原標(biāo)題：聚焦“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”系列之四

做好“減法”做優(yōu)“加法” 打贏降成本這場“硬仗”

編者按：

2015年12月中央經(jīng)濟工作會議以來，以習(xí)近平同志為總書記的黨中央高瞻遠(yuǎn)矚，統(tǒng)攬全局,，針對當(dāng)前經(jīng)濟新常態(tài)提出供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的新戰(zhàn)略,，并從我國經(jīng)濟發(fā)展的階段性特征出發(fā)，形成了“三去一降一補”這一具有重大指導(dǎo)性,、前瞻性,、針對性的經(jīng)濟工作部署。針對上半年經(jīng)濟運行情況,習(xí)近平總書記再次提出供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,，并對改革提出新要求,。目前，隨著五大任務(wù)的持續(xù)推進,，改革成效已經(jīng)開始顯現(xiàn),，我們必須把握好經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)這個大邏輯，堅定不移推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,，化壓力為動力,，推動我國經(jīng)濟發(fā)展長期向好。

我們該如何客觀地看待成績與難點,？如何更好地推進完成五大任務(wù),？人民網(wǎng)記者通過專家座談、基層調(diào)研等形式,，選擇五大領(lǐng)域,、七個地市以及多家企業(yè)進行深度采訪，并就各地取得的經(jīng)驗,、成績進行了全面梳理,。從今天起,，本網(wǎng)將推出“聚焦供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革系列報道”，全面反映各行各地貫徹落實,、精準(zhǔn)發(fā)力“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”的探索實踐,，以期為改革提供有益的參考。

“現(xiàn)在進行聯(lián)合登臨查驗,，一次辦妥,，可節(jié)省約4個小時，每年為企業(yè)省下的費用可達1300多萬元,。”廣東中外運船務(wù)代理有限公司負(fù)責(zé)人表示,。得益于東莞“陸、水,、網(wǎng)”三位一體的“三互”大通關(guān)改革,，企業(yè)各項成本逐步降低，市場環(huán)境也更趨健康,。

在山西,，中建二局北京分公司副總經(jīng)理、第十一項目部經(jīng)理鄧振華向人民網(wǎng)記者表示,，一項降水井封堵技術(shù),，可節(jié)約35萬元；一項大直徑鋼筋直螺紋連接技術(shù),，可省成本65萬元……

鄧振華向記者算了一筆賬,，“我們主動創(chuàng)新降成本，僅34項技術(shù)創(chuàng)新,，就累計節(jié)約成本達670萬元,。”

企業(yè)降本增效，國民經(jīng)濟才能持續(xù)挖掘新的發(fā)展動力,。作為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的五大任務(wù)之一,，“降成本”已進入攻堅克難的階段，落實“降成本”的任務(wù),，解決的根本辦法還得依靠改革和創(chuàng)新,。

半年至今，政府出臺了哪些降本減負(fù)舉措,？企業(yè)“降成本”又做出了哪些創(chuàng)新探索,？進一步“降成本”路在何方？人民網(wǎng)記者就此進行了調(diào)研采訪,。

降本增效

中央,、地方出減負(fù)“連環(huán)招”

降低企業(yè)成本，增強企業(yè)活力,，國民經(jīng)濟才能具備持久的發(fā)展動力,。國家統(tǒng)計局發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)每百元主營業(yè)務(wù)收入中的成本,，2012年以來一直維持在85元左右的高位,，2015年1—11月為85.97元，同期企業(yè)利潤率僅為5.57%,。

實際經(jīng)營過程中,，多數(shù)企業(yè)反映“制度性交易成本高”、“融資成本高”,、“稅費負(fù)擔(dān)重”等問題顯著存在：

制度性交易成本高,。“簡政放權(quán)‘最后一公里’不時‘卡殼’，給企業(yè)增加了不少成本,。” 通過改革行政體制,，推動簡政放權(quán)，進一步清理規(guī)范中介服務(wù),，降低企業(yè)制度性交易成本勢在必行,。

用工成本高。近年來,，結(jié)構(gòu)性招工難等問題加劇了企業(yè)用工成本,。浙江杭州一家芯片制造廠負(fù)責(zé)人對人民網(wǎng)記者表示，當(dāng)前企業(yè)很難招到高學(xué)歷技工,，而由于在薪資水平不達預(yù)期等原因,，一些剛培養(yǎng)成熟的員工又多數(shù)會選擇離職。

同時,，社保繳費高,、融資成本高、稅費負(fù)擔(dān)重等問題雖有所緩解,，但企業(yè)資金面仍倍感壓力,。工業(yè)和信息化部中小企業(yè)發(fā)展促進中心發(fā)布的《2015年企業(yè)負(fù)擔(dān)調(diào)查評價報告》顯示，79%的企業(yè)反映“人工成本快速攀升”,，66%的企業(yè)反映“融資成本高”,。此外，反映“稅費負(fù)擔(dān)重”“招工難”的企業(yè)占比分別達到54%和43%,。

中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任楊偉民表示,，我國總的來看還是中等收入國家，但很多方面成本偏高,，呈現(xiàn)一種“未富先高”的現(xiàn)象,。著眼于此，中央經(jīng)濟工作會議把“降成本”作為今年經(jīng)濟社會發(fā)展特別是結(jié)構(gòu)性改革的五大任務(wù)之一,，并提出要開展降低實體經(jīng)濟企業(yè)成本行動,。

1月13日,，李克強總理主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，決定再推出一批簡政放權(quán)改革措施,，讓市場活力更大釋放,。同時提出再取消納稅人申報方式核準(zhǔn)、地方企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券的部門預(yù)審等150多項審批事項,，再取消10余項束縛創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的部門行政許可,，再清理規(guī)范192項中介服務(wù)事項等多項舉措，為進一步“降本增效”奠定了基調(diào),。

在此基礎(chǔ)上,，今年我國先后宣布將18項行政事業(yè)性收費免征范圍從小微企業(yè)擴大到所有企業(yè)和個人、階段性降低社會保險費率,，并于5月份啟動全面營改增試點,，6月開展民間政策落實問題督查，從7月開始實行全面資源稅改革,；國家發(fā)改委也先后啟動了云南,、貴州、安徽,、寧夏,、湖北五省（區(qū)）的電力改革,，輸配電價降價空間達55.6億元,。

中央的“降成本”決心為地方“減負(fù)”行動提供了方向。

據(jù)統(tǒng)計,，今年以來已有逾28個省級政府出臺“降成本”政策,。5月，江西省出臺《關(guān)于降低企業(yè)成本優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的若干意見》,，“降本減負(fù)”相關(guān)條目數(shù)多達80條,；

湖北省也分別于4月底、5月初,、5月中旬分別下發(fā)了《湖北省推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革五大任務(wù)總體方案》《湖北省降低企業(yè)成本專項行動方案》和《關(guān)于降低企業(yè)成本激發(fā)市場活力的意見》,，條目數(shù)從7條上升到8條以及最新的25條意見；

上月27日,，安徽省國土資源廳再次發(fā)布《降低企業(yè)用地成本,、服務(wù)企業(yè)加快發(fā)展的若干意見》，出臺“鼓勵各地實行彈性土地出讓年限,，屆滿后對項目經(jīng)營情況和出讓合同履行情況進行評估”等多項新政策降低企業(yè)用地成本,，優(yōu)化企業(yè)發(fā)展環(huán)境。

中央地方聯(lián)手減負(fù),，將有助于為企業(yè)進一步創(chuàng)造良好的營商環(huán)境,、降低運營成本,，激發(fā)發(fā)展活力。“降成本具體措施能落地多少,，企業(yè)負(fù)擔(dān)就能減輕多少,。” 中國企業(yè)研究院首席研究員李錦認(rèn)為，要切實轉(zhuǎn)變理念,，加快建設(shè)服務(wù)型政府。

自主創(chuàng)新

企業(yè)成本降幅逐月擴大

浙江杭州一家芯片制造廠負(fù)責(zé)人對人民網(wǎng)記者表示,，當(dāng)前企業(yè)很難招到高學(xué)歷技工,，而由于在落戶難、薪資低等原因,，一些剛培養(yǎng)成熟的員工又多數(shù)會選擇離職,；同時，融資難,、融資貴的問題雖然有所緩解,，但企業(yè)資金面仍倍感壓力。

工業(yè)和信息化部中小企業(yè)發(fā)展促進中心發(fā)布的《2015年企業(yè)負(fù)擔(dān)調(diào)查評價報告》顯示,，79%的企業(yè)反映“人工成本快速攀升”,，66%的企業(yè)反映“融資成本高”。此外,，反映“稅費負(fù)擔(dān)重”“招工難”的企業(yè)占比分別達到54%和43%,。

“經(jīng)濟景氣、訂單充足時稅負(fù)高不突出,，現(xiàn)在經(jīng)濟下行壓力加大,，矛盾就凸顯了。”浙江寧波一家玩具廠老板姚女士表示,。

“降成本”不僅需要政府層面的改革創(chuàng)新,，比如：降低企業(yè)制度性交易成本、減輕稅費負(fù)擔(dān),、降低資金成本,，減少行政審批，改革財稅,、金融體制等,；還需要企業(yè)自身“主動出擊”，加強技術(shù)創(chuàng)新,、內(nèi)部管理創(chuàng)新等,。

“34項技術(shù)創(chuàng)新節(jié)約成本670萬”。中建二局北京分公司第十一項目部便是通過成立“鄧振華勞模創(chuàng)新工作室”,，把管理創(chuàng)新,、方法創(chuàng)新,、服務(wù)創(chuàng)新和業(yè)務(wù)創(chuàng)新等轉(zhuǎn)化為實際成果，為企業(yè)成本大大節(jié)省了開支,。

鄧振華向人民網(wǎng)記者分享了降成本的辦法和思路,，“其實就是堅持工匠精神和創(chuàng)新。”他說,。創(chuàng)新工作室先是對項目上的技術(shù)難題進行攻堅,，一項數(shù)據(jù)顯示，從2013年成立至今,，勞模創(chuàng)新工作室累計已完成超過34項課題的研究和創(chuàng)新,，其中獲得國家發(fā)明專利1項、全國QC成果獎5項,、省部級工法多項,。

“此外，堅持綠色施工也能降成本,。”鄧振華告訴記者,，綠色施工即堅持節(jié)能、節(jié)地,、節(jié)水,、節(jié)材和環(huán)境保護。“短期來看,，可能會增加投入,，但從長期來看，是可以減少成本和有利環(huán)境的,。”他說,。

國家統(tǒng)計局最新發(fā)布的工業(yè)企業(yè)財務(wù)數(shù)據(jù)則顯示，1-6月份,，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)利潤同比增長6.2%,，6月份，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)每百元主營業(yè)務(wù)收入中的成本為86.02元,，同比下降0.11元,。下降額比5月份加大0.08元；企業(yè)財務(wù)費用同比下降4.9%,，降幅比5月份擴大3.2個百分點,，降本減負(fù)效果逐步顯現(xiàn)。

多方共謀

打好“降成本”組合拳

就目前來看,，“降成本”的持續(xù)深入推進仍需攻堅克難,。國家統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，盡管6月份工業(yè)企業(yè)利潤增長比5月份有所加快，但制約企業(yè)效益向好的不利因素仍然存在：一是利潤增長不夠均衡,，新增利潤集中于少數(shù)行業(yè),；二是石油開采、電力等行業(yè)效益下滑,，鋼鐵行業(yè)利潤增速放緩,；三是資金周轉(zhuǎn)困難仍然存在。

6月末,，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)應(yīng)收賬款同比增長8%,，增速比當(dāng)月主營業(yè)務(wù)收入高4.2個百分點；應(yīng)收賬款平均回收期為38.1天,，同比增加1.7天,。

為企業(yè)降成本，首先要為企業(yè)“松綁”,。“要給企業(yè)減稅降費，同時放松管制,、減少政府不當(dāng)干預(yù),。”南京大學(xué)商學(xué)院教授劉志彪說，這就是既要“宏觀經(jīng)濟穩(wěn)定”,，也要“微觀經(jīng)濟放活”,。

微觀放活，意味著盡量減少制度和政策羈絆,，為企業(yè)打造低成本,、高效率的發(fā)展環(huán)境。財政部財科所所長劉尚希則進一步提出：“不打擾并不意味著服務(wù)和市場監(jiān)管缺位,，比如為企業(yè)搭建公共服務(wù)平臺,，這是從政府層面為企業(yè)降成本的更深維度。”

萬博新經(jīng)濟研究院院長滕泰則表示,，稅收成本每下降一個百分點,，就會有幾十萬、上百萬家企業(yè)扭虧為盈,，避免倒閉,。“但不能滿足于當(dāng)前只在邊緣稅種上小打小鬧，需盡早選擇企業(yè)所得稅,、增值稅,、營業(yè)稅、個人所得稅等主要稅種全面下調(diào)稅率”,。滕泰建議,。

對此，浙江杭州凱泰資本首席合伙人徐永紅也建議，財政稅收體制宜從系統(tǒng)上進行完善,，要適應(yīng)消費型經(jīng)濟的社會形態(tài),，以個人所得說、企業(yè)所得稅,、消費稅,、增值稅等為主。財稅體制要科學(xué)設(shè)計,，支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展,，培養(yǎng)具有國際競爭力的品牌和企業(yè)。

“降成本”作為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要內(nèi)容和國民經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展的內(nèi)在需要,，不僅要求政府加大作為,，更需要企業(yè)實現(xiàn)自身的轉(zhuǎn)型升級。

“降成本一方面是把外部環(huán)境營造好,，比如降低稅費,、能源價格、物流成本,、社保費率等,，另一方面是引導(dǎo)和支持企業(yè)加強內(nèi)部管理創(chuàng)新。”工信部副部長馮飛說,。

如何引導(dǎo)企業(yè)加大研發(fā)力度,、注重科技創(chuàng)新？對此,，重慶近日出臺了研發(fā)費用稅前加計扣除的新政策,，并從今年開始實施。

“企業(yè)無論是承擔(dān)省部級以上科研項目,，還是根據(jù)自身需求進行內(nèi)部立項研發(fā)活動,，都可享受這一政策優(yōu)惠。”重慶市科委相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹,，“此次新政策的出臺,，企業(yè)不僅可以享受更多稅收優(yōu)惠，辦理流程也更加簡化,。”

只有打?qū)嵔党杀?ldquo;組合拳”,，才能有效推動政府職能轉(zhuǎn)變，從而真正實現(xiàn)為企業(yè)“松綁”,。安徽省經(jīng)信委副主任吳韋人說,，打出降成本“組合拳”，為企業(yè)營造更寬松的市場環(huán)境,，讓企業(yè)實現(xiàn)“輕裝上陣”,，有利于調(diào)動創(chuàng)業(yè)熱情,、激發(fā)創(chuàng)新活力。

積土為山,，積水為海,；志堅不惰，眾善之師,。降低企業(yè)成本,，既需要有綿綿用力、久久為功的韌勁,，也需要有立說力行,、立竿見影的狠勁。

責(zé)編：朱家滸 PN054