16日,，落實《南海各方行為宣言》第13次高官會與會代表在會場合影留念

雖然從輿論場淡出一段時間,，但南海問題的解決進程卻在穩(wěn)步推進,。

8月15日和16日,，在遠離南海的涼爽北方城市——內(nèi)蒙古滿洲里,，中國和東盟的外交官員得以“冷靜”討論南海議題,。

這是中國東盟舉行的落實《南海各方行為宣言》（《宣言》）第13次高官會和第18次聯(lián)合工作組會,。會議成果表明,，南海域內(nèi)國家有能力也有智慧解決好爭議問題,。

中國外交部副部長劉振民表示，本次會議成果豐碩,。一方面,，會議審議通過了“中國與東盟國家應對海上緊急事態(tài)外交高官熱線平臺指導方針”和“中國與東盟國家關(guān)于在南海適用《海上意外相遇規(guī)則》的聯(lián)合聲明”兩份成果文件，將于9月發(fā)表,。

另一方面,，各方就下一步推進南海行為準則（COC）磋商達成廣泛共識，包括在不受干擾情況下,，加快準則磋商頻率,，爭取明年年中完成準則的框架草案。

這些復雜的術(shù)語都是什么意思,？成果文件又都有什么樣的意義,？

高官熱線和《海上意外相遇規(guī)則》——管控危機的良方

高官熱線可以直接從字面上理解，這意味著雙方同意今后在遇到海上緊急事態(tài)時,，可通過熱線進行溝通和降溫,。

在2014年，中國和東盟國家就設(shè)立“海上聯(lián)合搜救熱線平臺”,、中國—東盟國家外交部之間的“應對海上緊急事態(tài)高官熱線”達成共識,，到今天這些早期收獲終于落地。

《海上意外相遇規(guī)則》是一套管控危機的制度,。來源于冷戰(zhàn)時代,，目的是針對公海上航行的海軍艦船可能發(fā)生的各種情況，擬定規(guī)范，避免局部事件導致全面大戰(zhàn),。

經(jīng)歷過2001年南海撞機事件,，以及2009年美國海軍無暇號事件后，中美意識到了進行危機管控的重要性,，也積累了相關(guān)經(jīng)驗,。

2014年4月，中國在青島舉辦第十四屆西太平洋海軍論壇年會時,，推動通過了《海上意外相遇規(guī)則》21國多邊協(xié)定,。

此外，中美兩國又于2014年8月簽署內(nèi)容更為詳盡的雙邊《?？障嘤鲂袨闇蕜t》,。正是在這一談判前后，中美海軍分別在亞丁灣與南海進行了基于這一準則的通信驗證,。這成為之后雙方進行有效溝通的保證,。

“沃斯堡”號后方船只為054A型護衛(wèi)艦“鹽城”號

2015年5月11日，美國瀕海戰(zhàn)斗艦“沃斯堡”號在駛近南沙南威島時,，中國“鹽城”號（舷號546）尾隨在數(shù)海里外緊密監(jiān)控,，這則新聞被媒體報道得形勢緊張，但后來“沃斯堡”號艦長在受訪時回答,，當時他們的艦船行動,、施放無人機與直升機起降，均按照中美海軍《海上意外相遇規(guī)則》進行通報,。

如果說之前就規(guī)則執(zhí)行仍有不足的話,，那么在南海適用《海上意外相遇規(guī)則》后，危機管控料將更加專業(yè),。

南海行為準則是什么,？為何中國東盟的具體合作能夠展開？

回到昨天那次會議的名字,，“落實《南海各方行為宣言》第13次高官會和第18次聯(lián)合工作組會”,，那么之前說的南海行為準則和《宣言》是什么關(guān)系，南海糾紛的解決到了什么程度,？

落實《南海各方行為宣言》高官會和聯(lián)合工作組會一覽表,，數(shù)據(jù)截至2014年。（圖片來自周士新論文《關(guān)于“南海行為準則”磋商前景的分析 》）

2002年,，中國與東盟各國簽署了第一份有關(guān)南海問題的政治文件——《南海各方行為宣言》,。

《宣言》強調(diào)通過友好協(xié)商和談判，以和平方式解決南海有關(guān)爭議,。在爭議解決之前,，各方承諾保持克制,，不采取使爭議復雜化和擴大化的行動，并本著合作與諒解的精神,，尋求建立相互信任的途徑,，包括開展海洋環(huán)保、搜尋與求助,、打擊跨國犯罪等合作,。

此后一直到2009年初，南海地區(qū)相對穩(wěn)定,。但2009年菲律賓試圖將黃巖島和部分南沙島礁納入其領(lǐng)土管轄范圍,，加上美國開始以“亞太再平衡”之名介入南海，《宣言》的落實變得困難,。

“南海行為準則”則從1992年達成《東盟南海宣言》時就被提上議程,，現(xiàn)在則被視為對《南海各方行為宣言》的推進和落實。相比于《宣言》被寄望于擁有更強的約束力,。

但各方間的實質(zhì)性分歧,，尤其是主權(quán)爭議讓這一目標依舊遙遠。

有些國家強調(diào)“準則”的無限期性,，尋求“全面持久地解決南海領(lǐng)土與管轄權(quán)爭端”,，等于僅認可中國提出的“擱置爭議”，但否決了“主權(quán)在我”和“共同開發(fā)”的政策主張,，變相將部分東盟國家非法占領(lǐng)中國的南沙島礁固定化，甚至可能合法化,。

還有些國家主觀地將之視作是爭端解決機制,，這與“準則”作為“沖突管控機制”的初衷也相差甚遠。

但事情還是要一點一點推進,。比如上文提到的聯(lián)合工作組的主要任務就是研究并提出措施,，將《南海各方行為宣言》的各項規(guī)定轉(zhuǎn)化為具體的合作行動，以增進相互理解與信任,。

中國外交部亞洲司前司長張九桓曾表示：“要制定‘準則’,，首先是要把《宣言》落實好。只有先把《宣言》落實好,，再去制定‘準則’,，那樣才水到渠成、順理成章,。否則,，‘準則’就成了一紙空文。” 

各方就“準則”進行磋商,，必須以良好的互信為基礎(chǔ),。所以中國一直認為，只有在條件成熟、考慮周全的情況下,，才能制定這樣的“準則”,，并不贊同某些國家急躁地盲目制定時間表的要求。

中國也在積極尋求南海問題的解決之道,。2014年,，中國和東盟就處理南海問題的“雙軌思路”達成一致，即有關(guān)爭議由直接當事國通過友好協(xié)商談判尋求和平解決,，而南海的和平與穩(wěn)定則由中國與東盟國家共同維護,。

“雙軌思路”是南海問題處理方法的一大進步。

王毅今年4月還曾表示,，遵循“雙軌思路”,，直接當事方可通過友好協(xié)商，找到彼此接受的解決爭議辦法,，在此之前還可探討擱置爭議,、共同開發(fā)，有效管控分歧,。中國和東盟則可通過合作全面有效落實《宣言》,，加快推進“南海行為準則”磋商進程，并進一步探討包括中國在內(nèi)的南海各沿岸國開展合作的新途徑,。

中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院副研究員駱永昆這樣談到昨天的成果：兩份成果文件預示著所謂南海仲裁后,，中國與東盟國家的具體合作已經(jīng)展開。

經(jīng)歷過仲裁的波折之后,，“雙軌思路”似乎正在發(fā)揮效用,。

（來源：環(huán)球時報、中國新聞周刊,、鳳凰周刊,、BBC）

責編：侯逸超 PN056