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原標(biāo)題：全國人大代表朱列玉：建議實(shí)行全面放開三孩政策

中國出臺(tái)“二孩政策”已有兩年多,，但根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示,，2017年國內(nèi)人口出生總量和出生率不升反降,。今年兩會(huì)即將召開,，界面新聞?dòng)浾邚娜珖舜蟠?、廣東國鼎律師事務(wù)所主任朱列玉處獲悉,，他今年將遞交實(shí)行全面放開三孩政策的議案,。

“中國生育率低于更替水平已達(dá)20余年,，如不盡快調(diào)整人口政策,，增加人口,，中國將會(huì)進(jìn)入低生育水平國家，故建議盡快全面放開三孩政策,。”朱列玉在議案中表示,。

“二孩政策”實(shí)施第二年出生率不升反降

據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)據(jù)顯示，2017年,，也是中國實(shí)行“全面二孩”政策的第二年,，全年出生人口1723萬人，比2016年減少了63萬人,，人口出生率同比下降了0.52‰,，只有12.43‰。

朱列玉在議案中表示,，從2014年1月開始,，全國各省陸續(xù)放開單獨(dú)二孩政策。按照事先的預(yù)計(jì)，2015年,，單獨(dú)二孩的政策效應(yīng)將明顯出現(xiàn),，年出生人口估計(jì)會(huì)持續(xù)增加到1700萬，甚至1800萬,。

但實(shí)際情況是,，2015年出生人口不升反降。據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù),，2014年我國人口出生率為12.37‰,，2015年為12.07‰。

2016年,，我國“全面開放二孩”政策實(shí)施,，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2016年我國出生人口為1786萬,，比2015年多出生191萬人,，成為2000年以來出生人口最多的年份。

“但有關(guān)部門忽略了還有一個(gè)原因?qū)е?016年出生人口增加,，就是2015年是農(nóng)歷的羊年，按照我國部分地區(qū)的習(xí)俗,，老百姓不愿意在羊年生孩子。”朱列玉稱,，2017年人口出生率比2016年下降0.52‰,，種種數(shù)據(jù)表明，人口政策的調(diào)整并不能決定人口出生,。

“全面二孩政策實(shí)施的效果和預(yù)期有著很大的差距,，不僅沒有引起人口的井噴，人口出生率還是在下降,。”朱列玉對(duì)界面新聞?dòng)浾弑硎?，人口出生還受家庭收入水平、撫養(yǎng)成本壓力,、生育價(jià)值觀念,、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等諸多因素的影響。

朱列玉指出,，國際上一般認(rèn)為,，總和生育率達(dá)2.1可保持人口更替。中國生育率低于更替水平已達(dá)20余年,，如不盡快調(diào)整人口政策,，增加人口，中國將會(huì)進(jìn)入低生育水平國家,。

人口適度增長利于發(fā)展

人口增速下降,，首當(dāng)其沖就是對(duì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境的影響,。今年1月，《人民日報(bào)》一篇名為《拿什么來“喚醒”生育預(yù)期（域外聽風(fēng)）》分析外國老齡化問題指出,，年輕人是就業(yè)的主力軍，人力資源儲(chǔ)備不夠,，帶來人口結(jié)構(gòu)的老化,，同時(shí)也降低了企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)營預(yù)期。

朱列玉表示,，人口適度增加,，可以擴(kuò)大內(nèi)需，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展,，可以為中國經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型升級(jí)爭取時(shí)間,，也有利于人口結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和社會(huì)的正常延續(xù),，利于解決“用工荒”問題,，有效解決人口老齡化及社會(huì)養(yǎng)老問題,，實(shí)現(xiàn)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展,。

“我國多年推行的‘一胎’計(jì)劃生育政策,，導(dǎo)致人口結(jié)構(gòu)問題逐漸凸顯,，人口老齡化形勢嚴(yán)峻,，社會(huì)保障問題日趨嚴(yán)重,。”朱列玉稱,，人口適度增加可緩解人口老齡化引來的社會(huì)負(fù)擔(dān),，促進(jìn)勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)優(yōu)化，減輕人口老齡化所帶來的人口結(jié)構(gòu)失衡,、需贍養(yǎng)人口增多,、勞動(dòng)力人口減少、中青年負(fù)擔(dān)危機(jī)等諸多問題,。

朱列玉認(rèn)為,，在全球化下知識(shí)技術(shù)和物質(zhì)資源使用無國界的今天，保住了人口就等于保住了實(shí)力和財(cái)富,。有了足夠大的人口再生產(chǎn)能力做支撐,，物質(zhì)再生產(chǎn)才能長期發(fā)展，才能創(chuàng)造更多的財(cái)富。

“人口是未來民族之間最根本的競爭,。人是民族實(shí)力的承載者,。未來民族之間長期競爭的實(shí)質(zhì)既是科技的競爭，經(jīng)濟(jì)的競爭,，也是人口的競爭,，”朱列玉稱，一切競爭歸根結(jié)底都是人的競爭,。民族的生育率至關(guān)重要,，保持或促進(jìn)人口再生產(chǎn)能力的發(fā)展強(qiáng)大將是未來民族競爭中最具根本性的競爭。

全面放開“三孩政策”能否扭轉(zhuǎn)局面,？

朱列玉對(duì)界面新聞表示,，出生率低有多種原因，其中一個(gè)是長期實(shí)行計(jì)劃生育政策形成的慣性,，此外,，隨著城市化程度的提高，很多農(nóng)民進(jìn)入城市之后,，接觸了城市人口的觀點(diǎn),，也不愿意多生孩子。

“以前中國人靠養(yǎng)兒防老,，但隨著社會(huì)福利的提高,，如今不一定要靠兒子防老，中國社會(huì)向現(xiàn)代文明社會(huì)進(jìn)步和轉(zhuǎn)化過程中,，很多觀念也在發(fā)生變化,。”朱列玉認(rèn)為，人口出生率低會(huì)帶來勞動(dòng)力短缺問題,，社會(huì)進(jìn)入老齡化后也會(huì)引發(fā)很多問題。

“目前,，中國的GDP增速在世界各國中還是比較快的,，人口增長和GDP增長需要保持同步的增長速度，但從目前來看,，我國人口出生總量在下降,，”朱列玉認(rèn)為，需要通過一定的政策讓人口穩(wěn)中有升,，而不是下降,。朱列玉對(duì)此建議，盡快全面放開三孩政策,。

如果中國將來實(shí)行全面放開三孩政策,，對(duì)提高生育水平起到多大的作用？朱列玉對(duì)界面新聞分析，會(huì)起到一定的作用,，雖然目前有些人連二孩都不愿意生,，但是也有些人愿意生三孩，卻由于政策限制生不了三孩,。

“實(shí)行全面放開三孩政策,，可以釋放一部分生育能力出來，讓人口下降的情況轉(zhuǎn)為持平或略有所增,，”朱列玉表示,，若將來實(shí)行全面放開三孩政策，人口出現(xiàn)穩(wěn)中有升的現(xiàn)象,，可以穩(wěn)定很多年,，如若放開三孩政策以后，人口仍是下降或者持平,，就可以考慮全面放開計(jì)劃生育政策,。