圖片來自新華社

“企業(yè)交所得稅是正常的,，但額外要求我們提交一份由中介出的查賬報告，費用由企業(yè)承擔,，這樣的做法國家已明文禁止,，但廣州還是通過種種潛規(guī)則來實施，”一位廣州的中小企業(yè)主李先生抱怨,。

據(jù)鳳凰網(wǎng)（【嚴肅新聞】微信公號ID：Serious-News）了解,，從2002年開始，廣州長期要求企業(yè)提交查賬報告（業(yè)內(nèi)也稱鑒證報告,、中介報告）,。這本來就缺乏政策依據(jù)。到2014年,，國家稅務(wù)總局發(fā)文,，嚴禁“利用行政權(quán)力強行要求提交鑒證報告”,，廣州則在納稅通告中將關(guān)于鑒證報告的文字改為“可附送”。

從文字上看,，鑒證報告已從必須項變?yōu)榭蛇x項,；但事實上,，在各種各樣的潛規(guī)則下，絕大多數(shù)企業(yè)仍不得不繼續(xù)提交鑒證報告,。國家2014年明文禁止后,，廣州2015年提交鑒證報告的數(shù)量仍有增長,。

這份“鑒證報告”,，需由涉稅中介（稅務(wù)師事務(wù)所,、會計師事務(wù)所）開具，費用由企業(yè)承擔,。每份報告的價格數(shù)千元至數(shù)萬元不等,。以廣州19萬戶查賬征收納稅人計算,，多年來已產(chǎn)生數(shù)以億計的龐大市場,。

這數(shù)以億計的企業(yè)成本費用，實際上一定會并入產(chǎn)品售價，最終是由消費者,，也就是大眾承擔。而這筆費用流入的涉稅中介,，與稅局干部有千絲萬縷的關(guān)系。  

“這是明擺著給中介行業(yè)拉生意,。稅局為什么要無緣無故給這個行業(yè)拉生意呢,？企業(yè)明明已經(jīng)有財務(wù)報表，稅局如果覺得有問題可以來查,。額外要企業(yè)交查賬報告，要企業(yè)自證無罪,，尤其是不分企業(yè)規(guī)模大小,、具體情況,，這種做法有點野蠻,，”中山大學(xué)嶺南學(xué)院財稅系主任林江說，“中介事務(wù)所如果跟稅局關(guān)系好,，當然生意大把,。”他說這是一種“中國特色”。

“稅法上是沒有（要交查賬報告的）要求的,。尤其現(xiàn)在這樣的經(jīng)濟形勢,，實在不應(yīng)該給企業(yè)這種額外的負擔，”林江說,。從國家政策層面，確實支持稅務(wù)師事務(wù)所開展業(yè)務(wù),，目的是“充分發(fā)揮其社會監(jiān)督作用”；但事實是,，“涉稅中介在稅局‘羽翼’下生長,，何以保證其獨立性,？”

廣州長期要求“查賬報告”,，缺乏政策依據(jù)

廣州,，從2002年開始，就要求企業(yè)繳交所得稅時，要附送“中介報告”,。

2014年4月,，廣州市國稅局副局長鄧少蘭稱：“廣州市從2002年開始實行所得稅匯算清繳附送中介報告制度,，是全國最早開展涉稅鑒證的地區(qū)之一。”（出自《鄧少蘭副局長在2013年度廣州市注冊稅務(wù)師行業(yè)執(zhí)業(yè)檢查情況通報會上的講話》）

在國外,，注冊稅務(wù)師的主要業(yè)務(wù)是幫企業(yè)合法避稅,。但在中國，稅務(wù)師事務(wù)所的主要業(yè)務(wù)成了幫企業(yè)出具鑒證報告，而這些鑒證報告是由行政機關(guān)額外要求的,。

市國稅局副局長鄧少蘭也承認鑒證業(yè)務(wù)在事務(wù)所業(yè)務(wù)中的重要比例,。在上述講話中，她提到：“涉稅鑒證業(yè)務(wù)是稅務(wù)師事務(wù)所所特有的專屬業(yè)務(wù),，在事務(wù)所各種業(yè)務(wù)中占了最主要的份額,。”

2002年要求報送鑒證報告，政策依據(jù)是什么,？國家企業(yè)所得稅法中,，并沒有“鑒證報告”的要求。業(yè)內(nèi)人士王先生稱,，當時的政策依據(jù)是《中華人民共和國外商投資企業(yè)和外國企業(yè)所得稅法實施細則》第95條：“企業(yè)在納稅年度內(nèi)無論盈利或者虧損,，應(yīng)當依照稅法第16條規(guī)定的期限，向當?shù)囟悇?wù)機關(guān)報送所得稅申報表和會計決算報表,。在報送會計決算報表時,，除國家另有規(guī)定外，應(yīng)當附送中國注冊會計師的查賬報告,。”

“這就是說,，本來只是對外企的要求，廣州自行對內(nèi)企也提出同樣要求,，”王先生稱,。

網(wǎng)上還能查閱到2005年，廣州市地稅局,、國稅局的一份正式通告,，稱對查賬征收的企業(yè)所得稅納稅人，繼續(xù)實行“附送查賬報告制度”,，通告中還指明107所稅務(wù)師事務(wù)所、113所會計師事務(wù)所,。

廣州歷年都要求附送查賬報告,。在2013年4月的會議上，鄧少蘭明確稱：“目前,，廣州市所得稅匯算清繳鑒證報告基本覆蓋了全部的查賬征收納稅人”,。

有了稅局的額外規(guī)定，廣州的涉稅中介行業(yè)迅猛發(fā)展,。在上述講話中,，鄧少蘭說廣州注稅行業(yè)“近五年發(fā)展迅速……從業(yè)人員總數(shù)達3700多人；每年出具19萬份鑒證報告”,；“許多注稅師特別是許多外地的注稅師紛紛來廣州設(shè)立新事務(wù)所,，有的甚至是外地事務(wù)所整體搬遷到廣州市來”。

直到2014年2月,，廣州市地稅局發(fā)布的《2013年度企業(yè)所得稅匯算清繳申報宣傳手冊》中仍稱：企業(yè)需報送“有資格的中介機構(gòu)出具的企業(yè)所得稅匯算清繳鑒證報告”,。

兩個月后,，國家稅務(wù)總局發(fā)文，明文規(guī)定“涉稅鑒證服務(wù)嚴禁強制代理”,，用詞嚴厲：“目前仍有一些地區(qū)存在著利用行政權(quán)力強行要求納稅人在辦理相關(guān)涉稅業(yè)務(wù)時提交社會中介組織的涉稅鑒證報告的情形,，少數(shù)地區(qū)甚至通過下發(fā)文件的形式加以要求。這些現(xiàn)象的存在,，不僅增加了納稅人的經(jīng)濟負擔,，同時也損害了稅務(wù)機關(guān)的形象。”

圖片來自新華社

到2015年,，廣州繳稅通告中關(guān)于查賬報告的措辭,，改為“可附送”。從文件上看,，已從必須項改為可選項,。

不過，鳳凰網(wǎng)訪問大量中小企業(yè)后發(fā)現(xiàn),，稅務(wù)機關(guān)通過軟硬兼施,，使提交查賬報告成為“潛規(guī)則”。

一家中小企業(yè)的總經(jīng)理李先生說,，每年稅局都要組織中小企業(yè)進行稅務(wù)宣講,，但這么重要的政策變動，可以為企業(yè)省下一大筆錢,，稅局在宣講時卻完全不提,。

“據(jù)我所知，甚至很多企業(yè)都沒有收到這個文件,。為什么要征稅的時候就拼命宣傳,，任何一點改變都反復(fù)跟我們說，生怕我們不知道,；但可以減輕企業(yè)負擔的時候,，卻從來不主動說呢？那當然會讓我們懷疑你們有利益輸送啊,。” 

在廣州運營多年的另一家企業(yè),，其財務(wù)人員譚先生說：“既然這么多年都是要交查賬報告，也沒有人通知我們不用交,，當然就繼續(xù)交啊,。新企業(yè)進來，打聽一下說大家都要交,，當然也不敢不交,。結(jié)果造成的結(jié)果就是：大家都交唄。然后稅局就說，這是大家‘自愿’的,。我們也不敢抗議,。”

“既然總局明確說了嚴禁強制，地方稅務(wù)局應(yīng)該主動跟納稅人說清楚,，總局并無要求查賬報告,，”中山大學(xué)財稅系主任林江認為這才是對納稅人負責的態(tài)度。

一位企業(yè)財務(wù)人員劉先生也說,，關(guān)于查賬報告從“必須項”改為“可選項”,，“稅局完全沒有提。在我們看來,，這很不合理,，稅局將自己本來應(yīng)該做的業(yè)務(wù)推給中介機構(gòu)，又讓企業(yè)來買單,。我們那個稅局專管員,，明確說他不會接我們?nèi)魏巫稍冸娫挘碛墒撬苊?，號稱要管一千多企業(yè),；他都是鼓勵我們有什么問題就問中介，中介費用由企業(yè)自己買單,。中介與專管員關(guān)系很好的,。”

多年做企業(yè)財務(wù)的人士馬先生稱，稅務(wù)總局發(fā)文后,，廣州的情況是“不敢明目張膽要求必須報送（查賬報告）了,，但稅局人員會告訴你，如果沒有查賬報告,，企業(yè)就要被列入‘風(fēng)險管理名單’進行納稅評估,，企業(yè)一聽都怕，干脆花錢買個查賬報告了事,。”

“稅局當然不會明說一定要你的查賬報告,。但稅務(wù)師事務(wù)所會跟你說，去年做了,，今年的也一樣啊。你把查賬報告交給稅局,，稅局也收呀,。如果你沒有報告，稅局就會說,，哦,？沒有？那過兩天我們來查一下。你就嚇壞了,，”馬先生說,。

“這是利用企業(yè)對稅務(wù)機關(guān)的恐懼，”中山大學(xué)財稅系主任林江直言,。

就像做食品安全檢查,，怎么能讓企業(yè)出檢驗費呢？

“有了查賬報告,，稅局根本就不去審企業(yè)的賬本,，而是以查賬報告為準了，”業(yè)內(nèi)人士王先生稱,。

“依法查稅征稅,，本不是稅務(wù)機關(guān)的職責么？為什么要把這些事情交給事務(wù)所來做,，到頭來還要企業(yè)來買單,？”企業(yè)管理人員張女士，對查賬報告的必要性表示不能理解,。“就像你檢查食品安全,，你來把食品拿走，做檢驗,，卻要企業(yè)出檢驗費,，這沒道理啊。”

林江認同這樣的比較,。“你這是要企業(yè)自證無罪,。按道理來說，企業(yè)只需按照法定要求做,，如果你要額外檢查,，應(yīng)該你來承擔這樣的成本。”

“如今查賬報告的費用越來越高,，以前500,、1000的都有，現(xiàn)在漲價漲得厲害,，”企業(yè)高管人員孫先生出示的報價表上顯示,，企業(yè)全年營業(yè)額低于50萬的，收費2000元,；50萬以上,，收費為從營業(yè)額的0.008%到0.2%不等。

“如果企業(yè)全年營業(yè)額只有50萬,，意味著你每月營業(yè)額還不到5萬,，這樣的企業(yè)財務(wù)能復(fù)雜到哪里去,？額外交2000元買查賬報告，有必要嗎,？按這個定價表,，如果營業(yè)額超過1億，就要交4.5萬購買查賬報告,，對企業(yè)來說是一筆不小的負擔,，”孫先生表示。

“事務(wù)所告訴我們,，這份報價表是由‘廣州市注冊稅務(wù)師協(xié)會’統(tǒng)一制定的,。可是按道理說,，行業(yè)協(xié)會沒有定價的權(quán)力?。〖热皇鞘袌鼋?jīng)濟,，難道不應(yīng)該企業(yè)和事務(wù)所自己談價格么,？”

事實是，不但價格由行業(yè)協(xié)會指定,，廣州市國稅局領(lǐng)導(dǎo)還多次在行業(yè)會議上表示,，不準隨意打折、降價,。2013年4月,，在廣州市注冊稅務(wù)師行業(yè)執(zhí)業(yè)檢查情況通報會上，廣州市國稅局副局長鄧少蘭稱：“有少數(shù)個別的事務(wù)所,，采取回扣,、返回、打折等形式,，用不合理超低價格招攬業(yè)務(wù),，開倒車擾亂了整個市場”，表示要“重點調(diào)查”,、“嚴肅查處”,。

這個賣2000元到數(shù)萬元的查賬報告，到底有多少技術(shù)含量,？企業(yè)反應(yīng)不一,。“很多小型企業(yè)，財務(wù)狀況并不復(fù)雜,，比如你公司才10個人,，一年才10萬元，查賬報告有什么必要呢,？查賬報告就是把匯算清繳的數(shù)據(jù)抄一下,，我們叫‘過紙’。對大型企業(yè)來說,，有個稅務(wù)師幫我們查查帳,，這樣稅局就不來查了，倒也不錯,。但按道理來說,，這應(yīng)該是企業(yè)自愿行為，不應(yīng)該由稅局統(tǒng)一要求,。但現(xiàn)在廣州絕大多數(shù)企業(yè),，都要交查賬報告，”孫先生說,。

鑒證報告還存在“收錢就出,，質(zhì)量不高”的情況。廣州市國稅局一份內(nèi)部匯報材料稱,，某所出具報告六千多份,，備案的注冊稅務(wù)師僅43名，僅有兩人出具報告,。

廣州市國稅局2015年注稅行業(yè)工作報告稱,，2015年對注稅行業(yè)的質(zhì)量檢查，發(fā)現(xiàn)161條疑點問題,，應(yīng)補繳增值稅1704.05萬元,，所得稅5970.68萬元，調(diào)增應(yīng)納稅所得額約3.70億元,。“這是不是意味著,，有了鑒證報告，稅務(wù)干部就不看企業(yè)財報了呢,？”

稅務(wù)機關(guān)與涉稅中介,，有沒有利益輸送？

圖片：“涉稅中介”水很深

很多企業(yè)表達了對變相要求“查賬報告”的不滿,。

多位業(yè)內(nèi)人士表示,，查賬報告確實能更好地幫助稅局厘清企業(yè)財務(wù)；但這應(yīng)該是企業(yè)自愿購買服務(wù),，不應(yīng)由稅局“暗示”,、“要求”。

稅局和稅務(wù)師事務(wù)所到底有沒有利益輸送,？業(yè)內(nèi)人士都說“很普遍,，但都很隱秘，難以證實”,。采訪過程中,，被問到的企業(yè)都搖頭苦笑,。逼問緊了，他們只說“有錯綜復(fù)雜的關(guān)系”,；“他們很熟的”,。

“現(xiàn)在很多稅務(wù)師事務(wù)所是98年從稅務(wù)局出去的原系統(tǒng)內(nèi)人員開辦的，跟稅務(wù)機關(guān)有著千絲萬縷的聯(lián)系,，”企業(yè)財務(wù)高管劉女士聳聳肩,。

“所謂的法定業(yè)務(wù)，根本就不是市場的需求,，而是政府出于某方面的考慮,，而人為制造出來的需求，”企業(yè)財務(wù)管理人員郭女士稱,。

盡管國家稅務(wù)總局早在2004年就明確規(guī)定：“稅務(wù)機關(guān)和在職稅務(wù)人員不得以任何名目從中介機構(gòu)取得經(jīng)濟利益,，……不得以任何理由強行安置家屬、子女及其他利害關(guān)系人,，不得指定代理,、強制代理”，但實際上,，稅務(wù)部門人員的子女,、家屬通過各種渠道開稅務(wù)師事務(wù)所，在業(yè)界幾乎是“公開的秘密”,。

稅局工作人員平時互相開玩笑,，“等我退休了就去開個事務(wù)所”這樣的話并不少見。

“每年的匯算清繳期間,，地方的稅務(wù)局是要分名單的,，雖然給納稅人開會時都會強調(diào)一句不強制代理不指定代理。有的稅務(wù)局,，業(yè)務(wù)是全部都給一個事務(wù)所做的,，理由是這個事務(wù)所執(zhí)業(yè)質(zhì)量比較高，”某稅務(wù)師事務(wù)所的管理人員鄒先生稱,。

種種跡象表明,，稅局干部與涉稅中介的利益輸送，并不罕見,。

2015年8月,，在“2015年第1次重點工作推進會議”上，國家稅務(wù)總局局長王軍指出：“紅頂中介”和稅務(wù)人員違規(guī)插手涉稅中介的清理工作,，從巡視反映看,，“情況不容樂觀”。稅務(wù)總局三令五申,，把稅務(wù)干部與涉稅中介機構(gòu)勾肩搭背,、搞利益輸送,，作為“亮劍工程”的重要查處對象。

去年10月,，國家稅務(wù)總局發(fā)文稱,，已嚴肅處理27個省（市）的533名稅務(wù)干部,，原因是“違規(guī)插手涉稅中介經(jīng)營活動”。從總局到各地方,，不斷強調(diào)嚴禁稅務(wù)人員與涉稅中介利益捆綁,，強制、指定或變相強制,、變相指定納稅人接受涉稅中介服務(wù),。

人事方面，總局也有明確規(guī)定,。去年5月,，國家稅務(wù)總局發(fā)文：“領(lǐng)導(dǎo)干部辭去公職或者退（離）休后三年內(nèi)，不得到本人原任職務(wù)管轄的地區(qū)和業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的涉稅中介兼職（任職）,，或從事涉稅中介營利性活動,。”

但翻開廣東省注冊稅務(wù)師協(xié)會的領(lǐng)導(dǎo)名單，曾任省市稅局領(lǐng)導(dǎo)的人比比皆是,。廣東省注冊稅務(wù)師協(xié)會會長潘偉景,，于2014年辭去廣東省國稅局副局長職務(wù)；副會長杜南星,，曾是廣州市國稅局黨組成員,、紀檢組長；副會長劉想民,，曾是省國稅局教育處處長,；副會長梁東健，曾任廣東省國稅局處級干部,；等等,。

“嚴格來說，這樣并不能算違反國家規(guī)定,，”林江說,，因為國家規(guī)定是不能到中介任職，但在中介的“行業(yè)協(xié)會”,，則是灰色地帶,。“這是很有中國特色的一種情況，其實他未必要做什么,，但手下的人只要報出他的名字,，說他在我們這里,，稅局的人自然就會心領(lǐng)神會。”

從2001-2012年,，長達11年任廣東省國稅局局長的李永恒,，今年因涉嫌受賄千萬元被判無期徒刑。檢方認為其“受賄數(shù)額特別巨大,，情節(jié)嚴重,，依法應(yīng)當從重處罰”。媒體報出的案情中,，就包括其女兒李丹在普華永道會計師事務(wù)所工作,。行賄者中山完美公司為了給李丹好處，特地咨詢普華永道的財務(wù)顧問事宜,，“費用高達百萬”,。

廣州：申報表難度加大，為行業(yè)提供了“廣泛商機” 

廣州是花了大力氣去“引導(dǎo)納稅人委托稅務(wù)師事務(wù)所代理辦稅”的,。2013年4月,，在廣州市注冊稅務(wù)師行業(yè)執(zhí)業(yè)檢查情況通報會上，廣州市國稅局副局長鄧少蘭稱,，當年4月1日起,，將在天河區(qū)試點實行網(wǎng)上辦稅，“這個試點只是一個開頭,，最終目的是通過推行代理網(wǎng)上辦稅方式,，引導(dǎo)更多的納稅人委托稅務(wù)師事務(wù)所代理辦稅。”

在當年6月的一次在線訪談中,，鄧少蘭稱廣州注稅行業(yè)“近五年發(fā)展迅速……從業(yè)人員總數(shù)達3700多人,；每年出具19萬份鑒證報告”。到2014年底,，廣州市稅務(wù)師事務(wù)所已發(fā)展到近252家（上海到2015年才139家）,，執(zhí)業(yè)注冊稅務(wù)師2510人（上海2015年才1046人），其他從業(yè)人員超過七千人,；全市事務(wù)所共出具國稅和地稅的鑒證報告25.5萬份,。

2015年5月，在廣州市注冊稅務(wù)師行業(yè)檢查情況通報會上,，市國稅局總會計師曾召孔說,，這個行業(yè)有待“進一步挖掘市場潛力”，并提到“今年所得稅申報表由11張增加到42張,，申報信息增多,，填報難度加大，為行業(yè)提供了廣泛的商機”。在講話的最后,，他還“祝大家生意興隆”,。

在北京，只有稅局指定的以下幾種情況,，才必須提交鑒證報告：專項申報扣除的資產(chǎn)損失,；房地產(chǎn)；當年虧損超過10萬元,。在上海,，只有年虧損500萬以上的企業(yè)，才需要提交鑒證報告,。在深圳,，稅務(wù)機關(guān)12366熱線電話工作人員明確稱：“沒有強行要求任何企業(yè)提交鑒證報告”。

“我們不需要交這份鑒證報告,，稅局說這不是必須的，”北京一家中小企業(yè)的財務(wù)人員告訴鳳凰網(wǎng),。鳳凰網(wǎng)也詢問了上海,、深圳多家中小企業(yè)，均表示不需要交查賬報告,。

“響應(yīng)國家政策,，促進中介行業(yè)發(fā)展，本來也無可厚非,。如果是政府購買中介服務(wù),，幫助稅局查賬，也說得過去,；”業(yè)內(nèi)人士王先生抱怨,，“但讓企業(yè)買單，這是打著創(chuàng)新的旗號來官商勾結(jié),。只希望廣州稅務(wù)機關(guān)可以大大聲向中小企業(yè)明確：查賬報告是自愿購買的服務(wù),，不買也不會被威脅納入‘風(fēng)險管理’。”

（鳳凰網(wǎng)：孫瑩）

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