原標(biāo)題：總理副總理接踵到此,，釋放什么信號(hào)？

冬天很冷,，上海很“熱”,。這一周,，總理、副總理都在滬上考察調(diào)研,。

自2013開始,，李克強(qiáng)每年都考察一次上海自貿(mào)區(qū)，今年是第四次,。劉延?xùn)|也來到上海,，她調(diào)研的主題是科技創(chuàng)新。

長安街知事APP發(fā)現(xiàn),，總理連續(xù)多年多次考察了上海自貿(mào)區(qū),。

2013年3月底李克強(qiáng)赴上海考察時(shí),，還沒有自貿(mào)區(qū),。恰恰是那次考察在國內(nèi)催生了“自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)”這一嶄新事物——半年后，中國(上海)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)成立,。

2014年9月,，李克強(qiáng)二赴上海考察,。當(dāng)時(shí)媒體刊出總理冒雨撐傘登高俯瞰的照片,，配題為“上海自貿(mào)區(qū)1歲啦!”。

時(shí)間又過去一年多,。2015年11月,，李克強(qiáng)剛結(jié)束在馬來西亞的訪問，夜航回國參加中東歐領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議,。在如此密不透風(fēng)的“克強(qiáng)節(jié)奏”中,，他邀請(qǐng)中東歐領(lǐng)導(dǎo)人從蘇州乘坐高鐵前往上海，并在百忙之中抽出時(shí)間考察上海自貿(mào)區(qū),。

今年,，剛剛參加完第九屆全球健康促進(jìn)大會(huì)開幕式的李克強(qiáng)，再次來到上海自貿(mào)區(qū)考察,。如今,，這一“改革高地”不僅從最初28.78平方公里擴(kuò)大到今天120.72平方公里，更在全國復(fù)制出10塊“改革開放試驗(yàn)田”,。

總理為什么如此重視“自貿(mào)區(qū)”,，在他的施政方略中，這里又扮演著怎樣的角色呢,？

2013年總理的那次考察,，點(diǎn)透了自貿(mào)區(qū)的要義：“30年前，波瀾壯闊的改革首先是由沿海開放的經(jīng)濟(jì)特區(qū)帶動(dòng)的。今天看來,，用開放促進(jìn)新一輪改革,，依然有很大的空間和動(dòng)力，而在這種開放的過程中,，改革將釋放巨大的制度紅利,。”

改革開放，是中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展永恒不變的主題,。顯而易見,，用開放促進(jìn)新一輪改革，正是激發(fā)當(dāng)前國家經(jīng)濟(jì)活力的“關(guān)鍵一招”,。

自貿(mào)區(qū)，全稱叫做自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū),。自由貿(mào)易,，是擴(kuò)大開放重要形式。而“試驗(yàn)”二字,，則有濃濃的改革意味,。很多小伙伴會(huì)問，這里的改革,，要改什么呢,？

處理好政府與市場的關(guān)系，是十八屆三中全會(huì)聚焦的一個(gè)重要問題,。上海自貿(mào)區(qū)的成立,，讓“負(fù)面清單”這個(gè)原本生僻、專業(yè)的詞變得全社會(huì)幾乎婦孺皆知,。這個(gè)詞,，就生動(dòng)地歸納了政府該管什么，市場該做什么,？

李克強(qiáng)每次到自貿(mào)區(qū)考察必提“負(fù)面清單”,。他說，負(fù)面清單實(shí)際上支撐著政府的責(zé)任清單,。所謂“責(zé)任清單”,，體現(xiàn)的是“法定職責(zé)必須為”。相應(yīng)的還有“權(quán)力清單”,，即政府部門“法無授權(quán)不可為”,。

上海自貿(mào)區(qū)成立之初，即開展了外商投資管理體制改革,，實(shí)施“準(zhǔn)入前國民待遇+負(fù)面清單”模式,。負(fù)面清單很快成為自貿(mào)區(qū)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中“法無禁止皆可為”這一理念的形象載體，進(jìn)而擴(kuò)展到行政管理體制中簡政放權(quán)、放管結(jié)合,、優(yōu)化服務(wù)的改革,。

此次到上海考察自貿(mào)區(qū)工作,，考察后李克強(qiáng)隨即主持召開了“放管服”改革座談會(huì),。這一行程安排，足以說明深化行政管理體制改革對(duì)釋放經(jīng)濟(jì)活力的重要性,。

李克強(qiáng)會(huì)上提到兩個(gè)“網(wǎng)紅”——上海弄堂里的“夢(mèng)花街19號(hào)餛飩店”和“阿大蔥油餅店”,。這兩個(gè)小食店屬于草根創(chuàng)業(yè)，口碑好,，也有創(chuàng)新發(fā)展的意愿和社會(huì)需求,，但因經(jīng)營地點(diǎn)為居住房屋無法辦理證照被先后關(guān)停。李克強(qiáng)說,，“對(duì)這些業(yè)態(tài)的監(jiān)管,，怎么把握好分寸，既執(zhí)行有關(guān)規(guī)定,，又扶持善待創(chuàng)業(yè)者?這個(gè)問題需要我們認(rèn)真思考,。”

這個(gè)例子很有現(xiàn)實(shí)意義。無論是國際巨頭,，還是“街頭創(chuàng)業(yè)者”,，他們的積極性、生產(chǎn)力都需要靠制度創(chuàng)新調(diào)動(dòng),。全社會(huì)如果都調(diào)動(dòng)起來,，那經(jīng)濟(jì)這盤大棋就下活了。

對(duì)于激發(fā)經(jīng)濟(jì)活力,，與制度創(chuàng)新并重的是科技創(chuàng)新,。劉延?xùn)|此次調(diào)研的上海，科技創(chuàng)新資源雄厚,，正在加快建設(shè)具有國際影響力的科技創(chuàng)新中心,。與此同時(shí)，首都北京,，正努力打造以中關(guān)村科學(xué)城,、未來科技城、懷柔科學(xué)城“三大科技城”為支撐的科技創(chuàng)新中心,。杭州,、深圳等城市，民間創(chuàng)新資源活躍,，“互聯(lián)網(wǎng)+”創(chuàng)業(yè)浪潮一浪高過一浪,。事實(shí)上，科技創(chuàng)新步伐的快慢，關(guān)鍵得看改革步伐的快慢,。正如總理對(duì)自貿(mào)區(qū)的期望：“這里要建成改革高地,、創(chuàng)新高地。”毋庸諱言,，有了改革高地,，自然就有創(chuàng)新高地。

“白貓黑貓,，抓住老鼠就是好貓,。”我們現(xiàn)在講創(chuàng)新，不論是制度創(chuàng)新還是科技創(chuàng)新,，都不是為創(chuàng)新而創(chuàng)新,，關(guān)鍵要看是否有利于盤活整個(gè)經(jīng)濟(jì)大局。一切有利于激發(fā)經(jīng)濟(jì)活力的創(chuàng)新,，都是值得鼓勵(lì)的,。

李克強(qiáng)此次考察的一個(gè)外資企業(yè)，就充分說明了中國當(dāng)前的創(chuàng)新活力,。由于自貿(mào)區(qū)“政策紅利”和良好營商環(huán)境，美國通用電氣公司將全球運(yùn)營亞太中心和美國之外首家數(shù)字創(chuàng)新坊設(shè)在上海,。

GE亞太負(fù)責(zé)人介紹,，這里新設(shè)立的數(shù)字創(chuàng)新坊已成GE的“雙創(chuàng)中心”：變過去“閉門造車”為開放創(chuàng)新，不僅在公司內(nèi)部協(xié)同創(chuàng)新,，還向其他企業(yè)提供解決方案,，同時(shí)吸引“外腦”參與創(chuàng)新?？偫碚f,，GE的選擇本身說明，中國仍是全球最佳投資目的地,。

在剛剛閉幕的APEC會(huì)議上,，習(xí)總發(fā)表的“地瓜論”被人津津樂道，一些國家表達(dá)了對(duì)加入中國倡導(dǎo)的區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)合作伙伴關(guān)系協(xié)定（RCEP）的興趣,。中國被公認(rèn)為倡導(dǎo)全球自由貿(mào)易的“不可思議的新領(lǐng)袖”,。俄羅斯《獨(dú)立報(bào)》說，“中國已將美國從亞太地區(qū)經(jīng)濟(jì)列車司機(jī)位置上擠掉了,。”

資料來源：中國政府網(wǎng),、解放日?qǐng)?bào)

責(zé)編：唐藝赫 PN085