gè)島嶼屬于菲律賓,。

在1969年,，聯(lián)合國勘探后指出，南海海底石油天然氣資源豐富,。菲律賓遂開始在南海鉆采石油,，并邀請美國多家石油公司進(jìn)入南?？碧剑淹鈬嬷踩肽虾?。

1997年5月初,，菲律賓出動(dòng)偵察機(jī)和海軍炮艇“嚇退”在黃巖島上開展活動(dòng)的中外無線電業(yè)余愛好者。那一次,，黃巖島擁有了一個(gè)被國際承認(rèn)的無線呼號“BS7H”,，“B”代表中國電臺，“S”代表南海諸島,，“7”代表其行政歸屬海南省在我國第7區(qū),，“H”代表黃巖島。

此外又頻頻制造國際事件,，發(fā)表措辭強(qiáng)硬的“備忘錄”,、組織外國記者美濟(jì)礁“采訪”、制造“黃巖島事件”,，吸引國際關(guān)注,，成為南海問題國際化的發(fā)端。

從阿羅約到阿基諾三世 溫和與激進(jìn)政策變奏

爭端和問題是存在的,，這個(gè)無法否認(rèn),，但如何解爭端，則有不同的方法,。

在菲律賓前總統(tǒng)阿羅約任上,，采取了相對友好的政策，中非南海合作也在不斷開展,。

2002年，中國與東盟簽署《南海各方行為宣言》,，緩解了南海地區(qū)的緊張局勢,。也提出了“在爭端全面與持久解決之前，有關(guān)各方可以尋求或進(jìn)行合作活動(dòng)”的倡議,。

2001到2007年間,，她主持簽訂的中菲雙邊協(xié)議達(dá)到65個(gè)。2005年中,、菲,、越三國于2005年簽訂的《三方聯(lián)合海洋地震工作協(xié)議》（以下簡稱《三方協(xié)議》）。根據(jù)協(xié)議,，三國國家石油公司將聯(lián)手收集南海協(xié)議區(qū)內(nèi)的地震數(shù)據(jù),，并表達(dá)了三方聯(lián)合考察石油資源儲(chǔ)量的意愿。

然而阿羅約身陷貪腐丑聞和合法性危機(jī),，一系列中菲合作項(xiàng)目因此受到牽連,。

2008年初,，《遠(yuǎn)東經(jīng)濟(jì)評論》刊登了一篇題為《菲律賓在南海的拙劣行徑》的文章，將矛頭指向了《三方協(xié)議》,。文章批評三方協(xié)議缺乏透明性,，并指出“菲律賓同意進(jìn)行聯(lián)合考察的區(qū)域包括中國和越南沒有提出聲索的、菲律賓合法擁有的大陸架”,，稱“一些人會(huì)說這是對菲律賓的出賣,。”該文章一經(jīng)刊出便在菲律賓引起了轟動(dòng)。菲律賓國內(nèi)反對派很快將中菲南海合作與阿羅約政府的腐敗聯(lián)系在一起,。

菲律賓前總統(tǒng)阿羅約2011年因貪腐被捕,，因其患病轉(zhuǎn)至政府醫(yī)院羈押

阿羅約本人在2011年因貪腐被捕，中菲南海合作也被“污名化”,，這才有了阿基諾三世上臺之后迅速轉(zhuǎn)向激進(jìn)的南海政策,，標(biāo)榜自己“清廉、堅(jiān)決捍衛(wèi)國家利益的形象”,，并借民族主義打壓阿羅約及其盟友,，也就是說，南海成了一張好打的牌,。

阿基諾三世上臺后,，與主要反政府武裝和談，將軍隊(duì)建設(shè)重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到對外防衛(wèi)上,，將軍隊(duì)的巡邏范圍從領(lǐng)海擴(kuò)展到專屬經(jīng)濟(jì)區(qū),。

同時(shí)，主張南海“談判應(yīng)在中國和東盟之間進(jìn)行”菲國外長羅慕洛被撤換,，取而代之的是任命親美的羅薩里奧為外長,。結(jié)合美國亞太再平衡的戰(zhàn)略，阿基諾政府與美國簽署協(xié)議,，承諾向美國開放大批軍事基地,，以換取美國更為明確的軍事支持,。

與此同時(shí),，阿基諾派軍艦和飛機(jī)侵犯中國主權(quán),，并關(guān)上了和中國進(jìn)行雙邊談判的大門,，一意孤行地將中菲南海爭端提交國際仲裁。中菲關(guān)系因之跌到了谷底。

菲律賓的南海邏輯：反政府武裝鬧不鬧,？利益集團(tuán)飽沒飽,？

牽涉到主權(quán)爭議，自然很難講其中的邏輯,，但菲律賓主權(quán)聲索的聲音也有強(qiáng)有弱,，主要受到國內(nèi)安全局勢、利益集團(tuán),、國際支持等因素影響,。

今年年初，菲律賓阿布沙耶夫武裝組織首領(lǐng)之一哈皮龍（Isnilon Hapilon）,，與其他三位極端組織頭目一起,，宣稱要聯(lián)合起來，對“伊斯蘭國”極端組織（IS）效忠,。

菲律賓中南部多地分離組織和恐怖組織猖獗,，甚至有組織宣布效忠“伊斯蘭國”并宣布“建省”，在反政府武裝嚴(yán)重威脅國家安全的情況下,，菲國新防長也表示“國防開支的重點(diǎn)應(yīng)該是打擊叛亂武裝,，而不是海洋安全；需要的裝備是快艇和直升機(jī),，而不是戰(zhàn)斗機(jī),。”

菲律賓國內(nèi)利益集團(tuán)在南海問題上的影響也不容小覷。最重要的是軍事利益集團(tuán)和能源利益集團(tuán),。

軍隊(duì)在菲律賓政局中具有重要地位,，競選者必須獲得軍隊(duì)支持，才能夠贏得選舉并鞏固執(zhí)政地位,。競選期間,，阿基諾三世為贏得軍隊(duì)的支持，承諾當(dāng)選后將把軍費(fèi)開支提高到GDP的2%,。其上任后,，軍隊(duì)將領(lǐng)屢次要求增加軍費(fèi)。并表示要保衛(wèi)南沙群島在內(nèi)的“國家領(lǐng)土”,。

菲律賓的油氣利益集團(tuán)也一直關(guān)注南海，甚至與軍方合作,，聯(lián)手開發(fā)南海油氣資源,。菲律賓軍方稱，該國能源部為購買巡邏艦的轉(zhuǎn)運(yùn)費(fèi)和操作費(fèi)用買單,，總計(jì)約5.7億比索,。而該艦船則將部署于巴拉望海域，用于保護(hù)菲在巴拉望和蘇祿海域的海上石油鉆井平臺和油氣開發(fā)項(xiàng)目。

再往后,，自然是美國的表態(tài)了,，美國頻頻動(dòng)作介入南海爭端，強(qiáng)化美菲同盟關(guān)系給了菲律賓和中國對抗的“底氣”,。

但是阿基諾的路徑也沒有帶來什么收益,，菲律賓萊克斯石油公司2011年在禮樂灘單方面勘探石油被中方執(zhí)法船只阻攔，其后該公司曾謀求與中國共同開發(fā),，但阿基諾政府僵硬地以法律規(guī)定為由阻撓,，導(dǎo)致該公司已經(jīng)無限期中止了在禮樂灘的鉆探活動(dòng)。

而且在中國的抗議下,，國際大型石油開采公司不愿參與菲律賓的油氣招標(biāo),，所以菲律賓的強(qiáng)硬并沒有什么結(jié)果。

然后,，阿基諾政府也深陷貪腐丑聞,，在這樣的背景下，杜特爾特上臺了,。

新總統(tǒng)杜特爾特：他的溫和言論有多靠譜,？

6月21日，杜特爾特在一個(gè)商界論壇上表示,，他最近會(huì)見美國駐菲大使高德柏格,，并問及“你會(huì)不會(huì)和我們并肩作戰(zhàn)？”據(jù)稱高德柏格回應(yīng)：“只有在你們受到攻擊的時(shí)候（才會(huì)）,。”

為此杜特爾特得出結(jié)論,，不會(huì)為南海爭議與中國開戰(zhàn)，又說不會(huì)與美方共同巡邏南海,。“我為什么要開戰(zhàn)呢,？”他表示，“我不會(huì)浪費(fèi)人民的生命,。”

他指出,，與中國發(fā)展友好關(guān)系將帶來好處。杜特爾特本人近日也透露,，中國有能力幫助菲律賓在兩年內(nèi)修建好鐵路系統(tǒng),。他更打算派新任交通部長前往北京商討這一計(jì)劃。他此前曾經(jīng)講過,，如果中國愿意幫助修建鐵路,，他將擱置南海爭端。

杜特爾特

本月早先時(shí)候,，杜特爾特還表示會(huì)規(guī)劃出獨(dú)立的外交政策,，而且“不會(huì)依賴美國。”

杜特爾特的話靠譜嗎？

眾所周知,，杜特爾特引人爭議的表述太多,，成為國際上“臭名昭著”的大嘴，因此常常被揶揄為菲律賓版“特朗普”,。

根據(jù)菲律賓德拉薩大學(xué)（De La Salle University）政治學(xué)教授海達(dá)里恩的觀察,，在談及南海爭端中與中國的關(guān)系時(shí)，杜特爾特展示了一種非典型的實(shí)用主義,。他可能會(huì)采取一種三角平衡戰(zhàn)略,，一方是傳統(tǒng)的盟友美國，另一方是一個(gè)發(fā)展的關(guān)鍵伙伴,，中國,。

此次菲律賓大選中，除了阿基諾三世支持的羅哈斯,，大多數(shù)候選人都有與中國改善關(guān)系的傾向,，這也代表了一定的民意。

杜特爾特曾經(jīng)提過中國在菲律賓建設(shè)鐵路將絕口不提主權(quán)糾紛,，但他也不會(huì)疏遠(yuǎn)同菲律賓軍方有良好關(guān)系的美國,，尤其是在關(guān)鍵的反恐方面。但正如前文提到,，他對于美國模棱兩可的安保承諾感到失望,。

從今天的就職演講觀察，杜特爾特顯然將自己的施政重點(diǎn)放在內(nèi)政方面,，他談到了菲律賓政府中的腐敗,、街頭犯罪和毒品泛濫等問題。

憑借在達(dá)沃市鐵腕政策,，他改善了當(dāng)?shù)卦愀獾闹伟矤顩r,，由此受到市民歡迎，他也始終以此為傲,。在6月25日晚間答謝選民支持的晚會(huì)上,，他又一次提到對毒品的深惡痛絕，并向涉毒者的家人道歉,，他表示一旦自己正式上任,，這些人等同于死亡。他說：“試想我每天殺10人,，6年下來,，毒品問題就會(huì)解決。”

打擊犯罪,，清理腐敗,，是人民對他的期望，也是他迅速累積合法性的手段,。在外交方面缺乏經(jīng)驗(yàn)的杜特爾特,，可能會(huì)把外交事務(wù)委托給與阿羅約有關(guān)系的官員打理。自己來處理更為擅長的國內(nèi)事務(wù),。

安全方面,，曾自稱“左傾”的杜特爾特，表示會(huì)允許共產(chǎn)主義游擊隊(duì)在內(nèi)閣中獲得至少兩個(gè)重要席位,。目前,，有消息指，他將在最近與游擊隊(duì)?；?。不過，南部的分離主義勢力還需要他頭疼一陣子,。

另外,，在菲律賓家族政治的特色下，杜特爾特并沒有家族支持,，在利益集團(tuán)方面,，他可能會(huì)更多聽取軍方和能源集團(tuán)的意見。

27日,，他在談及南海時(shí)就表示,，“至于西菲律賓海（即中國南海），我們會(huì)住口,。我們做出任何公開聲明之前,，都要先等待海牙仲裁庭裁決。所以我們先別插手,，必須先跟政府所有人,，包括軍方在內(nèi)一起商量。”

杜特爾特事后接受采訪時(shí)稱,，如果在仲裁結(jié)果出爐后的兩年內(nèi),，菲方仍未受益于這一裁決，他將跟中國重啟雙邊對話解決相關(guān)爭議,。

可以判斷,，杜特爾特先用這樣的手段穩(wěn)住利益集團(tuán)，實(shí)用主義的執(zhí)政特色初步展現(xiàn),。

此前,，他曾質(zhì)疑把南海爭端提呈海牙國際仲裁庭有什么用。這意味著他有可能不理會(huì)仲裁庭的裁決,，只把它當(dāng)成參考意見,，以便重啟同北京的高層溝通管道,，尋求對有爭議水域的“暫時(shí)妥協(xié)”。

據(jù)《菲律賓商報(bào)》消息,，杜特爾特上任后首訪將到中國,，顯示了他對兩國關(guān)系的重視。

據(jù)鳳凰衛(wèi)視報(bào)道,，本地媒體報(bào)道菲國漁民近期未再反映在南海受到中國海警的驅(qū)逐,，認(rèn)為這有可能是中菲關(guān)系逐漸緩和的跡象。

新總統(tǒng)上臺后,，中菲之間能否建立互信,、解決沖突？讓我們拭目以待,。

參考文獻(xiàn)：

陳慶鴻,，菲律賓南海政策的調(diào)整及其原因

查雯，菲律賓南海政策轉(zhuǎn)變背后的國內(nèi)政治因素

邵先成,，阿基諾政府南海政策轉(zhuǎn)變的國內(nèi)推動(dòng)與限制因素及未來趨勢預(yù)判

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責(zé)編：侯逸超 PN056