——如何理解《中國共產黨黨內監(jiān)督條例》的核心要義

2016年伊始,，中共中央辦公廳印發(fā)《關于全面落實中央紀委向中央一級黨和國家機關派駐紀檢機構的方案》。按照中央要求,，中央紀委實現(xiàn)對139家中央一級黨和國家機關派駐紀檢機構全覆蓋,，標志著我們黨在黨內監(jiān)督上邁出了重要的一步，彰顯了我們黨敢于自我監(jiān)督,、自我凈化的政治勇氣,。

我們黨之所以一直保持旺盛的生命力，就在于通過黨內監(jiān)督不斷自我完善和自我凈化,，不斷增強肌體的免疫力和抵抗力,。黨的十八屆六中全會著眼黨內監(jiān)督的突出問題，修訂出臺了《中國共產黨黨內監(jiān)督條例》,，對加強和規(guī)范黨內監(jiān)督提出一系列新舉措新要求,，為全面從嚴治黨鍛造了新的制度利器。

一永葆黨肌體健康的生命之源

古語有云：“外疾之害,，輕于秋毫,，人知避之；內疾之害,，重于泰山,，而莫之避。”這句話告訴我們,，外因造成的傷害,，很容易被發(fā)現(xiàn)；內因導致的病患,，卻不容易被察覺,。對于我們黨來說，外部監(jiān)督是必要的,，但從根本上講,，還在于強化黨內監(jiān)督。

黨內監(jiān)督,，猶如黨的肌體免疫系統(tǒng),，具有糾錯正偏,、預防懲戒、約束制衡,、指引促進等功能,，形成強大的免疫力，使黨的肌體遠離疾病,、保持健康,。長期以來，黨內存在的一個突出問題,，就是內部監(jiān)督乏力,，監(jiān)督主體比較分散，監(jiān)督責任不夠明晰,，監(jiān)督制度的操作性和實效性不強,，特別是對高級干部的監(jiān)督沒有發(fā)揮應有的作用；不愿監(jiān)督,、不敢監(jiān)督,、抵制監(jiān)督等現(xiàn)象不同程度存在，監(jiān)督下級怕丟選票,，監(jiān)督同級怕傷和氣,，監(jiān)督上級怕穿小鞋；在不少地方和部門,，黨內監(jiān)督被高高舉起,、輕輕放下，成了一句口號,；等等,。黨內監(jiān)督缺位的種種現(xiàn)象，導致黨的領導弱化,、黨的建設缺失,、全面從嚴治黨不力，對黨的肌體健康造成極大傷害,。

黨的十八大以來,，黨中央堅定不移推進全面從嚴治黨，總結經驗教訓,，創(chuàng)新管理制度,，切實強化黨內監(jiān)督。黨的十八屆六中全會將這些新理論新實踐總結提煉上升為制度,，審議通過《中國共產黨黨內監(jiān)督條例》，為大力加強黨內監(jiān)督提供了基本規(guī)范,。修訂出臺這一重要文件,，是總結歷史經驗,、破解現(xiàn)實問題、加強黨的領導所采取的戰(zhàn)略舉措,。

經驗教訓的科學總結,。“以史為鑒，可以知興替,。”世界上一些大黨老黨喪權亡黨,，一個重要原因就是缺乏監(jiān)督制約，特別是黨內監(jiān)督缺位,。我們黨90多年來之所以能夠從小到大,、從弱到強，就是因為始終重視加強自我監(jiān)督,，及時發(fā)現(xiàn)問題,，迅速解決問題。特別是黨的十八大以來,，黨內監(jiān)督重招實招頻出,，巡視“利劍”顯威力，派駐“探頭”全覆蓋,，問責“警鐘”常鳴起,，形成強大震懾，取得明顯成效,。正反兩方面的經驗教訓表明,，我們黨必須強化自我監(jiān)督，才能增強生機活力,，永遠走在時代前列,。

破解黨內問題的迫切需要。事業(yè)總是在破解問題中不斷發(fā)展的,。一段時間以來,，黨內出現(xiàn)一些突出問題，人民群眾反映強烈,。比如,，少數(shù)地方和單位黨內政治生活出現(xiàn)了隨意化、形式化,、平淡化,、庸俗化的傾向，一些黨組織渙散無力,、紀律松弛,，一些黨員作風不嚴不實、頂風違紀時有發(fā)生,，個別黨員違反黨章,、危害黨的團結統(tǒng)一,，等等。只有不斷強化黨內監(jiān)督,，堅持抓常抓細抓長,，把紀律挺在前面，加強對權力行使的制約,，才能使黨的作風全面好轉起來,，有效遏制腐敗現(xiàn)象發(fā)生，推動黨風廉政建設走上良性發(fā)展的軌道,。

鞏固領導核心的有力保障,。“治人者必先自治，責人者必先自責,，成人者必先自成,。”當前，我們黨正在進行具有許多新的歷史特點的偉大斗爭,，面臨著“四大考驗”和“四種危險”,，挑戰(zhàn)前所未有、風險無處不在,。只有大力加強黨內監(jiān)督,，才能永葆黨的先進性和純潔性，確保黨始終成為中國特色社會主義事業(yè)的堅強領導核心,，才能肩負起時代和歷史賦予的神圣使命,。

讀者問答

問：什么是巡視制度？

答：巡視制度,，是指中央和省,、自治區(qū)、直轄市黨委,，通過建立專門巡視機構,，按照有關規(guī)定對下級黨組織領導班子及其成員進行監(jiān)督的制度。黨的十八大以來,，中央巡視共開展了12輪,，實現(xiàn)了全覆蓋，充分發(fā)揮了震懾,、遏制和治本作用,。

問：什么是派駐制度？

答：派駐制度,，是指為了加強中央一級黨和國家機關各部門黨的紀律檢查工作,，中央紀委向中央一級黨和國家機關各部門派駐紀檢機構的制度。截至2015年年底，中央紀委完成了47家派駐機構組建工作,，其中綜合派駐27家,，單獨派駐20家，實現(xiàn)對中央一級黨和國家機關139家單位派駐全覆蓋,。

權威解讀

加強黨內監(jiān)督是全面從嚴治黨的應有之義

汪永清（中央政法委秘書長，國務院副秘書長）：黨要管黨,、從嚴治黨,，“管”和“治”都包含監(jiān)督。新形勢下,，全面從嚴治黨,，要把加強黨內監(jiān)督貫穿管黨治黨全過程，增強黨在長期執(zhí)政條件下自我凈化,、自我完善,、自我革新、自我提高能力,，保持黨的先進性和純潔性,，提高黨的執(zhí)政能力和領導水平，提高拒腐防變和抵御風險能力,，不斷把黨的建設新的偉大工程推向前進,。

二加強黨內監(jiān)督的頂層設計

“會當凌絕頂，一覽眾山小,。”新修訂的《中國共產黨黨內監(jiān)督條例》,，共8章、47條,，分為三大板塊,，從全局和戰(zhàn)略的高度，對黨內監(jiān)督的各方面各層次,，作出了提綱挈領的統(tǒng)籌規(guī)劃,，形成了一套系統(tǒng)完整的制度安排。

——目標進一步明確,?！稐l例》第二條明確提出，增強黨在長期執(zhí)政條件下自我凈化,、自我完善,、自我革新、自我提高能力,，確保黨始終成為中國特色社會主義事業(yè)的堅強領導核心,。這“四自”能力彼此聯(lián)系、層層遞進、相得益彰,，形成了系統(tǒng)完備的有機整體,，樹起了檢驗黨內監(jiān)督成效的重要標尺，指明了強化黨內監(jiān)督的努力方向,。

——內容進一步突出,。《條例》第五條規(guī)定了加強黨內監(jiān)督的8項主要內容,，其中既包括遵守黨章黨規(guī),、維護黨中央集中統(tǒng)一領導，又包括堅持民主集中制,、落實全面從嚴治黨責任,；既包括落實中央八項規(guī)定精神、堅持黨的干部標準,，又包括廉潔自律,、完成黨中央和上級黨組織部署的任務情況。這些內容瞄準了黨內存在的突出問題,，明確了黨內監(jiān)督的重點任務,，具有很強的針對性和現(xiàn)實性。

——對象進一步聚焦,。黨要管黨,，首先要管好主要領導干部；黨內監(jiān)督,，首先要監(jiān)督好主要領導干部,。主要領導干部權力集中、崗位關鍵,，強化監(jiān)督至關重要,。從已查處的違法違紀案件來看，一些主要領導干部從曾經的“好干部”淪為“階下囚”,，一個重要原因就是日常監(jiān)管不力,。《條例》明確規(guī)定“黨的領導機關和領導干部特別是主要領導干部”是黨內監(jiān)督的重點對象,，抓住了這個“關鍵少數(shù)”,，就起到了帶動“大多數(shù)”的作用。

——體系進一步完善,。這次《條例》的一個重大貢獻,，就是用4章的篇幅明確規(guī)定各類監(jiān)督主體的職責要求，構建起黨中央統(tǒng)一領導,、黨委（黨組）全面監(jiān)督,、紀律檢查機關專責監(jiān)督,、黨的工作部門職能監(jiān)督、黨的基層組織日常監(jiān)督,、黨員民主監(jiān)督的黨內監(jiān)督體系,。這一體系，是一個上下串聯(lián),、左右并聯(lián)的監(jiān)督網(wǎng),，有利于在黨內監(jiān)督中貫徹民主集中制，依紀依規(guī)強化黨內自上而下的組織監(jiān)督,，改進黨內自下而上的民主監(jiān)督,，發(fā)揮黨內同級相互監(jiān)督的作用。

微言大義

◆黨內監(jiān)督既是“緊箍咒”,，也是護身符；既是監(jiān)視器,，也是正容鏡,。

◆黨內監(jiān)督貴在抓早抓小，只有關口前移,、從細微處入手,，才能防患于未然、治病于未發(fā),。

◆日常時候多提醒,、常勸說，關鍵時刻才能少犯錯,、不違紀,。

◆黨內監(jiān)督是最好的防腐劑，能夠抑制腐敗細菌的滋生蔓延,，使我們黨始終保鮮不變質,。

三把紀律挺在前面

中醫(yī)理論中有“上醫(yī)治未病”的說法，講的是真正高明的好醫(yī)生在病未發(fā)之時就把病根祛除,，預防疾病的出現(xiàn),。同樣，在黨內監(jiān)督中,，必須把紀律挺在前面,，發(fā)現(xiàn)苗頭及時提醒，觸犯紀律立即處理,，起到懲前毖后,、治病救人的功效，避免黨員,、干部小錯釀成大錯,，從“破紀”走向“違法”,。

黨的政治紀律、組織紀律,、廉潔紀律,、群眾紀律、工作紀律和生活紀律,，猶如“六把尺子”,，衡量著黨員、干部的言行,，是全黨必須遵守的行為準則,。把紀律挺在前面，具體來說,，就是把“六項紀律”挺在前面,。通過信訪舉報、巡視巡察,、派駐監(jiān)督等多種手段,，著力發(fā)現(xiàn)、嚴肅處理黨員,、干部違反“六項紀律”的問題,，使推進黨內監(jiān)督的過程成為加強紀律建設的過程。

為把執(zhí)紀監(jiān)督落到實處,，《條例》吸收黨的十八大以來管黨治黨,、加強黨內監(jiān)督的新理念新經驗新成果，提出要運用監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”,，即“常態(tài)”“大多數(shù)”“少數(shù)”“極少數(shù)”,。具體說，一是經常開展批評和自我批評,、約談函詢,，讓“紅紅臉、出出汗”成為常態(tài),；二是黨紀輕處分,、組織調整成為違紀處理的大多數(shù)；三是黨紀重處分,、重大職務調整的成為少數(shù),；四是嚴重違紀涉嫌違法立案審查的成為極少數(shù)。“四種形態(tài)”是一個完整體系,，層層遞進,、步步深入，針對一些干部從量變到質變的違紀違法程度,，給出了由輕到重的應對之策,。要堅持懲前毖后,、治病救人方針，在用好第一種形態(tài)上下功夫,，早發(fā)現(xiàn)早報告早處置,。

抓“嚴”警鐘長鳴。黨員,、干部的黨性修養(yǎng)不會隨著黨齡的增長而自然提高,，需要日積月累的終身努力。要發(fā)揮先進典型的示范引領作用,，督促黨員,、干部時刻用黨章黨規(guī)黨紀和共產黨員標準要求自己，堅定理想信念,，啟發(fā)思想覺悟,。要加強警示教育，以案說理,、以案明紀,，引導黨員、干部增強紀律觀念,、底線意識，不斷提高在是非面前的辨別能力,、在誘惑面前的自控能力,、在警示面前的醒悟能力，促使黨員,、干部強化自我監(jiān)督,，把他律要求轉化為內在追求，校準思想之標,，調正行為之舵,，繃緊作風之弦，“見賢思齊焉,，見不賢而內自省也”,。

抓“早”關口前移。黨組織對黨員,、干部身上存在的問題早發(fā)現(xiàn),、早提醒、早處置,，防止把小問題拖成大問題,，這是最大的關心愛護。早發(fā)現(xiàn),，就是瞪大眼睛,、拉長耳朵,，及時發(fā)現(xiàn)黨員、干部身上的苗頭性,、傾向性問題,；早提醒，就是發(fā)現(xiàn)問題后早一點打招呼,，進行真誠善意的提醒,、推心置腹的交流，使問題及早得到糾正,；早處置,，就是對反映的一般性問題進行函詢、談話,、誡勉,，沒有發(fā)現(xiàn)問題的予以了結澄清，以便有關同志放下包袱,、輕裝前進,。

抓“小”防微杜漸。小洞不補,，大洞吃苦,。違紀違法問題的發(fā)生，往往都是從小問題逐漸發(fā)展起來的,。比如,，收受禮品、濫發(fā)獎金,、公款旅游等,，這些行為看似不起眼，其實反映的是作風上的大問題,，甚至可能誘發(fā)腐敗,。又比如，有的干部把檔案造假,、個人有關事項報告不實等問題當成是“小錯誤”,，認識不到這實質上是欺瞞組織、嚴重違反政治紀律和組織紀律,。在日常管理監(jiān)督中,，要對這些“小事小節(jié)”及時提醒、警示,，避免問題小變中,、中變大、一變多,，個人問題變成全家問題,，違紀問題最后演變成違法犯罪問題,。

四信任不能代替監(jiān)督

我們常說，“用人不疑,，疑人不用”,。信任同志是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，但信任不能代替監(jiān)督,，放棄監(jiān)督就意味著放任自流,，不但信任無從談起，還會給黨和人民事業(yè)造成巨大損失,。

從一定意義上說,，信任是建立在人們的思想覺悟、政治品質,、道德素養(yǎng)基礎上的,，離不開被信任者的自律。監(jiān)督則是一種他律,，是從外部對人們的思想與行為進行規(guī)范和約束,。對干部成長來說，信任與監(jiān)督猶如一枚硬幣的兩面,，有機統(tǒng)一,、不可分割，信任不是不要監(jiān)督,，監(jiān)督也不是不信任干部,，強調一面而否定另一面，不是科學辯證的思想方法和工作方法,。就權力運行而言，不受監(jiān)督的權力是極其危險的,，加強監(jiān)督至關重要,。

我們黨賦予領導干部權力，是信任,、培養(yǎng),，更是考驗。領導干部從接受權力那一刻起,，就肩負著黨的重托和沉甸甸的責任,。職位越高權力越大，責任就越重,，越要嚴格監(jiān)督,。必須牢固樹立“信任不能代替監(jiān)督”的理念，把監(jiān)督的螺栓擰緊,，把制度的籬笆扎牢,，使領導干部心懷敬畏和戒懼,，時刻感受到責任、考驗和約束,，確保手中的權力真正用來為人民謀利益,。

增強監(jiān)督意識。一些領導干部走上違紀違法道路,，有理想信念動搖,、紀律意識淡薄的原因，也有日常管理監(jiān)督不力的原因,。我們黨是執(zhí)政黨,，領導干部手中掌握著權力，面臨著形形色色的誘惑,，容易成為被“圍獵”的對象,，如果不加強監(jiān)督，就很容易出問題,。黨教育培養(yǎng)一名領導干部不容易,，加強監(jiān)督，是對領導干部的愛護,。各級黨組織和廣大黨員,、干部要切實增強監(jiān)督意識，不斷提高履行監(jiān)督責任和自覺接受監(jiān)督的責任感和自覺性,。

落實監(jiān)督制度,。監(jiān)督最重要的是靠制度，把權力關進制度的籠子里,?！稐l例》針對黨內監(jiān)督存在的漏洞和薄弱環(huán)節(jié)，著眼于對權力運行的制約和監(jiān)督,，規(guī)定了巡視巡察,、組織生活、黨內談話,、考察考核,、述責述廉、個人有關事項報告,、插手干預重大事項記錄等監(jiān)督制度,。各級黨組織要嚴格執(zhí)行黨內監(jiān)督各項制度，促使黨的領導干部做到有權必有責,、有責要擔當,，用權受監(jiān)督、失責必追究。

用好監(jiān)督利器,。“工欲善其事,，必先利其器。”巡視和派駐是黨內監(jiān)督的兩大利器,。黨的十八大以來,，巡視監(jiān)督從聚焦黨風廉政建設和反腐敗斗爭，到聚焦堅持黨的領導,、加強黨的建設,、全面從嚴治黨，政治定位越來越準確,，目標任務越來越清晰,，發(fā)揮了利劍作用。同時,，還要發(fā)揮好派駐監(jiān)督的“前哨”作用,，加強派駐機構對駐在部門特別是領導班子成員的監(jiān)督。要繼續(xù)發(fā)揮巡視和派駐的監(jiān)督作用,，消除監(jiān)督盲區(qū),，使黨的各級領導機關和領導干部受到嚴格監(jiān)督。

實踐證明,，黨內監(jiān)督作為我們黨自我凈化的重要手段,，為保持黨的肌體健康發(fā)揮了重要作用。把強化黨內監(jiān)督擺在重要位置,，不斷發(fā)揮黨內監(jiān)督的威力,，就一定能迎來黨風正、民心順,、事業(yè)興的美好未來,！