【編者按】2017年4月16日，上海金融與法律研究院在上海東方藝術(shù)中心發(fā)布了2016年年報(bào),。上海社會(huì)科學(xué)院研究員左學(xué)金先生在本次年報(bào)發(fā)布會(huì)上發(fā)表了題為“城市的核心功能,、非核心功能和空間布局”的演講。

今天,，我講一下城市的核心功能,、非核心功能和空間布局問(wèn)題。最近這些問(wèn)題在中國(guó)各類(lèi)規(guī)劃中有較多討論,，也受到公眾與媒體的較多關(guān)注,。我作為一個(gè)研究城市的學(xué)者，對(duì)一些問(wèn)題有自己的看法,，今天和大家分享一下,。

我主要講四個(gè)問(wèn)題。

第一,，城市的核心功能與非核心功能是相互支持的,，不能只要核心功能而不要其他功能。

我碰到過(guò)一位年輕的研究人員,，他正在做上海疏解非核心功能的研究,，希望我給他一些建議。我說(shuō)這個(gè)問(wèn)題可能比較難,，因?yàn)?strong>城市的核心功能是離不開(kāi)非核心功能的,。比如對(duì)一支部隊(duì)來(lái)說(shuō)，作戰(zhàn)功能是核心功能,，后勤保障功能是非核心功能,，但是“兵馬未動(dòng)，糧草先行”,，作戰(zhàn)功能是離不開(kāi)后勤保障功能的,。

我們的討論從北京疏解一部分功能開(kāi)始。2014年2月,，習(xí)近平總書(shū)記視察北京并發(fā)表講話,，對(duì)北京的核心功能作出明確的戰(zhàn)略定位，要求堅(jiān)持和強(qiáng)化北京作為全國(guó)政治中心,、文化中心,、國(guó)際交往中心和科技創(chuàng)新中心的核心功能。2016年中國(guó)出臺(tái)了《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》,，再次明確了北京的上述定位,。

但是由于核心功能與非核心功能是相互支持的，所以要把非核心功能疏解出去,，做起來(lái)并不容易,。如果核心功能與非核心功能協(xié)調(diào)得不好,，也會(huì)出問(wèn)題。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期,，我們強(qiáng)調(diào)“先生產(chǎn),、后生活”，最后就帶來(lái)生產(chǎn)功能與生活功能不配套的問(wèn)題,。上海到上世紀(jì)六十年代和七十年代,，城市的住房、交通,、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施都非常短缺,，最終對(duì)城市生產(chǎn)的發(fā)展也帶來(lái)負(fù)面影響。我們知道,，1990年代朱熔基擔(dān)任上海市市長(zhǎng)時(shí),，上海居民申請(qǐng)家里裝電話，要交一筆數(shù)量可觀的“初裝費(fèi)”,，原因就是當(dāng)時(shí)上海通訊基礎(chǔ)設(shè)施的欠賬太多,，需要為建設(shè)籌措資金。

我注意到,，京津冀規(guī)劃并沒(méi)有說(shuō)要疏解北京的非核心功能,。北京疏解功能不是區(qū)別核心功能和非核心功能，而是區(qū)別首都功能和非首都功能,，重點(diǎn)疏解非首都功能,。京津冀規(guī)劃明確提出，北京的問(wèn)題,，如人口過(guò)度膨脹,、交通擁堵、房?jī)r(jià)高漲,，資源環(huán)境承載力不足,，這些問(wèn)題的產(chǎn)生，是因?yàn)楸本┘哿诉^(guò)多的非首都功能,，所以需要有序疏解這些非首都功能,。

規(guī)劃明確北京疏解的非首都功能有四項(xiàng)：一，一般性產(chǎn)業(yè)特別是高消耗產(chǎn)業(yè),，這里主要還是制造業(yè),，比如首鋼遷到（河北唐山市）曹妃甸,；二,，區(qū)域性物流基地和區(qū)域性專業(yè)市場(chǎng)等部分第三產(chǎn)業(yè)；三,，部分教育,、醫(yī)療,、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等社會(huì)公共服務(wù)功能；四,，部分行政性,、事業(yè)性服務(wù)機(jī)構(gòu)和企業(yè)總部。所以我認(rèn)為,，首都功能是核心功能的一部分或是核心功能的一個(gè)子集,，是中央黨政機(jī)關(guān)履行職能所派生的功能。這里強(qiáng)調(diào)中央黨政機(jī)關(guān),，不包括北京的地方機(jī)關(guān),，因?yàn)橹醒霗C(jī)關(guān)才體現(xiàn)首都功能。

但是在實(shí)際操作中,，區(qū)別首都功能與非首都功能還是有一定難度,。中央黨政機(jī)關(guān)履行職能所派生的功能，可以分為直接的派生功能與間接的派生功能,。這兩種功能可能就很難區(qū)分,。如黨中央、國(guó)務(wù)院,、全國(guó)人大和全國(guó)政協(xié)四套班子,，以及下屬的各個(gè)部委都需要履行相應(yīng)職能。這些職能顯然是首都功能,。但是,，與此同時(shí)，這些中央機(jī)關(guān)有數(shù)量龐大的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)與各類(lèi)工作人員,。這些公務(wù)員和他們的家屬都有生活的需要,，包括居住、（家屬）就業(yè),、教育,、醫(yī)療、消費(fèi),、休閑需要,，需要相應(yīng)的城市功能來(lái)滿足這些需要，這些功能就是首都功能間接派生出來(lái)的功能,。這些功能,，顯然不能都疏解出去。疏解首都功能,，一旦牽涉到這些問(wèn)題,，操作起來(lái)就比較麻煩，比如：市場(chǎng)要不要？物流要不要,？快遞要不要,？飯店要不要？決定這些問(wèn)題都比較麻煩,。所以即使不提核心,、非核心功能，而是提首都,、非首都功能,，操作起來(lái)可能也不容易。

我感覺(jué)區(qū)分城市的核心功能與非核心功能是大視野的分類(lèi)方法,。我們傾向于從政治,、經(jīng)濟(jì)、社會(huì),、科技,、文化等視角來(lái)談城市功能。但是國(guó)外一般從不同的視角來(lái)區(qū)分城市功能,。比如在1933年有關(guān)城市規(guī)劃的《雅典憲章》中,，把城市功能分為居住、工作,、游息和交通四類(lèi)主要功能,，而且特別強(qiáng)調(diào)最基礎(chǔ)的功能是居住功能。從以人為本的發(fā)展觀來(lái)看,，這樣分類(lèi)也有其合理性,。在這四類(lèi)功能即居住、工作,、游息和交通中,，要區(qū)分哪一類(lèi)是核心功能，哪一類(lèi)是非核心功能,，還是很困難的,。因?yàn)閺娜说男枰獊?lái)說(shuō)，這四類(lèi)都是人所需要的功能,，一個(gè)都不能少,。所以說(shuō)，實(shí)際上如果換一個(gè)視角,，看到的問(wèn)題可能就不一樣,。

第二，城市核心功能有個(gè)歷史演變的動(dòng)態(tài)過(guò)程,。

城市的核心功能不是憑空從天上掉下來(lái)的,，也不是靜止不變的，而是一個(gè)動(dòng)態(tài)的演變的過(guò)程。當(dāng)然,，首都功能在很大程度上是人為選擇的結(jié)果。我們國(guó)家歷史上許多城市都做過(guò)首都,，如安陽(yáng)（殷墟）,、西安、洛陽(yáng),、開(kāi)封,、南京、杭州等都做過(guò)首都,，所以現(xiàn)在中國(guó)首都在北京,，是選擇的結(jié)果，當(dāng)然還可能涉及政治,、經(jīng)濟(jì),、軍事等多方面的考慮。

一個(gè)城市的核心功能在更大程度上是在特定經(jīng)濟(jì)社會(huì)與技術(shù)條件下,，由該城市的客觀因素或稟賦所決定的,，如城市的區(qū)位、交通運(yùn)輸?shù)某杀疽约芭c經(jīng)濟(jì)腹地的聯(lián)系等,。一個(gè)城市的核心功能是什么,，在很大程度上與這些東西有關(guān)。

比如,，前些年中國(guó)一些三線城市也建了民航機(jī)場(chǎng),，但是民航航班不愿意來(lái)。為什么不來(lái),？因?yàn)檫@個(gè)地方?jīng)]有規(guī)模經(jīng)濟(jì),，沒(méi)有足夠的客流量，民航來(lái)了要虧本,。所以如果要民航安排航班,，地方政府就要每年補(bǔ)貼它。這是客觀規(guī)律在起作用,。

當(dāng)然,，技術(shù)對(duì)核心功能的影響也很大。比如,，我們知道揚(yáng)州在中國(guó)歷史上,，從漢唐到明清，曾經(jīng)歷長(zhǎng)期的經(jīng)濟(jì)繁榮和文化興盛,。一個(gè)重要的原因是,，揚(yáng)州位于大運(yùn)河和長(zhǎng)江的交匯處，有“中國(guó)運(yùn)河第一城”之稱。我們讀唐詩(shī)是“煙花三月下?lián)P州”,，唐詩(shī)中沒(méi)有出現(xiàn)過(guò)今天的“大上海”,，因?yàn)樯虾Ｔ?9世紀(jì)中葉開(kāi)埠以后才得到快速發(fā)展，成為遠(yuǎn)東地區(qū)最開(kāi)放最繁華的大都市,。揚(yáng)州的繁榮與當(dāng)時(shí)的運(yùn)輸技術(shù)有關(guān),，當(dāng)時(shí)的運(yùn)輸主要靠?jī)?nèi)河航運(yùn)。隨著我們近現(xiàn)代運(yùn)輸技術(shù)的發(fā)展,，鐵路,、公路運(yùn)輸變得越來(lái)越重要，揚(yáng)州的核心功能也就注定要發(fā)生變化,。

我們?cè)倏纯唇K滬寧線沿線城市,。中國(guó)最早的鐵路就是滬寧線。滬寧鐵路對(duì)沿線城市,，從上海經(jīng)蘇州,、無(wú)錫、常州到南京的各城市的發(fā)展有重要影響,。歷史上的國(guó)際貿(mào)易也影響過(guò)許多城市,，如元末明初的福建泉州、鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)以前的廣州等,，都曾經(jīng)是中國(guó)重要的貿(mào)易口岸,。對(duì)外開(kāi)放與貿(mào)易是促進(jìn)上海在19世紀(jì)中葉以后快速發(fā)展成為遠(yuǎn)東地區(qū)國(guó)際大城市的重要原因。這些都和技術(shù)及生產(chǎn)方式有關(guān)系,。

從經(jīng)濟(jì)學(xué)的視角來(lái)分析,，究竟是什么力量在推動(dòng)城市核心功能的轉(zhuǎn)變？這里面主要的經(jīng)濟(jì)邏輯是什么,？就是用土地產(chǎn)出率更高的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)來(lái)取代原有的經(jīng)濟(jì)活動(dòng),。比如，最早我們都是農(nóng)業(yè),，沒(méi)有城市,，后來(lái)有了交易的需要，就出現(xiàn)了集市,。中國(guó)最早的城市只是政治中心,，交易是在城外進(jìn)行的。到宋代以后,，城市才成為交易的地方,。清明上河圖生動(dòng)地描述了宋代首都汴京（開(kāi)封）的繁華景象。交易帶來(lái)的土地產(chǎn)出率要比農(nóng)業(yè)要高,，所以交易用地就取代了農(nóng)業(yè)用地,。后來(lái),，農(nóng)業(yè)手工業(yè)貿(mào)易市場(chǎng)又很快被大工業(yè)制造中心所代替了，因?yàn)榇蠊I(yè)制造中心能夠產(chǎn)生更高的土地產(chǎn)出率,。當(dāng)然,，后來(lái)制造業(yè)又被現(xiàn)代服務(wù)業(yè)所替代，因?yàn)橹醒肷虅?wù)區(qū)（CBD）比制造業(yè)用地能產(chǎn)生更大的效益,。所以在城市功能演變的背后,，是經(jīng)濟(jì)規(guī)律在驅(qū)動(dòng)。

但是目前中國(guó)面臨的一個(gè)問(wèn)題,，是一些經(jīng)濟(jì)規(guī)律難以發(fā)揮作用,。比如根據(jù)京津冀規(guī)劃,，北京集聚了過(guò)多的制造業(yè)功能,。歷史上，其他國(guó)際大都市如紐約,、倫敦,，也有過(guò)很發(fā)達(dá)的制造業(yè)。為什么后來(lái)制造業(yè)外遷呢,？關(guān)鍵是,，土地所有者要追求更高的產(chǎn)出率和更高的地租回報(bào)，那么制造業(yè)就會(huì)被服務(wù)業(yè)所替代,。在中國(guó),，這樣的市場(chǎng)機(jī)制發(fā)揮資源配置作用有難度，因?yàn)橹袊?guó)工業(yè)用地的價(jià)格不能充分反映土地的稀缺性,。

國(guó)務(wù)院《城鎮(zhèn)國(guó)有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》將城鎮(zhèn)用地分為居住用地,、工業(yè)用地、商業(yè)用地等,。其中商業(yè)用地的使用年限為40年,，居住用地的使用年限為70年，工業(yè)用地的使用年限為50年,。三類(lèi)用地的土地價(jià)格（出讓金）也有很大差別,。根據(jù)各地的實(shí)際情況來(lái)看，住宅用地和商業(yè)用地的價(jià)格要比工業(yè)用地的價(jià)格高得多,。工業(yè)用地轉(zhuǎn)為商業(yè)用地需要經(jīng)過(guò)政府規(guī)定的申請(qǐng)和批準(zhǔn)程序,，重新簽訂土地使用權(quán)出讓合同，調(diào)整土地使用權(quán)出讓金,，并辦理登記,。由于地方政府可以用非常低的價(jià)格征收農(nóng)民集體土地，建設(shè)工業(yè)園區(qū)或其他工業(yè)用地,，所以工業(yè)地價(jià)不能充分反映土地的稀缺性,。這與中國(guó)部分城市的商業(yè)用地和住宅用地特別貴也有關(guān)系,，因?yàn)榇罅康耐恋赜糜诠I(yè)上，造成商業(yè)用地和住宅用地的供給相對(duì)不足,。

這樣一來(lái),，國(guó)家土地的價(jià)格機(jī)制不能有效發(fā)揮資源配置作用，不能發(fā)揮向外疏解制造業(yè)的功能,。所以,，現(xiàn)在一個(gè)城市要轉(zhuǎn)型，在更大程度上需要政府去規(guī)劃與推動(dòng),。這里的主要原因是土地價(jià)格機(jī)制沒(méi)有起重要作用,。從深化改革、發(fā)展完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的視角來(lái)看,，政府可以采取的替代做法,，就是讓價(jià)格機(jī)制發(fā)揮更大的作用。

不但土地資源如此,，水資源也是如此,。目前華北是中國(guó)鋼鐵工業(yè)的集聚區(qū)，但是華北也是嚴(yán)重缺水的地方,。生產(chǎn)鋼鐵需要大量耗水,，但是目前中國(guó)的水價(jià)是補(bǔ)貼的。南水北調(diào),，調(diào)水的成本是很高的,。如果水價(jià)能充分反映水資源的稀缺性，那么耗水多的工業(yè)就很難在華北地區(qū)發(fā)展?，F(xiàn)在因?yàn)樗膬r(jià)格機(jī)制被抑制了,，所以鋼鐵工業(yè)在華北地區(qū)過(guò)度發(fā)展，帶來(lái)嚴(yán)重的水資源問(wèn)題與大氣環(huán)境問(wèn)題,。

十八屆三中全會(huì)強(qiáng)調(diào),，讓市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用。這就要求我們?cè)谂龅絾?wèn)題的時(shí)候,，應(yīng)當(dāng)先思考如何通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制來(lái)解決問(wèn)題,，而不是出了問(wèn)題就是政府來(lái)管。

第三,，在城市空間布局上,，要重視規(guī)劃建設(shè)多中心城市與促進(jìn)混合功能。

我想對(duì)北京的城市規(guī)劃提一些看法,。在我看來(lái),，北京的城市規(guī)劃有兩大缺陷：首先是單中心的城市形態(tài)，其次是居住與就業(yè)功能在空間上的日益分離,。

北京作為一個(gè)特大城市,，從空間形態(tài)上來(lái)看,，只有一個(gè)中心，就是以天安門(mén)-紫禁城為中心,，圍繞這個(gè)中心,，在原北京城墻的地基上修了二環(huán)，修了三環(huán),、四環(huán),、五環(huán)、六環(huán),，六環(huán)已經(jīng)是180多公里了?，F(xiàn)在正在建設(shè)七環(huán)（亦稱北京大外環(huán)高速公路、首都地區(qū)環(huán)線高速,，或G95）,，途徑河北省張家口、涿州,、廊坊,、承德,，以及北京市大興區(qū),、通州區(qū)和平谷區(qū)等地，全長(zhǎng)940公里,，據(jù)說(shuō)2019年可以完工,。這些環(huán)線基本上都是圍繞一個(gè)中心的同心環(huán)，都在不斷強(qiáng)化北京作為單中心的城市形態(tài),。

這種單中心城市,、“攤大餅”式的城市形態(tài)帶來(lái)的一個(gè)問(wèn)題，就是北京人口的就業(yè)空間與居住空間的日益分離,。城市的就業(yè)功能集中在中心城,，而城市的居住功能則不斷外移。越來(lái)越多的城市常住人口,，包括戶籍與非戶籍常住人口,，向城市邊緣搬遷。結(jié)果居住地與就業(yè)地的空間距離不斷延長(zhǎng),。2016年北京一半以上的常住人口居住在五環(huán)以外,，上下班平均通勤距離達(dá)18.9公里，耗時(shí)50分鐘,，均為全國(guó)之最,。而長(zhǎng)距離通勤人為增加了交通需求、大量的私人小汽車(chē)出行和嚴(yán)重的交通擁堵,。

實(shí)際上,，國(guó)際上城市規(guī)劃理念在歷史上也有所變化,。如1933年的《雅典憲章》強(qiáng)調(diào)分區(qū)，強(qiáng)調(diào)將城市的三種功能,，居住,、工作和游息進(jìn)行分區(qū)，通過(guò)交通功能將不同分區(qū)聯(lián)系起來(lái),。但是1977年在秘魯馬丘比丘古城遺址簽署通過(guò)的《馬丘比丘憲章》則強(qiáng)調(diào)城市的混合功能,，這是一個(gè)很大的變化。但是中國(guó)現(xiàn)在的城市建設(shè)總的來(lái)說(shuō)都是劃大塊,，這一塊是工業(yè)區(qū),，那塊是生活區(qū)，那塊是商務(wù)區(qū),，這還是單一功能分區(qū),。這種分區(qū)造成很多問(wèn)題，各種功能難以相互支持,，人為增加了不同功能之間的交通需求,。

清華大學(xué)的建筑學(xué)家梁思成（1901－1972）教授半個(gè)多世紀(jì)前曾提出，老北京城不要?jiǎng)?，另外建一個(gè)新城,，完全不影響北京的發(fā)展?？上?dāng)時(shí)提的建議沒(méi)有被毛主席采納,。但是現(xiàn)在，一定程度上在采納他的意見(jiàn),，因?yàn)楸本┮蛲馐杞庖徊糠止δ?。新加坡著名城市?guī)劃專家劉太格2016年建議把北京分成五、六個(gè)城市,，每個(gè)城市都有比較完整的混合功能,，這樣可以盡量減少各城市之間的交通需要。實(shí)際上,，五年前我在北京參加關(guān)于北京建設(shè)國(guó)際大都市的研討會(huì),，在會(huì)上也提出，北京的問(wèn)題是單中心城市,，需要通過(guò)發(fā)展多中心城市與加強(qiáng)各中心的混合功能來(lái)減少北京的通勤需要,。

北京有一萬(wàn)多平方公里，當(dāng)然有一部分是山區(qū),，面積和東京都市圈差不多,，但東京都市圈有3700萬(wàn)人口，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)北京人口,，而且東京沒(méi)有嚴(yán)重的擁堵問(wèn)題,。所以主要問(wèn)題不是人口規(guī)模,，而是城市規(guī)劃的好壞。

北京城市問(wèn)題還有一個(gè)外部原因,，就是中國(guó)的城市等級(jí)體系,。中國(guó)的城市體系，是一個(gè)金字塔式的等級(jí)體系,。處于金字塔頂部的是北京,，然后是其他一線城市，然后是省會(huì)城市,，然后依次是地級(jí)市,、縣級(jí)市與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的所在地城鎮(zhèn)。

中國(guó)將大量的投資集中于北京與其他金字塔頂部城市,。如繼2008年北京奧運(yùn)會(huì)后,，北京又獲得2022年第24屆冬奧會(huì)主辦權(quán)，成為第一個(gè)既舉辦過(guò)夏奧會(huì)又舉辦冬奧會(huì)的城市,。我私下在想,，如果我們想振興東北，本來(lái)可以把冬奧會(huì)辦在哈爾濱或長(zhǎng)春這些城市及其周邊地區(qū),。韓國(guó)首爾控制首都圈人口,，主要不是控制人口，而是控制在首都圈地區(qū)的投資,。

北京等金字塔頂部城市,，具有更好的就業(yè)機(jī)會(huì)與發(fā)展機(jī)會(huì),，具有全國(guó)最好的教育與醫(yī)療設(shè)施,，具有最高的人均收入、最高的人均財(cái)政收入和最好的公共服務(wù),，北京還是全國(guó)央企總部最大的集聚地,。

中國(guó)的一些資源，尤其是公共資源,，是最優(yōu)先配給了北京和其他一線城市,。這等于是在長(zhǎng)江上攔了一個(gè)大壩，大壩上下游的水位差非常大,，目前的辦法就是把這個(gè)大壩攔死,，盡量控制水的流動(dòng)。但是上下游之間存在巨大的勢(shì)能,，大壩受到的壓力也很大,。所以要通過(guò)行政手段來(lái)控制人口流入城市，尤其是流入一線城市,。實(shí)際上,，更好的替代辦法是逐步降低大壩上下游的水位差,，這樣即使自由流動(dòng)也不會(huì)帶來(lái)災(zāi)害，實(shí)際上就不需要通過(guò)大壩來(lái)控制了,。降低上下游的水位差,，就是要在中國(guó)的城市體系中逐步弱化一線城市的優(yōu)先地位，提高社會(huì)保險(xiǎn)與公共服務(wù)在各大小城鎮(zhèn)之間的均等化水平,。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,，要強(qiáng)調(diào)北京優(yōu)先，又要防止北京城市過(guò)于擁堵,，實(shí)在是一件非常困難的事,。

要提高城鎮(zhèn)之間的均等化水平，就要加強(qiáng)有利于人口與勞動(dòng)力流動(dòng)的基礎(chǔ)設(shè)施,，包括硬基礎(chǔ)設(shè)施與軟基礎(chǔ)設(shè)施,。也許我們有理由為中國(guó)一些硬基礎(chǔ)設(shè)施已經(jīng)超過(guò)美國(guó)而自豪。美國(guó)有許多公路陳舊不堪,，美國(guó)還沒(méi)有高鐵,。但是我們也有理由認(rèn)為，中國(guó)促進(jìn)勞動(dòng)力流動(dòng)的軟基礎(chǔ)設(shè)施還不行,。我們的基礎(chǔ)養(yǎng)老金還沒(méi)有實(shí)現(xiàn)全國(guó)統(tǒng)籌,，全國(guó)統(tǒng)籌的目標(biāo)已經(jīng)提出來(lái)多年，但是沒(méi)有實(shí)際進(jìn)展,。由于基礎(chǔ)養(yǎng)老金還是地方統(tǒng)籌的,，所以勞動(dòng)力跨地區(qū)遷移流動(dòng)時(shí)，很可能在流動(dòng)過(guò)程中造成養(yǎng)老金權(quán)益的損失,。相比之下,，美國(guó)的社會(huì)保障（包括養(yǎng)老金、遺屬保險(xiǎn)和傷殘保險(xiǎn)）是聯(lián)邦政府統(tǒng)籌與運(yùn)作的,，美國(guó)勞動(dòng)力在國(guó)內(nèi)跨地區(qū)遷移流動(dòng),，仍然在聯(lián)邦社會(huì)保障的覆蓋范圍之下，不會(huì)發(fā)生社會(huì)保障權(quán)益損失的問(wèn)題,。

我們的各類(lèi)社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)也是地方統(tǒng)籌的,，所以北京上海的退休職工，很難遷移到廣東或海南養(yǎng)老,，因?yàn)樗麄儠?huì)面臨醫(yī)療費(fèi)用報(bào)銷(xiāo)的問(wèn)題,。相比之下，美國(guó)的老年人醫(yī)療保障（Medicare）是聯(lián)邦的,，窮人醫(yī)療保障（Medicaid）,、少年兒童醫(yī)療保障（CHIP）的資金籌措都由聯(lián)邦政府與州政府分擔(dān)（一般是各出一半）。但是我們主要是地方籌資，所以地方之間的差距非常懸殊,。所以,，在這些軟基礎(chǔ)設(shè)施方面，我們與西方發(fā)達(dá)國(guó)家,，即使像美國(guó)這樣比較強(qiáng)調(diào)自由放任的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家,，還有很大差距。

第四,，提幾點(diǎn)政策建議,。

第一條建議是，解決中國(guó)城市擁堵問(wèn)題的關(guān)鍵是加強(qiáng)多中心城市的建設(shè),。尤其是像北京,、上海這樣的超大城市，要加強(qiáng)城市的一級(jí)中心與二級(jí)中心的規(guī)劃與建設(shè),，在一級(jí)中心與各二級(jí)中心之間加強(qiáng)大容量快速軌道交通聯(lián)系,，加強(qiáng)二級(jí)中心向周邊輻射的交通聯(lián)系。另外,，在城市規(guī)劃與建設(shè)中要實(shí)行混合功能,，避免目前就業(yè)大量集中在中心城，而居住卻越來(lái)越向外圍擴(kuò)散的發(fā)展趨勢(shì),。因此,，我們要加強(qiáng)中心城的居住功能，東京規(guī)定,，中心城區(qū)的舊城更新必須至少有20%的建筑面積用于住宅,。今后中心城區(qū)的舊區(qū)改造要避免簡(jiǎn)單將相關(guān)居民都動(dòng)遷到郊區(qū)，要適當(dāng)增加住宅（尤其是小戶型住宅）面積,。另外,，各類(lèi)工業(yè)園區(qū)也要適當(dāng)建設(shè)一定比例的職工住宅或宿舍。

郊區(qū)新城要增強(qiáng)就業(yè)功能,，要發(fā)展各類(lèi)就業(yè)機(jī)會(huì),，尤其是第三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)機(jī)會(huì)。還要深化土地制度改革,，讓土地作為一個(gè)重要的生產(chǎn)要素的價(jià)格能更好地反映土地的稀缺性，要用土地產(chǎn)出率高的產(chǎn)業(yè)來(lái)替代土地產(chǎn)出率低的產(chǎn)業(yè),，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型,。

第二條建議是，完善有利于中國(guó)人口流動(dòng)的軟基礎(chǔ)設(shè)施,。要逐步淡化城鎮(zhèn)體系金字塔的等級(jí)結(jié)構(gòu),，提高公共資源配置的均等化程度，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國(guó)統(tǒng)籌，同時(shí)適當(dāng)提高社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn),、義務(wù)教育與其他公共服務(wù)的統(tǒng)籌層次,，提高經(jīng)費(fèi)籌集與使用的均等化程度。這樣做了以后,，我們就可以在更大程度上讓市場(chǎng)來(lái)配置勞動(dòng)力資源,，形成全國(guó)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)，戶籍制度所隱含的資源配給功能就自然而然地淡化了,。到那個(gè)時(shí)候,，偏遠(yuǎn)山村的孩子就能與城里的孩子一樣，享受更加均等化的基礎(chǔ)社會(huì)保障與各類(lèi)公共服務(wù),，就能獲得更加公平的發(fā)展機(jī)會(huì),。

以上是我的一些不成熟的看法，如果有什么不對(duì)的地方請(qǐng)大家批評(píng)指正,。謝謝大家,！

（以上是左學(xué)金先生演講的文本，由澎湃新聞?dòng)浾咭罁?jù)現(xiàn)場(chǎng)錄音和速記稿整理,，并經(jīng)作者最終改定,。）