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原標(biāo)題：全國人大代表朱列玉：建議實(shí)行全面放開三孩政策

中國出臺(tái)“二孩政策”已有兩年多,，但根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2017年國內(nèi)人口出生總量和出生率不升反降,。今年兩會(huì)即將召開,，界面新聞?dòng)浾邚娜珖舜蟠怼V東國鼎律師事務(wù)所主任朱列玉處獲悉,，他今年將遞交實(shí)行全面放開三孩政策的議案,。

“中國生育率低于更替水平已達(dá)20余年，如不盡快調(diào)整人口政策,，增加人口，中國將會(huì)進(jìn)入低生育水平國家,，故建議盡快全面放開三孩政策,。”朱列玉在議案中表示。

“二孩政策”實(shí)施第二年出生率不升反降

據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)據(jù)顯示,，2017年,，也是中國實(shí)行“全面二孩”政策的第二年，全年出生人口1723萬人,，比2016年減少了63萬人,，人口出生率同比下降了0.52‰，只有12.43‰,。

朱列玉在議案中表示,，從2014年1月開始，全國各省陸續(xù)放開單獨(dú)二孩政策,。按照事先的預(yù)計(jì),，2015年，單獨(dú)二孩的政策效應(yīng)將明顯出現(xiàn),，年出生人口估計(jì)會(huì)持續(xù)增加到1700萬,，甚至1800萬,。

但實(shí)際情況是，2015年出生人口不升反降,。據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù),，2014年我國人口出生率為12.37‰，2015年為12.07‰,。

2016年,，我國“全面開放二孩”政策實(shí)施，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示,，2016年我國出生人口為1786萬,，比2015年多出生191萬人，成為2000年以來出生人口最多的年份,。

“但有關(guān)部門忽略了還有一個(gè)原因?qū)е?016年出生人口增加,，就是2015年是農(nóng)歷的羊年，按照我國部分地區(qū)的習(xí)俗,，老百姓不愿意在羊年生孩子,。”朱列玉稱，2017年人口出生率比2016年下降0.52‰,，種種數(shù)據(jù)表明,，人口政策的調(diào)整并不能決定人口出生。

“全面二孩政策實(shí)施的效果和預(yù)期有著很大的差距,，不僅沒有引起人口的井噴,，人口出生率還是在下降。”朱列玉對(duì)界面新聞?dòng)浾弑硎?，人口出生還受家庭收入水平,、撫養(yǎng)成本壓力、生育價(jià)值觀念,、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等諸多因素的影響,。

朱列玉指出，國際上一般認(rèn)為,，總和生育率達(dá)2.1可保持人口更替,。中國生育率低于更替水平已達(dá)20余年，如不盡快調(diào)整人口政策,，增加人口,，中國將會(huì)進(jìn)入低生育水平國家。

人口適度增長利于發(fā)展

人口增速下降,，首當(dāng)其沖就是對(duì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境的影響,。今年1月，《人民日?qǐng)?bào)》一篇名為《拿什么來“喚醒”生育預(yù)期（域外聽風(fēng)）》分析外國老齡化問題指出，年輕人是就業(yè)的主力軍,，人力資源儲(chǔ)備不夠,，帶來人口結(jié)構(gòu)的老化，同時(shí)也降低了企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)營預(yù)期,。

朱列玉表示,，人口適度增加，可以擴(kuò)大內(nèi)需,，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展,，可以為中國經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型升級(jí)爭(zhēng)取時(shí)間，也有利于人口結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和社會(huì)的正常延續(xù),，利于解決“用工荒”問題,，有效解決人口老齡化及社會(huì)養(yǎng)老問題，實(shí)現(xiàn)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展,。

“我國多年推行的‘一胎’計(jì)劃生育政策,，導(dǎo)致人口結(jié)構(gòu)問題逐漸凸顯，人口老齡化形勢(shì)嚴(yán)峻,，社會(huì)保障問題日趨嚴(yán)重,。”朱列玉稱，人口適度增加可緩解人口老齡化引來的社會(huì)負(fù)擔(dān),，促進(jìn)勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)優(yōu)化,，減輕人口老齡化所帶來的人口結(jié)構(gòu)失衡、需贍養(yǎng)人口增多,、勞動(dòng)力人口減少,、中青年負(fù)擔(dān)危機(jī)等諸多問題。

朱列玉認(rèn)為,，在全球化下知識(shí)技術(shù)和物質(zhì)資源使用無國界的今天,，保住了人口就等于保住了實(shí)力和財(cái)富。有了足夠大的人口再生產(chǎn)能力做支撐,，物質(zhì)再生產(chǎn)才能長期發(fā)展，才能創(chuàng)造更多的財(cái)富,。

“人口是未來民族之間最根本的競(jìng)爭(zhēng),。人是民族實(shí)力的承載者。未來民族之間長期競(jìng)爭(zhēng)的實(shí)質(zhì)既是科技的競(jìng)爭(zhēng),，經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng),，也是人口的競(jìng)爭(zhēng)，”朱列玉稱,，一切競(jìng)爭(zhēng)歸根結(jié)底都是人的競(jìng)爭(zhēng),。民族的生育率至關(guān)重要，保持或促進(jìn)人口再生產(chǎn)能力的發(fā)展強(qiáng)大將是未來民族競(jìng)爭(zhēng)中最具根本性的競(jìng)爭(zhēng)。

全面放開“三孩政策”能否扭轉(zhuǎn)局面,？

朱列玉對(duì)界面新聞表示,，出生率低有多種原因，其中一個(gè)是長期實(shí)行計(jì)劃生育政策形成的慣性,，此外,，隨著城市化程度的提高，很多農(nóng)民進(jìn)入城市之后,，接觸了城市人口的觀點(diǎn),，也不愿意多生孩子。

“以前中國人靠養(yǎng)兒防老,，但隨著社會(huì)福利的提高,，如今不一定要靠兒子防老，中國社會(huì)向現(xiàn)代文明社會(huì)進(jìn)步和轉(zhuǎn)化過程中,，很多觀念也在發(fā)生變化,。”朱列玉認(rèn)為，人口出生率低會(huì)帶來勞動(dòng)力短缺問題,，社會(huì)進(jìn)入老齡化后也會(huì)引發(fā)很多問題,。

“目前，中國的GDP增速在世界各國中還是比較快的,，人口增長和GDP增長需要保持同步的增長速度,，但從目前來看，我國人口出生總量在下降,，”朱列玉認(rèn)為,，需要通過一定的政策讓人口穩(wěn)中有升,，而不是下降。朱列玉對(duì)此建議,，盡快全面放開三孩政策,。

如果中國將來實(shí)行全面放開三孩政策,，對(duì)提高生育水平起到多大的作用,？朱列玉對(duì)界面新聞分析,，會(huì)起到一定的作用,，雖然目前有些人連二孩都不愿意生，但是也有些人愿意生三孩,，卻由于政策限制生不了三孩,。

“實(shí)行全面放開三孩政策，可以釋放一部分生育能力出來,，讓人口下降的情況轉(zhuǎn)為持平或略有所增,，”朱列玉表示,，若將來實(shí)行全面放開三孩政策,，人口出現(xiàn)穩(wěn)中有升的現(xiàn)象,，可以穩(wěn)定很多年,，如若放開三孩政策以后，人口仍是下降或者持平,，就可以考慮全面放開計(jì)劃生育政策,。