原標(biāo)題：“習(xí)主席帶領(lǐng)我們強(qiáng)軍”系列網(wǎng)評(píng)之七中國(guó)軍隊(duì)按下依法治軍“快進(jìn)鍵”

■汪泉

一個(gè)現(xiàn)代化國(guó)家必然是法治國(guó)家，一支現(xiàn)代化軍隊(duì)必然是法治軍隊(duì)。——習(xí)近平

歷史的天空,，總有相似的星光輝映,。

1927年10月24日清晨，站在一塊“雷打石”上,，毛澤東向奔赴井岡山的隊(duì)伍宣布了紅軍的“三大紀(jì)律”,。

2012年12月10日上午，剛剛擔(dān)任軍委主席不久的習(xí)近平視察原廣州軍區(qū),，鮮明提出“依法治軍,、從嚴(yán)治軍是強(qiáng)軍之基”。

歷經(jīng)滄桑,，羅霄深處的“雷打石”巍然屹立,。穿越時(shí)空，人民軍隊(duì)不斷走向勝利的基石更加牢固,。在習(xí)近平引領(lǐng)下,，中國(guó)軍隊(duì)按下依法治軍“快進(jìn)鍵”，步入全新“法治時(shí)間”,。

（一）

習(xí)近平的日程表上,，有兩次銜接很緊的會(huì)議、兩個(gè)分量很重的講話,。

中國(guó)共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會(huì)第四次全體會(huì)議,，于2014年10月20日至23日在北京舉行。中央委員會(huì)總書記習(xí)近平作重要講話,。新華社記者蘭紅光攝

2014年10月20日至23日,，中國(guó)共產(chǎn)黨召開歷史上第一次專門研究法治建設(shè)的十八屆四中全會(huì)。習(xí)近平明確要求,，把依法治軍,、從嚴(yán)治軍問題寫入全會(huì)《決定》，上升為黨和國(guó)家的意志,。

兩個(gè)月后,，習(xí)近平視察原南京軍區(qū)時(shí)，毫不留情地指出：現(xiàn)在有的領(lǐng)導(dǎo)干部長(zhǎng)官意志,、“人治”觀念嚴(yán)重,，“一朝權(quán)在手，便把令來行”,。有的機(jī)關(guān)部門下發(fā)通知,、安排工作比較隨意,，不按制度規(guī)定和計(jì)劃安排辦事，部隊(duì)意見很大,。有的部隊(duì)不嚴(yán)格執(zhí)行條令條例,，搞一些土辦法、土規(guī)定,，搞得官兵無(wú)所適從,、怨聲載道。

十多天后,，京西賓館,，在軍隊(duì)一次重要會(huì)議上，習(xí)近平宣布：依法治軍,、從嚴(yán)治軍,，是我們黨建軍治軍的基本方略。

又是兩個(gè)月后,。2015年2月21日,，農(nóng)歷大年初三，經(jīng)習(xí)近平批準(zhǔn),，中央軍委印發(fā)《關(guān)于新形勢(shì)下深入推進(jìn)依法治軍從嚴(yán)治軍的決定》,。這是我軍歷史上第一部系統(tǒng)規(guī)范、全面部署法治建設(shè)的指導(dǎo)性文件,。

不舍晝夜,，不分年節(jié)，緊鑼密鼓,，只爭(zhēng)朝夕,。

決心之大，時(shí)間之短,，步伐之快,，堪稱罕見。

被外電稱為“習(xí)近平時(shí)代”的依法治軍,、從嚴(yán)治軍,，從明確戰(zhàn)略定位到作出頂層設(shè)計(jì)，從提出目標(biāo)要求到規(guī)劃方法路徑,，不到半年時(shí)間,。

《決定》提出，2020年前初步構(gòu)建中國(guó)特色軍事法治體系,。2015年11月,，習(xí)近平在中央軍委改革工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，2020年前構(gòu)建中國(guó)特色現(xiàn)代軍事力量體系、完善中國(guó)特色社會(huì)主義軍事制度,。

這又是兩個(gè)相同的時(shí)間節(jié)點(diǎn),。這意味著，不僅軍隊(duì)要加速走向法治化,，而且軍隊(duì)的改革也必須在法治軌道上運(yùn)行,。

為什么這么急？為什么這么快,？習(xí)近平說,，整個(gè)國(guó)家都在建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家,，軍隊(duì)法治建設(shè)不抓緊，到時(shí)候就跟不上趟了,。

我軍同世界一流軍隊(duì)的差距在哪里,？除了武器裝備等硬實(shí)力的差距，治軍方式軟實(shí)力的差距往往容易被人忽視,。

一個(gè)現(xiàn)代化的國(guó)家必然是法治國(guó)家,，一支現(xiàn)代化的軍隊(duì)必然是法治軍隊(duì)。越是一流軍隊(duì),，越是崇尚法治,。

習(xí)近平曾經(jīng)是軍人。他深知,，我軍法治建設(shè)與國(guó)家法治建設(shè)整體水平相比,，與建設(shè)強(qiáng)大現(xiàn)代化軍隊(duì)的要求相比，還存在明顯差距,。最直接的表現(xiàn)就是,，治軍理念和治軍方式的滯后。

這是軍隊(duì)許多“積重難返”風(fēng)氣的病根,，必須革除,。

這是橫亙我軍制勝未來戰(zhàn)場(chǎng)的一座大山，必須翻越,。

（二）

這是一個(gè)真實(shí)的事例,。2014年，一個(gè)地處西部邊陲的基層連隊(duì),，居然在一個(gè)月內(nèi)收到了上級(jí)幾十份通知,，連長(zhǎng)、指導(dǎo)員在27天時(shí)間里參加了20多次電視電話會(huì)議,。

會(huì)議多,、文電多、工作組多、檢查評(píng)比多,、各類活動(dòng)多,。飽受官兵詬病的“五多”問題，引起習(xí)近平的高度關(guān)注：“文山”很高,，“會(huì)海”很深,。老“五多”沒解決，新“五多”又來了……

“五多”問題,，危害在基層,，根子在上層，深層原因是人治思維在作怪,。習(xí)近平要求采取硬性措施,，堅(jiān)決把“五多”問題壓下來。

統(tǒng)帥的心中,，有更深遠(yuǎn)的考量,、更宏闊的運(yùn)籌。習(xí)近平指出,，深入推進(jìn)依法治軍,、從嚴(yán)治軍，要求我們的治軍方式發(fā)生一場(chǎng)深刻變革,，努力實(shí)現(xiàn)“三個(gè)根本性轉(zhuǎn)變”：從單純依靠行政命令的做法向依法行政的根本性轉(zhuǎn)變,，從單純靠習(xí)慣和經(jīng)驗(yàn)開展工作的方式向依靠法規(guī)和制度開展工作的根本性轉(zhuǎn)變，從突擊式,、運(yùn)動(dòng)式抓工作的方式向按條令條例辦事的根本性轉(zhuǎn)變,。

統(tǒng)帥的指示，總是與官兵期待同鳴共振,。軍委機(jī)關(guān)頒發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范基層工作指導(dǎo)和管理秩序若干規(guī)定》,，12條舉措，條條指向治“五多”,。規(guī)定一出,，會(huì)議、文電,、工作組比過去明顯減少,。伴隨深化改革步伐，從軍委機(jī)關(guān)到戰(zhàn)區(qū)和軍兵種機(jī)關(guān),，加快轉(zhuǎn)變職能,、轉(zhuǎn)變作風(fēng)、轉(zhuǎn)變工作方式,，按照法定職責(zé)和權(quán)限指導(dǎo)開展工作,。

整治“五多”，僅僅是依法治軍的“立信之木”。習(xí)近平進(jìn)而深刻指出：要對(duì)軍隊(duì)各方面進(jìn)行嚴(yán)格規(guī)范,，建立一整套符合現(xiàn)代軍事發(fā)展規(guī)律,、體現(xiàn)我軍特色的科學(xué)的組織模式、制度安排和運(yùn)作方式,，推動(dòng)軍隊(duì)正規(guī)化建設(shè)向更高水平發(fā)展,。

依法治軍，法治是規(guī)范,，也是標(biāo)準(zhǔn),。2003年3月20日，美英聯(lián)軍對(duì)伊拉克發(fā)動(dòng)軍事打擊,。25天中,，美英聯(lián)軍死亡262人，其中大部分由誤擊,、誤炸導(dǎo)致,，多達(dá)123人。美國(guó)國(guó)防部這樣反思教訓(xùn)：“沒有標(biāo)準(zhǔn)化的聯(lián)合作戰(zhàn)是地獄,。”

“在信息網(wǎng)絡(luò)時(shí)代，戰(zhàn)爭(zhēng)過程日益科學(xué)化,，軍隊(duì)建設(shè),、管理和作戰(zhàn)行動(dòng)更加強(qiáng)調(diào)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化,、精細(xì)化,。”習(xí)近平的認(rèn)識(shí)清醒而深刻。當(dāng)前,，人民軍隊(duì)面臨機(jī)械化,、信息化建設(shè)雙重跨越的挑戰(zhàn)。構(gòu)建適應(yīng)打贏信息化戰(zhàn)爭(zhēng),、有效履行使命任務(wù)的中國(guó)特色軍事力量體系,，無(wú)論是裝備技術(shù)升級(jí)、人的理念素質(zhì)轉(zhuǎn)型,，還是軍隊(duì)組織形態(tài),、管理模式重塑，都需要法治做保障,。

伴隨國(guó)防和軍隊(duì)改革深入推進(jìn),，軍事法規(guī)的“立、改,、廢,、釋”全面展開，《國(guó)防交通法》《軍事設(shè)施保護(hù)法》《裝備管理?xiàng)l例》《軍隊(duì)審計(jì)條例》……一大批改革急需、備戰(zhàn)急用的制度規(guī)定應(yīng)運(yùn)而生,。據(jù)統(tǒng)計(jì),，黨的十八大以來，僅中央軍委就頒布軍事法規(guī)60多件,。

軍事法規(guī)制度體系,、軍事法治實(shí)施體系、軍事法治監(jiān)督體系,、軍事法治保障體系,，立起了軍隊(duì)法治建設(shè)的“四梁八柱”。

（三）

2014年,，甲午戰(zhàn)爭(zhēng)120周年,。習(xí)近平在講話中，曾多次提到這場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng),。

翻開北洋水師制定的建軍章程,，14個(gè)部分詳細(xì)規(guī)定了這支亞洲最大海軍建設(shè)管理的規(guī)則。這些規(guī)則精密詳細(xì),，幾乎算無(wú)遺策,，當(dāng)時(shí)不可謂不先進(jìn)。但遺憾的是,，北洋水師的執(zhí)行卻很糟糕,。

比如，《章程》規(guī)定：“總兵以下各官,，不建衙,、不建公館。”但清軍將領(lǐng)帶頭在劉公島大蓋私房,，出租給下屬居住,，以致于“夜間住岸者，一船有半”,。

有令不行,，形同虛設(shè)。這樣的軍隊(duì),，焉有不敗之理,？“法規(guī)制度不能成為‘稻草人’‘泥菩薩’，要立好規(guī)矩更要守好規(guī)矩,。”習(xí)近平嚴(yán)肅指出,，依法治軍關(guān)鍵是依法治官、依法治權(quán),。任何人都不能逾越紀(jì)律的紅線,，誰(shuí)逾越了就要軍紀(jì)論處,、軍法從事。

2015年12月31日,，國(guó)防部發(fā)言人這樣回答一位將軍因喝酒導(dǎo)致亡人事故被撤職：“依紀(jì)依規(guī)對(duì)有關(guān)人員作出處理,，體現(xiàn)了從嚴(yán)治軍、從嚴(yán)治官的鮮明態(tài)度,，體現(xiàn)了馳而不息抓作風(fēng)正風(fēng)氣,、整飭紀(jì)律的堅(jiān)定決心。”

第二天,，就是新年了,。一元更始，人們感受到了人民軍隊(duì)厲行法治,、嚴(yán)肅軍紀(jì)的新氣象,。

2016年1月5日，中共中央總書記,、國(guó)家主席,、中央軍委主席習(xí)近平到原第13集團(tuán)軍視察。在聽取集團(tuán)軍工作匯報(bào)后,，習(xí)近平發(fā)表重要講話,。 新華社記者李剛攝

元旦剛過，巴渝大地寒盡春生,。習(xí)近平新年第一次離京視察部隊(duì),，來到了當(dāng)時(shí)的第13集團(tuán)軍。在這里,，習(xí)近平告誡全軍：定了規(guī)矩就要執(zhí)行，讓鐵規(guī)生威,、鐵紀(jì)發(fā)力,。

一個(gè)“鐵”字，道出了習(xí)近平對(duì)違法違紀(jì)的“零容忍”,。

黨的十八大以來,，中央軍委以壯士斷腕、刮骨療毒的果敢勇氣,，在軍內(nèi)開展了前所未有的反腐敗斗爭(zhēng),。這場(chǎng)斗爭(zhēng)的武器正是法紀(jì)鐵規(guī)。新調(diào)整組建的軍委紀(jì)委,、軍委政法委,、軍委審計(jì)署猶如三把利劍高懸，劍鋒凌厲,，震懾常在,。

2017年1月,，中央軍委辦公廳通報(bào)28起違反軍事訓(xùn)練規(guī)定的消息，出現(xiàn)在各大媒體的顯著位置,?！度嗣袢?qǐng)?bào)》評(píng)論稱：這意味著我軍下定決心通過嚴(yán)格的訓(xùn)練執(zhí)紀(jì)監(jiān)督，推動(dòng)實(shí)戰(zhàn)化軍事訓(xùn)練再上新臺(tái)階,。

軍事訓(xùn)練,，是戰(zhàn)爭(zhēng)的預(yù)實(shí)踐。曾幾何時(shí),，一些單位和個(gè)人在訓(xùn)練中偷工減料,、降低標(biāo)準(zhǔn)，甚至弄虛作假,、欺上瞞下,。如今，依法治訓(xùn),，讓法紀(jì)這個(gè)在一些人眼里可以隨意突破的“橡皮筋”,，成了誰(shuí)碰誰(shuí)就要付出慘痛代價(jià)的帶電“高壓線”。

制度籠子越編越密,，執(zhí)法執(zhí)紀(jì)越來越嚴(yán),。當(dāng)鐵規(guī)禁令在軍隊(duì)建設(shè)的各個(gè)領(lǐng)域發(fā)力生威，意味著阻礙依法治軍的頑固堡壘正在被一個(gè)個(gè)攻克,。

習(xí)近平指出,，深入推進(jìn)依法治軍、從嚴(yán)治軍,，首先要讓法治精神,、法治理念深入人心，使全軍官兵信仰法治,、堅(jiān)守法治,。沒有這一條，依法治軍,、從嚴(yán)治軍是難以推進(jìn)的,。他痛斥“遇事不是找法，而是找關(guān)系,、找門路”的行為,。

上世紀(jì)60年代，毛澤東批示各地推廣“楓橋經(jīng)驗(yàn)”,。習(xí)近平在擔(dān)任浙江省委書記期間,，創(chuàng)新發(fā)展“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，提出建設(shè)“法治浙江”,。2013年,，習(xí)近平專門叮囑軍隊(duì)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo),，在法治建設(shè)方面，地方有很多有益做法和經(jīng)驗(yàn),，軍隊(duì)可以學(xué)習(xí)借鑒,。

如今，“法治軍營(yíng)”建設(shè)活動(dòng)在全軍蓬勃開展,，法治教育訓(xùn)練納入部隊(duì)教育訓(xùn)練體系,，培養(yǎng)法治精神成為強(qiáng)軍文化建設(shè)重要內(nèi)容。“學(xué)法規(guī),、用法規(guī),、守法規(guī)”，正在變成官兵自覺行動(dòng),。

當(dāng)法治成為一種篤定信仰,、一種思維方式，成為一種工作習(xí)慣,、一種文化自覺,，人民軍隊(duì)的轉(zhuǎn)型也正漸入佳境。

當(dāng)法治的陽(yáng)光照進(jìn)軍營(yíng)的每一個(gè)角落,，官兵也在思考：是什么讓曾經(jīng)的“積重難返”,，變成今天的“善作善成”？

歷史將銘記,，軍隊(duì)統(tǒng)帥習(xí)近平胸懷韜略,，銳意推進(jìn)依法治軍、從嚴(yán)治軍,，為走向世界一流的人民軍隊(duì)立起了今天的“雷打石”,！

責(zé)編：呂凡 PN144