16日,，落實(shí)《南海各方行為宣言》第13次高官會(huì)與會(huì)代表在會(huì)場(chǎng)合影留念

雖然從輿論場(chǎng)淡出一段時(shí)間,，但南海問題的解決進(jìn)程卻在穩(wěn)步推進(jìn)。

8月15日和16日,，在遠(yuǎn)離南海的涼爽北方城市——內(nèi)蒙古滿洲里,，中國(guó)和東盟的外交官員得以“冷靜”討論南海議題。

這是中國(guó)東盟舉行的落實(shí)《南海各方行為宣言》（《宣言》）第13次高官會(huì)和第18次聯(lián)合工作組會(huì),。會(huì)議成果表明,，南海域內(nèi)國(guó)家有能力也有智慧解決好爭(zhēng)議問題。

中國(guó)外交部副部長(zhǎng)劉振民表示,，本次會(huì)議成果豐碩,。一方面，會(huì)議審議通過了“中國(guó)與東盟國(guó)家應(yīng)對(duì)海上緊急事態(tài)外交高官熱線平臺(tái)指導(dǎo)方針”和“中國(guó)與東盟國(guó)家關(guān)于在南海適用《海上意外相遇規(guī)則》的聯(lián)合聲明”兩份成果文件,，將于9月發(fā)表,。

另一方面，各方就下一步推進(jìn)南海行為準(zhǔn)則（COC）磋商達(dá)成廣泛共識(shí),，包括在不受干擾情況下,，加快準(zhǔn)則磋商頻率，爭(zhēng)取明年年中完成準(zhǔn)則的框架草案,。

這些復(fù)雜的術(shù)語都是什么意思,？成果文件又都有什么樣的意義？

高官熱線和《海上意外相遇規(guī)則》——管控危機(jī)的良方

高官熱線可以直接從字面上理解,，這意味著雙方同意今后在遇到海上緊急事態(tài)時(shí),，可通過熱線進(jìn)行溝通和降溫。

在2014年，中國(guó)和東盟國(guó)家就設(shè)立“海上聯(lián)合搜救熱線平臺(tái)”,、中國(guó)—東盟國(guó)家外交部之間的“應(yīng)對(duì)海上緊急事態(tài)高官熱線”達(dá)成共識(shí),，到今天這些早期收獲終于落地。

《海上意外相遇規(guī)則》是一套管控危機(jī)的制度,。來源于冷戰(zhàn)時(shí)代,，目的是針對(duì)公海上航行的海軍艦船可能發(fā)生的各種情況，擬定規(guī)范,，避免局部事件導(dǎo)致全面大戰(zhàn),。

經(jīng)歷過2001年南海撞機(jī)事件，以及2009年美國(guó)海軍無暇號(hào)事件后,，中美意識(shí)到了進(jìn)行危機(jī)管控的重要性，也積累了相關(guān)經(jīng)驗(yàn),。

2014年4月,，中國(guó)在青島舉辦第十四屆西太平洋海軍論壇年會(huì)時(shí)，推動(dòng)通過了《海上意外相遇規(guī)則》21國(guó)多邊協(xié)定,。

此外,，中美兩國(guó)又于2014年8月簽署內(nèi)容更為詳盡的雙邊《海空相遇行為準(zhǔn)則》,。正是在這一談判前后,，中美海軍分別在亞丁灣與南海進(jìn)行了基于這一準(zhǔn)則的通信驗(yàn)證。這成為之后雙方進(jìn)行有效溝通的保證,。

“沃斯堡”號(hào)后方船只為054A型護(hù)衛(wèi)艦“鹽城”號(hào)

2015年5月11日,，美國(guó)瀕海戰(zhàn)斗艦“沃斯堡”號(hào)在駛近南沙南威島時(shí)，中國(guó)“鹽城”號(hào)（舷號(hào)546）尾隨在數(shù)海里外緊密監(jiān)控,，這則新聞被媒體報(bào)道得形勢(shì)緊張,，但后來“沃斯堡”號(hào)艦長(zhǎng)在受訪時(shí)回答，當(dāng)時(shí)他們的艦船行動(dòng),、施放無人機(jī)與直升機(jī)起降,，均按照中美海軍《海上意外相遇規(guī)則》進(jìn)行通報(bào)。

如果說之前就規(guī)則執(zhí)行仍有不足的話,，那么在南海適用《海上意外相遇規(guī)則》后,，危機(jī)管控料將更加專業(yè)。

南海行為準(zhǔn)則是什么,？為何中國(guó)東盟的具體合作能夠展開,？

回到昨天那次會(huì)議的名字，“落實(shí)《南海各方行為宣言》第13次高官會(huì)和第18次聯(lián)合工作組會(huì)”,，那么之前說的南海行為準(zhǔn)則和《宣言》是什么關(guān)系,，南海糾紛的解決到了什么程度？

落實(shí)《南海各方行為宣言》高官會(huì)和聯(lián)合工作組會(huì)一覽表，數(shù)據(jù)截至2014年,。（圖片來自周士新論文《關(guān)于“南海行為準(zhǔn)則”磋商前景的分析 》）

2002年,，中國(guó)與東盟各國(guó)簽署了第一份有關(guān)南海問題的政治文件——《南海各方行為宣言》。

《宣言》強(qiáng)調(diào)通過友好協(xié)商和談判,，以和平方式解決南海有關(guān)爭(zhēng)議,。在爭(zhēng)議解決之前，各方承諾保持克制,，不采取使?fàn)幾h復(fù)雜化和擴(kuò)大化的行動(dòng),，并本著合作與諒解的精神，尋求建立相互信任的途徑,，包括開展海洋環(huán)保,、搜尋與求助、打擊跨國(guó)犯罪等合作,。

此后一直到2009年初,，南海地區(qū)相對(duì)穩(wěn)定。但2009年菲律賓試圖將黃巖島和部分南沙島礁納入其領(lǐng)土管轄范圍,，加上美國(guó)開始以“亞太再平衡”之名介入南海,，《宣言》的落實(shí)變得困難。

“南海行為準(zhǔn)則”則從1992年達(dá)成《東盟南海宣言》時(shí)就被提上議程,，現(xiàn)在則被視為對(duì)《南海各方行為宣言》的推進(jìn)和落實(shí),。相比于《宣言》被寄望于擁有更強(qiáng)的約束力。

但各方間的實(shí)質(zhì)性分歧,，尤其是主權(quán)爭(zhēng)議讓這一目標(biāo)依舊遙遠(yuǎn),。

有些國(guó)家強(qiáng)調(diào)“準(zhǔn)則”的無限期性，尋求“全面持久地解決南海領(lǐng)土與管轄權(quán)爭(zhēng)端”,，等于僅認(rèn)可中國(guó)提出的“擱置爭(zhēng)議”,，但否決了“主權(quán)在我”和“共同開發(fā)”的政策主張，變相將部分東盟國(guó)家非法占領(lǐng)中國(guó)的南沙島礁固定化,，甚至可能合法化,。

還有些國(guó)家主觀地將之視作是爭(zhēng)端解決機(jī)制，這與“準(zhǔn)則”作為“沖突管控機(jī)制”的初衷也相差甚遠(yuǎn),。

但事情還是要一點(diǎn)一點(diǎn)推進(jìn),。比如上文提到的聯(lián)合工作組的主要任務(wù)就是研究并提出措施，將《南海各方行為宣言》的各項(xiàng)規(guī)定轉(zhuǎn)化為具體的合作行動(dòng),，以增進(jìn)相互理解與信任,。

中國(guó)外交部亞洲司前司長(zhǎng)張九桓曾表示：“要制定‘準(zhǔn)則’,，首先是要把《宣言》落實(shí)好。只有先把《宣言》落實(shí)好,，再去制定‘準(zhǔn)則’,，那樣才水到渠成、順理成章。否則，‘準(zhǔn)則’就成了一紙空文,。” 

各方就“準(zhǔn)則”進(jìn)行磋商，必須以良好的互信為基礎(chǔ),。所以中國(guó)一直認(rèn)為,，只有在條件成熟、考慮周全的情況下,，才能制定這樣的“準(zhǔn)則”,，并不贊同某些國(guó)家急躁地盲目制定時(shí)間表的要求。

中國(guó)也在積極尋求南海問題的解決之道,。2014年,，中國(guó)和東盟就處理南海問題的“雙軌思路”達(dá)成一致，即有關(guān)爭(zhēng)議由直接當(dāng)事國(guó)通過友好協(xié)商談判尋求和平解決,，而南海的和平與穩(wěn)定則由中國(guó)與東盟國(guó)家共同維護(hù),。

“雙軌思路”是南海問題處理方法的一大進(jìn)步。

王毅今年4月還曾表示,，遵循“雙軌思路”，直接當(dāng)事方可通過友好協(xié)商,，找到彼此接受的解決爭(zhēng)議辦法,，在此之前還可探討擱置爭(zhēng)議、共同開發(fā),，有效管控分歧,。中國(guó)和東盟則可通過合作全面有效落實(shí)《宣言》，加快推進(jìn)“南海行為準(zhǔn)則”磋商進(jìn)程,，并進(jìn)一步探討包括中國(guó)在內(nèi)的南海各沿岸國(guó)開展合作的新途徑,。

中國(guó)現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系研究院副研究員駱永昆這樣談到昨天的成果：兩份成果文件預(yù)示著所謂南海仲裁后，中國(guó)與東盟國(guó)家的具體合作已經(jīng)展開,。

經(jīng)歷過仲裁的波折之后,，“雙軌思路”似乎正在發(fā)揮效用。

（來源：環(huán)球時(shí)報(bào),、中國(guó)新聞周刊,、鳳凰周刊、BBC）

責(zé)編：侯逸超 PN056