——如何理解《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》的核心要義

2016年伊始,，中共中央辦公廳印發(fā)《關(guān)于全面落實(shí)中央紀(jì)委向中央一級(jí)黨和國家機(jī)關(guān)派駐紀(jì)檢機(jī)構(gòu)的方案》,。按照中央要求,，中央紀(jì)委實(shí)現(xiàn)對(duì)139家中央一級(jí)黨和國家機(jī)關(guān)派駐紀(jì)檢機(jī)構(gòu)全覆蓋,，標(biāo)志著我們黨在黨內(nèi)監(jiān)督上邁出了重要的一步,，彰顯了我們黨敢于自我監(jiān)督,、自我凈化的政治勇氣。

我們黨之所以一直保持旺盛的生命力,，就在于通過黨內(nèi)監(jiān)督不斷自我完善和自我凈化，不斷增強(qiáng)肌體的免疫力和抵抗力,。黨的十八屆六中全會(huì)著眼黨內(nèi)監(jiān)督的突出問題,，修訂出臺(tái)了《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》，對(duì)加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)監(jiān)督提出一系列新舉措新要求,，為全面從嚴(yán)治黨鍛造了新的制度利器,。

一永葆黨肌體健康的生命之源

古語有云：“外疾之害，輕于秋毫,，人知避之,；內(nèi)疾之害，重于泰山,，而莫之避,。”這句話告訴我們，外因造成的傷害,，很容易被發(fā)現(xiàn),；內(nèi)因?qū)е碌牟』迹瑓s不容易被察覺,。對(duì)于我們黨來說,，外部監(jiān)督是必要的，但從根本上講,，還在于強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督,。

黨內(nèi)監(jiān)督，猶如黨的肌體免疫系統(tǒng),，具有糾錯(cuò)正偏,、預(yù)防懲戒、約束制衡,、指引促進(jìn)等功能,，形成強(qiáng)大的免疫力，使黨的肌體遠(yuǎn)離疾病,、保持健康,。長期以來，黨內(nèi)存在的一個(gè)突出問題,，就是內(nèi)部監(jiān)督乏力,，監(jiān)督主體比較分散，監(jiān)督責(zé)任不夠明晰,，監(jiān)督制度的操作性和實(shí)效性不強(qiáng),，特別是對(duì)高級(jí)干部的監(jiān)督?jīng)]有發(fā)揮應(yīng)有的作用；不愿監(jiān)督、不敢監(jiān)督,、抵制監(jiān)督等現(xiàn)象不同程度存在,，監(jiān)督下級(jí)怕丟選票，監(jiān)督同級(jí)怕傷和氣,，監(jiān)督上級(jí)怕穿小鞋,；在不少地方和部門，黨內(nèi)監(jiān)督被高高舉起,、輕輕放下,，成了一句口號(hào)；等等,。黨內(nèi)監(jiān)督缺位的種種現(xiàn)象,，導(dǎo)致黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化、黨的建設(shè)缺失,、全面從嚴(yán)治黨不力,，對(duì)黨的肌體健康造成極大傷害。

黨的十八大以來,，黨中央堅(jiān)定不移推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨,，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，創(chuàng)新管理制度,，切實(shí)強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督,。黨的十八屆六中全會(huì)將這些新理論新實(shí)踐總結(jié)提煉上升為制度，審議通過《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》,，為大力加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督提供了基本規(guī)范,。修訂出臺(tái)這一重要文件，是總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn),、破解現(xiàn)實(shí)問題,、加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)所采取的戰(zhàn)略舉措。

經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的科學(xué)總結(jié),。“以史為鑒,，可以知興替。”世界上一些大黨老黨喪權(quán)亡黨,，一個(gè)重要原因就是缺乏監(jiān)督制約,，特別是黨內(nèi)監(jiān)督缺位。我們黨90多年來之所以能夠從小到大,、從弱到強(qiáng),，就是因?yàn)槭冀K重視加強(qiáng)自我監(jiān)督，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題,，迅速解決問題,。特別是黨的十八大以來,，黨內(nèi)監(jiān)督重招實(shí)招頻出，巡視“利劍”顯威力,，派駐“探頭”全覆蓋,，問責(zé)“警鐘”常鳴起，形成強(qiáng)大震懾,，取得明顯成效,。正反兩方面的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)表明，我們黨必須強(qiáng)化自我監(jiān)督,，才能增強(qiáng)生機(jī)活力，永遠(yuǎn)走在時(shí)代前列,。

破解黨內(nèi)問題的迫切需要,。事業(yè)總是在破解問題中不斷發(fā)展的。一段時(shí)間以來,，黨內(nèi)出現(xiàn)一些突出問題,，人民群眾反映強(qiáng)烈。比如,，少數(shù)地方和單位黨內(nèi)政治生活出現(xiàn)了隨意化,、形式化、平淡化,、庸俗化的傾向,，一些黨組織渙散無力、紀(jì)律松弛,，一些黨員作風(fēng)不嚴(yán)不實(shí),、頂風(fēng)違紀(jì)時(shí)有發(fā)生，個(gè)別黨員違反黨章,、危害黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一,，等等。只有不斷強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督,，堅(jiān)持抓常抓細(xì)抓長,，把紀(jì)律挺在前面，加強(qiáng)對(duì)權(quán)力行使的制約,，才能使黨的作風(fēng)全面好轉(zhuǎn)起來,，有效遏制腐敗現(xiàn)象發(fā)生，推動(dòng)黨風(fēng)廉政建設(shè)走上良性發(fā)展的軌道,。

鞏固領(lǐng)導(dǎo)核心的有力保障,。“治人者必先自治，責(zé)人者必先自責(zé),，成人者必先自成,。”當(dāng)前,，我們黨正在進(jìn)行具有許多新的歷史特點(diǎn)的偉大斗爭，面臨著“四大考驗(yàn)”和“四種危險(xiǎn)”,，挑戰(zhàn)前所未有,、風(fēng)險(xiǎn)無處不在。只有大力加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督,，才能永葆黨的先進(jìn)性和純潔性,，確保黨始終成為中國特色社會(huì)主義事業(yè)的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心，才能肩負(fù)起時(shí)代和歷史賦予的神圣使命,。

讀者問答

問：什么是巡視制度,？

答：巡視制度，是指中央和省,、自治區(qū),、直轄市黨委，通過建立專門巡視機(jī)構(gòu),，按照有關(guān)規(guī)定對(duì)下級(jí)黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員進(jìn)行監(jiān)督的制度,。黨的十八大以來，中央巡視共開展了12輪,，實(shí)現(xiàn)了全覆蓋,，充分發(fā)揮了震懾、遏制和治本作用,。

問：什么是派駐制度,？

答：派駐制度，是指為了加強(qiáng)中央一級(jí)黨和國家機(jī)關(guān)各部門黨的紀(jì)律檢查工作,，中央紀(jì)委向中央一級(jí)黨和國家機(jī)關(guān)各部門派駐紀(jì)檢機(jī)構(gòu)的制度,。截至2015年年底，中央紀(jì)委完成了47家派駐機(jī)構(gòu)組建工作,，其中綜合派駐27家,，單獨(dú)派駐20家，實(shí)現(xiàn)對(duì)中央一級(jí)黨和國家機(jī)關(guān)139家單位派駐全覆蓋,。

權(quán)威解讀

加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督是全面從嚴(yán)治黨的應(yīng)有之義

汪永清（中央政法委秘書長,，國務(wù)院副秘書長）：黨要管黨、從嚴(yán)治黨,，“管”和“治”都包含監(jiān)督,。新形勢(shì)下，全面從嚴(yán)治黨,，要把加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督貫穿管黨治黨全過程,，增強(qiáng)黨在長期執(zhí)政條件下自我凈化、自我完善,、自我革新,、自我提高能力,，保持黨的先進(jìn)性和純潔性，提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平,，提高拒腐防變和抵御風(fēng)險(xiǎn)能力,，不斷把黨的建設(shè)新的偉大工程推向前進(jìn)。

二加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督的頂層設(shè)計(jì)

“會(huì)當(dāng)凌絕頂,，一覽眾山小,。”新修訂的《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》，共8章,、47條,，分為三大板塊，從全局和戰(zhàn)略的高度,，對(duì)黨內(nèi)監(jiān)督的各方面各層次,，作出了提綱挈領(lǐng)的統(tǒng)籌規(guī)劃，形成了一套系統(tǒng)完整的制度安排,。

——目標(biāo)進(jìn)一步明確?！稐l例》第二條明確提出,，增強(qiáng)黨在長期執(zhí)政條件下自我凈化、自我完善,、自我革新,、自我提高能力，確保黨始終成為中國特色社會(huì)主義事業(yè)的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心,。這“四自”能力彼此聯(lián)系,、層層遞進(jìn)、相得益彰,，形成了系統(tǒng)完備的有機(jī)整體,，樹起了檢驗(yàn)黨內(nèi)監(jiān)督成效的重要標(biāo)尺，指明了強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督的努力方向,。

——內(nèi)容進(jìn)一步突出,。《條例》第五條規(guī)定了加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督的8項(xiàng)主要內(nèi)容,，其中既包括遵守黨章黨規(guī),、維護(hù)黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，又包括堅(jiān)持民主集中制,、落實(shí)全面從嚴(yán)治黨責(zé)任,；既包括落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神、堅(jiān)持黨的干部標(biāo)準(zhǔn),，又包括廉潔自律,、完成黨中央和上級(jí)黨組織部署的任務(wù)情況,。這些內(nèi)容瞄準(zhǔn)了黨內(nèi)存在的突出問題，明確了黨內(nèi)監(jiān)督的重點(diǎn)任務(wù),，具有很強(qiáng)的針對(duì)性和現(xiàn)實(shí)性,。

——對(duì)象進(jìn)一步聚焦。黨要管黨,，首先要管好主要領(lǐng)導(dǎo)干部,；黨內(nèi)監(jiān)督，首先要監(jiān)督好主要領(lǐng)導(dǎo)干部,。主要領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力集中,、崗位關(guān)鍵，強(qiáng)化監(jiān)督至關(guān)重要,。從已查處的違法違紀(jì)案件來看,，一些主要領(lǐng)導(dǎo)干部從曾經(jīng)的“好干部”淪為“階下囚”，一個(gè)重要原因就是日常監(jiān)管不力,?！稐l例》明確規(guī)定“黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部”是黨內(nèi)監(jiān)督的重點(diǎn)對(duì)象，抓住了這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”,，就起到了帶動(dòng)“大多數(shù)”的作用,。

——體系進(jìn)一步完善。這次《條例》的一個(gè)重大貢獻(xiàn),，就是用4章的篇幅明確規(guī)定各類監(jiān)督主體的職責(zé)要求,，構(gòu)建起黨中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨委（黨組）全面監(jiān)督,、紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)專責(zé)監(jiān)督,、黨的工作部門職能監(jiān)督、黨的基層組織日常監(jiān)督,、黨員民主監(jiān)督的黨內(nèi)監(jiān)督體系,。這一體系，是一個(gè)上下串聯(lián),、左右并聯(lián)的監(jiān)督網(wǎng),，有利于在黨內(nèi)監(jiān)督中貫徹民主集中制，依紀(jì)依規(guī)強(qiáng)化黨內(nèi)自上而下的組織監(jiān)督,，改進(jìn)黨內(nèi)自下而上的民主監(jiān)督,，發(fā)揮黨內(nèi)同級(jí)相互監(jiān)督的作用。

微言大義

◆黨內(nèi)監(jiān)督既是“緊箍咒”,，也是護(hù)身符,；既是監(jiān)視器，也是正容鏡,。

◆黨內(nèi)監(jiān)督貴在抓早抓小,，只有關(guān)口前移,、從細(xì)微處入手，才能防患于未然,、治病于未發(fā),。

◆日常時(shí)候多提醒、常勸說,，關(guān)鍵時(shí)刻才能少犯錯(cuò),、不違紀(jì)。

◆黨內(nèi)監(jiān)督是最好的防腐劑,，能夠抑制腐敗細(xì)菌的滋生蔓延,，使我們黨始終保鮮不變質(zhì)。

三把紀(jì)律挺在前面

中醫(yī)理論中有“上醫(yī)治未病”的說法,，講的是真正高明的好醫(yī)生在病未發(fā)之時(shí)就把病根祛除,，預(yù)防疾病的出現(xiàn)。同樣,，在黨內(nèi)監(jiān)督中,，必須把紀(jì)律挺在前面，發(fā)現(xiàn)苗頭及時(shí)提醒,，觸犯紀(jì)律立即處理,，起到懲前毖后、治病救人的功效,，避免黨員、干部小錯(cuò)釀成大錯(cuò),，從“破紀(jì)”走向“違法”,。

黨的政治紀(jì)律、組織紀(jì)律,、廉潔紀(jì)律,、群眾紀(jì)律、工作紀(jì)律和生活紀(jì)律,，猶如“六把尺子”,，衡量著黨員、干部的言行,，是全黨必須遵守的行為準(zhǔn)則,。把紀(jì)律挺在前面，具體來說,，就是把“六項(xiàng)紀(jì)律”挺在前面,。通過信訪舉報(bào)、巡視巡察,、派駐監(jiān)督等多種手段,，著力發(fā)現(xiàn),、嚴(yán)肅處理黨員、干部違反“六項(xiàng)紀(jì)律”的問題,，使推進(jìn)黨內(nèi)監(jiān)督的過程成為加強(qiáng)紀(jì)律建設(shè)的過程,。

為把執(zhí)紀(jì)監(jiān)督落到實(shí)處，《條例》吸收黨的十八大以來管黨治黨,、加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督的新理念新經(jīng)驗(yàn)新成果,，提出要運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，即“常態(tài)”“大多數(shù)”“少數(shù)”“極少數(shù)”,。具體說,，一是經(jīng)常開展批評(píng)和自我批評(píng)、約談函詢,，讓“紅紅臉,、出出汗”成為常態(tài)；二是黨紀(jì)輕處分,、組織調(diào)整成為違紀(jì)處理的大多數(shù),；三是黨紀(jì)重處分、重大職務(wù)調(diào)整的成為少數(shù),；四是嚴(yán)重違紀(jì)涉嫌違法立案審查的成為極少數(shù),。“四種形態(tài)”是一個(gè)完整體系，層層遞進(jìn),、步步深入,，針對(duì)一些干部從量變到質(zhì)變的違紀(jì)違法程度，給出了由輕到重的應(yīng)對(duì)之策,。要堅(jiān)持懲前毖后,、治病救人方針，在用好第一種形態(tài)上下功夫,，早發(fā)現(xiàn)早報(bào)告早處置,。

抓“嚴(yán)”警鐘長鳴。黨員,、干部的黨性修養(yǎng)不會(huì)隨著黨齡的增長而自然提高,，需要日積月累的終身努力。要發(fā)揮先進(jìn)典型的示范引領(lǐng)作用,，督促黨員,、干部時(shí)刻用黨章黨規(guī)黨紀(jì)和共產(chǎn)黨員標(biāo)準(zhǔn)要求自己，堅(jiān)定理想信念,，啟發(fā)思想覺悟,。要加強(qiáng)警示教育，以案說理、以案明紀(jì),，引導(dǎo)黨員,、干部增強(qiáng)紀(jì)律觀念、底線意識(shí),，不斷提高在是非面前的辨別能力,、在誘惑面前的自控能力、在警示面前的醒悟能力,，促使黨員,、干部強(qiáng)化自我監(jiān)督，把他律要求轉(zhuǎn)化為內(nèi)在追求,，校準(zhǔn)思想之標(biāo),，調(diào)正行為之舵，繃緊作風(fēng)之弦,，“見賢思齊焉,，見不賢而內(nèi)自省也”。

抓“早”關(guān)口前移,。黨組織對(duì)黨員,、干部身上存在的問題早發(fā)現(xiàn)、早提醒,、早處置,，防止把小問題拖成大問題，這是最大的關(guān)心愛護(hù),。早發(fā)現(xiàn),，就是瞪大眼睛、拉長耳朵,，及時(shí)發(fā)現(xiàn)黨員,、干部身上的苗頭性、傾向性問題,；早提醒,，就是發(fā)現(xiàn)問題后早一點(diǎn)打招呼,，進(jìn)行真誠善意的提醒,、推心置腹的交流，使問題及早得到糾正,；早處置,，就是對(duì)反映的一般性問題進(jìn)行函詢、談話,、誡勉,，沒有發(fā)現(xiàn)問題的予以了結(jié)澄清，以便有關(guān)同志放下包袱、輕裝前進(jìn),。

抓“小”防微杜漸,。小洞不補(bǔ)，大洞吃苦,。違紀(jì)違法問題的發(fā)生,，往往都是從小問題逐漸發(fā)展起來的。比如,，收受禮品,、濫發(fā)獎(jiǎng)金、公款旅游等,，這些行為看似不起眼,，其實(shí)反映的是作風(fēng)上的大問題，甚至可能誘發(fā)腐敗,。又比如,，有的干部把檔案造假、個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告不實(shí)等問題當(dāng)成是“小錯(cuò)誤”,，認(rèn)識(shí)不到這實(shí)質(zhì)上是欺瞞組織,、嚴(yán)重違反政治紀(jì)律和組織紀(jì)律。在日常管理監(jiān)督中,，要對(duì)這些“小事小節(jié)”及時(shí)提醒,、警示，避免問題小變中,、中變大,、一變多，個(gè)人問題變成全家問題,，違紀(jì)問題最后演變成違法犯罪問題,。

四信任不能代替監(jiān)督

我們常說，“用人不疑,，疑人不用”,。信任同志是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，但信任不能代替監(jiān)督,，放棄監(jiān)督就意味著放任自流,，不但信任無從談起，還會(huì)給黨和人民事業(yè)造成巨大損失,。

從一定意義上說,，信任是建立在人們的思想覺悟、政治品質(zhì),、道德素養(yǎng)基礎(chǔ)上的,，離不開被信任者的自律,。監(jiān)督則是一種他律，是從外部對(duì)人們的思想與行為進(jìn)行規(guī)范和約束,。對(duì)干部成長來說,，信任與監(jiān)督猶如一枚硬幣的兩面，有機(jī)統(tǒng)一,、不可分割,，信任不是不要監(jiān)督，監(jiān)督也不是不信任干部,，強(qiáng)調(diào)一面而否定另一面,，不是科學(xué)辯證的思想方法和工作方法。就權(quán)力運(yùn)行而言,，不受監(jiān)督的權(quán)力是極其危險(xiǎn)的,，加強(qiáng)監(jiān)督至關(guān)重要。

我們黨賦予領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力,，是信任,、培養(yǎng)，更是考驗(yàn),。領(lǐng)導(dǎo)干部從接受權(quán)力那一刻起,，就肩負(fù)著黨的重托和沉甸甸的責(zé)任。職位越高權(quán)力越大,，責(zé)任就越重,，越要嚴(yán)格監(jiān)督。必須牢固樹立“信任不能代替監(jiān)督”的理念,，把監(jiān)督的螺栓擰緊,，把制度的籬笆扎牢，使領(lǐng)導(dǎo)干部心懷敬畏和戒懼,，時(shí)刻感受到責(zé)任,、考驗(yàn)和約束，確保手中的權(quán)力真正用來為人民謀利益,。

增強(qiáng)監(jiān)督意識(shí),。一些領(lǐng)導(dǎo)干部走上違紀(jì)違法道路，有理想信念動(dòng)搖,、紀(jì)律意識(shí)淡薄的原因,，也有日常管理監(jiān)督不力的原因。我們黨是執(zhí)政黨,，領(lǐng)導(dǎo)干部手中掌握著權(quán)力,，面臨著形形色色的誘惑,，容易成為被“圍獵”的對(duì)象,，如果不加強(qiáng)監(jiān)督，就很容易出問題。黨教育培養(yǎng)一名領(lǐng)導(dǎo)干部不容易,，加強(qiáng)監(jiān)督,，是對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的愛護(hù)。各級(jí)黨組織和廣大黨員,、干部要切實(shí)增強(qiáng)監(jiān)督意識(shí),，不斷提高履行監(jiān)督責(zé)任和自覺接受監(jiān)督的責(zé)任感和自覺性。

落實(shí)監(jiān)督制度,。監(jiān)督最重要的是靠制度,，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里?！稐l例》針對(duì)黨內(nèi)監(jiān)督存在的漏洞和薄弱環(huán)節(jié),，著眼于對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，規(guī)定了巡視巡察,、組織生活,、黨內(nèi)談話、考察考核,、述責(zé)述廉,、個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告、插手干預(yù)重大事項(xiàng)記錄等監(jiān)督制度,。各級(jí)黨組織要嚴(yán)格執(zhí)行黨內(nèi)監(jiān)督各項(xiàng)制度,，促使黨的領(lǐng)導(dǎo)干部做到有權(quán)必有責(zé)、有責(zé)要擔(dān)當(dāng),，用權(quán)受監(jiān)督,、失責(zé)必追究。

用好監(jiān)督利器,。“工欲善其事,，必先利其器。”巡視和派駐是黨內(nèi)監(jiān)督的兩大利器,。黨的十八大以來,，巡視監(jiān)督從聚焦黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，到聚焦堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo),、加強(qiáng)黨的建設(shè),、全面從嚴(yán)治黨，政治定位越來越準(zhǔn)確,，目標(biāo)任務(wù)越來越清晰,，發(fā)揮了利劍作用。同時(shí),，還要發(fā)揮好派駐監(jiān)督的“前哨”作用,，加強(qiáng)派駐機(jī)構(gòu)對(duì)駐在部門特別是領(lǐng)導(dǎo)班子成員的監(jiān)督,。要繼續(xù)發(fā)揮巡視和派駐的監(jiān)督作用，消除監(jiān)督盲區(qū),，使黨的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部受到嚴(yán)格監(jiān)督,。

實(shí)踐證明，黨內(nèi)監(jiān)督作為我們黨自我凈化的重要手段,，為保持黨的肌體健康發(fā)揮了重要作用,。把強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督擺在重要位置，不斷發(fā)揮黨內(nèi)監(jiān)督的威力,，就一定能迎來黨風(fēng)正,、民心順、事業(yè)興的美好未來,！