原標(biāo)題：聚焦“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”系列之四

做好“減法”做優(yōu)“加法” 打贏降成本這場(chǎng)“硬仗”

編者按：

2015年12月中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議以來(lái),，以習(xí)近平同志為總書(shū)記的黨中央高瞻遠(yuǎn)矚，統(tǒng)攬全局，針對(duì)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)新常態(tài)提出供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的新戰(zhàn)略,，并從我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段性特征出發(fā)，形成了“三去一降一補(bǔ)”這一具有重大指導(dǎo)性、前瞻性、針對(duì)性的經(jīng)濟(jì)工作部署,。針對(duì)上半年經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況,習(xí)近平總書(shū)記再次提出供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，并對(duì)改革提出新要求,。目前,，隨著五大任務(wù)的持續(xù)推進(jìn)，改革成效已經(jīng)開(kāi)始顯現(xiàn),，我們必須把握好經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)這個(gè)大邏輯,，堅(jiān)定不移推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，化壓力為動(dòng)力,，推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展長(zhǎng)期向好,。

我們?cè)撊绾慰陀^地看待成績(jī)與難點(diǎn)？如何更好地推進(jìn)完成五大任務(wù),？人民網(wǎng)記者通過(guò)專家座談,、基層調(diào)研等形式，選擇五大領(lǐng)域,、七個(gè)地市以及多家企業(yè)進(jìn)行深度采訪，并就各地取得的經(jīng)驗(yàn),、成績(jī)進(jìn)行了全面梳理,。從今天起，本網(wǎng)將推出“聚焦供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革系列報(bào)道”,，全面反映各行各地貫徹落實(shí),、精準(zhǔn)發(fā)力“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”的探索實(shí)踐，以期為改革提供有益的參考,。

“現(xiàn)在進(jìn)行聯(lián)合登臨查驗(yàn),，一次辦妥，可節(jié)省約4個(gè)小時(shí)，每年為企業(yè)省下的費(fèi)用可達(dá)1300多萬(wàn)元,。”廣東中外運(yùn)船務(wù)代理有限公司負(fù)責(zé)人表示,。得益于東莞“陸、水,、網(wǎng)”三位一體的“三互”大通關(guān)改革,，企業(yè)各項(xiàng)成本逐步降低，市場(chǎng)環(huán)境也更趨健康,。

在山西,，中建二局北京分公司副總經(jīng)理、第十一項(xiàng)目部經(jīng)理鄧振華向人民網(wǎng)記者表示,，一項(xiàng)降水井封堵技術(shù),，可節(jié)約35萬(wàn)元；一項(xiàng)大直徑鋼筋直螺紋連接技術(shù),，可省成本65萬(wàn)元……

鄧振華向記者算了一筆賬,，“我們主動(dòng)創(chuàng)新降成本，僅34項(xiàng)技術(shù)創(chuàng)新,，就累計(jì)節(jié)約成本達(dá)670萬(wàn)元,。”

企業(yè)降本增效，國(guó)民經(jīng)濟(jì)才能持續(xù)挖掘新的發(fā)展動(dòng)力,。作為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的五大任務(wù)之一,，“降成本”已進(jìn)入攻堅(jiān)克難的階段，落實(shí)“降成本”的任務(wù),，解決的根本辦法還得依靠改革和創(chuàng)新,。

半年至今，政府出臺(tái)了哪些降本減負(fù)舉措,？企業(yè)“降成本”又做出了哪些創(chuàng)新探索,？進(jìn)一步“降成本”路在何方？人民網(wǎng)記者就此進(jìn)行了調(diào)研采訪,。

降本增效

中央,、地方出減負(fù)“連環(huán)招”

降低企業(yè)成本，增強(qiáng)企業(yè)活力,，國(guó)民經(jīng)濟(jì)才能具備持久的發(fā)展動(dòng)力,。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)每百元主營(yíng)業(yè)務(wù)收入中的成本,，2012年以來(lái)一直維持在85元左右的高位,，2015年1—11月為85.97元，同期企業(yè)利潤(rùn)率僅為5.57%,。

實(shí)際經(jīng)營(yíng)過(guò)程中,，多數(shù)企業(yè)反映“制度性交易成本高”,、“融資成本高”、“稅費(fèi)負(fù)擔(dān)重”等問(wèn)題顯著存在：

制度性交易成本高,。“簡(jiǎn)政放權(quán)‘最后一公里’不時(shí)‘卡殼’,，給企業(yè)增加了不少成本。” 通過(guò)改革行政體制,，推動(dòng)簡(jiǎn)政放權(quán),，進(jìn)一步清理規(guī)范中介服務(wù)，降低企業(yè)制度性交易成本勢(shì)在必行,。

用工成本高,。近年來(lái)，結(jié)構(gòu)性招工難等問(wèn)題加劇了企業(yè)用工成本,。浙江杭州一家芯片制造廠負(fù)責(zé)人對(duì)人民網(wǎng)記者表示,，當(dāng)前企業(yè)很難招到高學(xué)歷技工，而由于在薪資水平不達(dá)預(yù)期等原因,，一些剛培養(yǎng)成熟的員工又多數(shù)會(huì)選擇離職,。

同時(shí)，社保繳費(fèi)高,、融資成本高,、稅費(fèi)負(fù)擔(dān)重等問(wèn)題雖有所緩解，但企業(yè)資金面仍倍感壓力,。工業(yè)和信息化部中小企業(yè)發(fā)展促進(jìn)中心發(fā)布的《2015年企業(yè)負(fù)擔(dān)調(diào)查評(píng)價(jià)報(bào)告》顯示,，79%的企業(yè)反映“人工成本快速攀升”，66%的企業(yè)反映“融資成本高”,。此外,，反映“稅費(fèi)負(fù)擔(dān)重”“招工難”的企業(yè)占比分別達(dá)到54%和43%。

中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任楊偉民表示,，我國(guó)總的來(lái)看還是中等收入國(guó)家,，但很多方面成本偏高，呈現(xiàn)一種“未富先高”的現(xiàn)象,。著眼于此,，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議把“降成本”作為今年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展特別是結(jié)構(gòu)性改革的五大任務(wù)之一，并提出要開(kāi)展降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本行動(dòng),。

1月13日,，李克強(qiáng)總理主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，決定再推出一批簡(jiǎn)政放權(quán)改革措施,，讓市場(chǎng)活力更大釋放,。同時(shí)提出再取消納稅人申報(bào)方式核準(zhǔn),、地方企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券的部門(mén)預(yù)審等150多項(xiàng)審批事項(xiàng),，再取消10余項(xiàng)束縛創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的部門(mén)行政許可,，再清理規(guī)范192項(xiàng)中介服務(wù)事項(xiàng)等多項(xiàng)舉措，為進(jìn)一步“降本增效”奠定了基調(diào),。

在此基礎(chǔ)上,，今年我國(guó)先后宣布將18項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)免征范圍從小微企業(yè)擴(kuò)大到所有企業(yè)和個(gè)人、階段性降低社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率,，并于5月份啟動(dòng)全面營(yíng)改增試點(diǎn),，6月開(kāi)展民間政策落實(shí)問(wèn)題督查，從7月開(kāi)始實(shí)行全面資源稅改革,；國(guó)家發(fā)改委也先后啟動(dòng)了云南,、貴州、安徽,、寧夏,、湖北五省（區(qū)）的電力改革,，輸配電價(jià)降價(jià)空間達(dá)55.6億元,。

中央的“降成本”決心為地方“減負(fù)”行動(dòng)提供了方向。

據(jù)統(tǒng)計(jì),，今年以來(lái)已有逾28個(gè)省級(jí)政府出臺(tái)“降成本”政策,。5月，江西省出臺(tái)《關(guān)于降低企業(yè)成本優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的若干意見(jiàn)》,，“降本減負(fù)”相關(guān)條目數(shù)多達(dá)80條,；

湖北省也分別于4月底、5月初,、5月中旬分別下發(fā)了《湖北省推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革五大任務(wù)總體方案》《湖北省降低企業(yè)成本專項(xiàng)行動(dòng)方案》和《關(guān)于降低企業(yè)成本激發(fā)市場(chǎng)活力的意見(jiàn)》,，條目數(shù)從7條上升到8條以及最新的25條意見(jiàn)；

上月27日,，安徽省國(guó)土資源廳再次發(fā)布《降低企業(yè)用地成本,、服務(wù)企業(yè)加快發(fā)展的若干意見(jiàn)》，出臺(tái)“鼓勵(lì)各地實(shí)行彈性土地出讓年限,，屆滿后對(duì)項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)情況和出讓合同履行情況進(jìn)行評(píng)估”等多項(xiàng)新政策降低企業(yè)用地成本,，優(yōu)化企業(yè)發(fā)展環(huán)境。

中央地方聯(lián)手減負(fù),，將有助于為企業(yè)進(jìn)一步創(chuàng)造良好的營(yíng)商環(huán)境,、降低運(yùn)營(yíng)成本，激發(fā)發(fā)展活力,。“降成本具體措施能落地多少,，企業(yè)負(fù)擔(dān)就能減輕多少。” 中國(guó)企業(yè)研究院首席研究員李錦認(rèn)為,，要切實(shí)轉(zhuǎn)變理念,，加快建設(shè)服務(wù)型政府,。

自主創(chuàng)新

企業(yè)成本降幅逐月擴(kuò)大

浙江杭州一家芯片制造廠負(fù)責(zé)人對(duì)人民網(wǎng)記者表示，當(dāng)前企業(yè)很難招到高學(xué)歷技工,，而由于在落戶難,、薪資低等原因，一些剛培養(yǎng)成熟的員工又多數(shù)會(huì)選擇離職,；同時(shí),，融資難、融資貴的問(wèn)題雖然有所緩解,，但企業(yè)資金面仍倍感壓力,。

工業(yè)和信息化部中小企業(yè)發(fā)展促進(jìn)中心發(fā)布的《2015年企業(yè)負(fù)擔(dān)調(diào)查評(píng)價(jià)報(bào)告》顯示，79%的企業(yè)反映“人工成本快速攀升”,，66%的企業(yè)反映“融資成本高”,。此外，反映“稅費(fèi)負(fù)擔(dān)重”“招工難”的企業(yè)占比分別達(dá)到54%和43%,。

“經(jīng)濟(jì)景氣,、訂單充足時(shí)稅負(fù)高不突出，現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)下行壓力加大,，矛盾就凸顯了,。”浙江寧波一家玩具廠老板姚女士表示。

“降成本”不僅需要政府層面的改革創(chuàng)新,，比如：降低企業(yè)制度性交易成本,、減輕稅費(fèi)負(fù)擔(dān)、降低資金成本,，減少行政審批,，改革財(cái)稅、金融體制等,；還需要企業(yè)自身“主動(dòng)出擊”,，加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新、內(nèi)部管理創(chuàng)新等,。

“34項(xiàng)技術(shù)創(chuàng)新節(jié)約成本670萬(wàn)”,。中建二局北京分公司第十一項(xiàng)目部便是通過(guò)成立“鄧振華勞模創(chuàng)新工作室”，把管理創(chuàng)新,、方法創(chuàng)新,、服務(wù)創(chuàng)新和業(yè)務(wù)創(chuàng)新等轉(zhuǎn)化為實(shí)際成果，為企業(yè)成本大大節(jié)省了開(kāi)支,。

鄧振華向人民網(wǎng)記者分享了降成本的辦法和思路,，“其實(shí)就是堅(jiān)持工匠精神和創(chuàng)新。”他說(shuō),。創(chuàng)新工作室先是對(duì)項(xiàng)目上的技術(shù)難題進(jìn)行攻堅(jiān),，一項(xiàng)數(shù)據(jù)顯示,，從2013年成立至今，勞模創(chuàng)新工作室累計(jì)已完成超過(guò)34項(xiàng)課題的研究和創(chuàng)新,，其中獲得國(guó)家發(fā)明專利1項(xiàng)、全國(guó)QC成果獎(jiǎng)5項(xiàng),、省部級(jí)工法多項(xiàng),。

“此外，堅(jiān)持綠色施工也能降成本,。”鄧振華告訴記者,，綠色施工即堅(jiān)持節(jié)能、節(jié)地,、節(jié)水,、節(jié)材和環(huán)境保護(hù)。“短期來(lái)看,，可能會(huì)增加投入,，但從長(zhǎng)期來(lái)看，是可以減少成本和有利環(huán)境的,。”他說(shuō),。

國(guó)家統(tǒng)計(jì)局最新發(fā)布的工業(yè)企業(yè)財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)則顯示，1-6月份,，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)利潤(rùn)同比增長(zhǎng)6.2%,，6月份，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)每百元主營(yíng)業(yè)務(wù)收入中的成本為86.02元,，同比下降0.11元,。下降額比5月份加大0.08元；企業(yè)財(cái)務(wù)費(fèi)用同比下降4.9%,，降幅比5月份擴(kuò)大3.2個(gè)百分點(diǎn),，降本減負(fù)效果逐步顯現(xiàn)。

多方共謀

打好“降成本”組合拳

就目前來(lái)看,，“降成本”的持續(xù)深入推進(jìn)仍需攻堅(jiān)克難,。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，盡管6月份工業(yè)企業(yè)利潤(rùn)增長(zhǎng)比5月份有所加快,，但制約企業(yè)效益向好的不利因素仍然存在：一是利潤(rùn)增長(zhǎng)不夠均衡,，新增利潤(rùn)集中于少數(shù)行業(yè)；二是石油開(kāi)采,、電力等行業(yè)效益下滑,，鋼鐵行業(yè)利潤(rùn)增速放緩；三是資金周轉(zhuǎn)困難仍然存在,。

6月末,，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)應(yīng)收賬款同比增長(zhǎng)8%,，增速比當(dāng)月主營(yíng)業(yè)務(wù)收入高4.2個(gè)百分點(diǎn)；應(yīng)收賬款平均回收期為38.1天,，同比增加1.7天,。

為企業(yè)降成本，首先要為企業(yè)“松綁”,。“要給企業(yè)減稅降費(fèi),，同時(shí)放松管制、減少政府不當(dāng)干預(yù),。”南京大學(xué)商學(xué)院教授劉志彪說(shuō),，這就是既要“宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定”，也要“微觀經(jīng)濟(jì)放活”,。

微觀放活,，意味著盡量減少制度和政策羈絆，為企業(yè)打造低成本,、高效率的發(fā)展環(huán)境,。財(cái)政部財(cái)科所所長(zhǎng)劉尚希則進(jìn)一步提出：“不打擾并不意味著服務(wù)和市場(chǎng)監(jiān)管缺位，比如為企業(yè)搭建公共服務(wù)平臺(tái),，這是從政府層面為企業(yè)降成本的更深維度,。”

萬(wàn)博新經(jīng)濟(jì)研究院院長(zhǎng)滕泰則表示，稅收成本每下降一個(gè)百分點(diǎn),，就會(huì)有幾十萬(wàn),、上百萬(wàn)家企業(yè)扭虧為盈，避免倒閉,。“但不能滿足于當(dāng)前只在邊緣稅種上小打小鬧,，需盡早選擇企業(yè)所得稅、增值稅,、營(yíng)業(yè)稅,、個(gè)人所得稅等主要稅種全面下調(diào)稅率”。滕泰建議,。

對(duì)此,，浙江杭州凱泰資本首席合伙人徐永紅也建議，財(cái)政稅收體制宜從系統(tǒng)上進(jìn)行完善,，要適應(yīng)消費(fèi)型經(jīng)濟(jì)的社會(huì)形態(tài),，以個(gè)人所得說(shuō)、企業(yè)所得稅,、消費(fèi)稅,、增值稅等為主。財(cái)稅體制要科學(xué)設(shè)計(jì)，支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展,，培養(yǎng)具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的品牌和企業(yè),。

“降成本”作為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要內(nèi)容和國(guó)民經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的內(nèi)在需要，不僅要求政府加大作為,，更需要企業(yè)實(shí)現(xiàn)自身的轉(zhuǎn)型升級(jí),。

“降成本一方面是把外部環(huán)境營(yíng)造好，比如降低稅費(fèi),、能源價(jià)格,、物流成本、社保費(fèi)率等,，另一方面是引導(dǎo)和支持企業(yè)加強(qiáng)內(nèi)部管理創(chuàng)新。”工信部副部長(zhǎng)馮飛說(shuō),。

如何引導(dǎo)企業(yè)加大研發(fā)力度,、注重科技創(chuàng)新？對(duì)此,，重慶近日出臺(tái)了研發(fā)費(fèi)用稅前加計(jì)扣除的新政策,，并從今年開(kāi)始實(shí)施。

“企業(yè)無(wú)論是承擔(dān)省部級(jí)以上科研項(xiàng)目,，還是根據(jù)自身需求進(jìn)行內(nèi)部立項(xiàng)研發(fā)活動(dòng),，都可享受這一政策優(yōu)惠。”重慶市科委相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹,，“此次新政策的出臺(tái)，企業(yè)不僅可以享受更多稅收優(yōu)惠，辦理流程也更加簡(jiǎn)化,。”

只有打?qū)嵔党杀?ldquo;組合拳”,，才能有效推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變，從而真正實(shí)現(xiàn)為企業(yè)“松綁”,。安徽省經(jīng)信委副主任吳韋人說(shuō),，打出降成本“組合拳”，為企業(yè)營(yíng)造更寬松的市場(chǎng)環(huán)境,，讓企業(yè)實(shí)現(xiàn)“輕裝上陣”,，有利于調(diào)動(dòng)創(chuàng)業(yè)熱情、激發(fā)創(chuàng)新活力,。

積土為山,，積水為海；志堅(jiān)不惰,，眾善之師,。降低企業(yè)成本，既需要有綿綿用力、久久為功的韌勁,，也需要有立說(shuō)力行,、立竿見(jiàn)影的狠勁。

責(zé)編：朱家滸 PN054