全國(guó)人大常委會(huì)備案審查糾正類(lèi)似“超生即辭退”法規(guī)
原標(biāo)題:全國(guó)人大常委會(huì)備案審查糾正類(lèi)似“超生即辭退”法規(guī) 未來(lái)不排除動(dòng)用撤銷(xiāo)手段增強(qiáng)備案審查剛性
中青在線北京3月12日電(中國(guó)青年報(bào)·中青在線記者王亦君王鑫昕)全國(guó)人大常委會(huì)法工委副主任許安標(biāo)今天表示,截至去年年底,,5年來(lái)十二屆全國(guó)人大常委會(huì)共收到公民,、組織提出的審查建議1527件。
他介紹,,這些審查建議按照職責(zé)分工,,屬于全國(guó)人大常委會(huì)備案審查范圍的是1206件,占79%,,其中建議對(duì)行政法規(guī)進(jìn)行審查的有24件,,占2%,建議對(duì)地方性法規(guī)進(jìn)行審查的有66件,,占5.5%,,建議對(duì)司法解釋進(jìn)行審查的有1116件,占92.5%,,這個(gè)比例較高,。
許安標(biāo)表示,備案審查是我國(guó)維護(hù)法制統(tǒng)一,、維護(hù)憲法權(quán)威的一項(xiàng)很重要的憲法性制度,,這項(xiàng)制度主要包括備案和審查兩方面內(nèi)容,備案是制定規(guī)范性文件的機(jī)關(guān)要按照規(guī)定的時(shí)間和程序報(bào)送上一級(jí)機(jī)關(guān)備案,,審查就是接受備案的機(jī)關(guān)可以對(duì)報(bào)送備案的規(guī)范性文件進(jìn)行審查,,發(fā)現(xiàn)有和憲法法律等上位法相抵觸的,依法予以處理,,啟動(dòng)審查有兩種方式,,一種是主動(dòng)審查,根據(jù)需要可以主動(dòng)審查,,另一種是依申請(qǐng)審查,,就是公民、組織申請(qǐng)?zhí)岢龅膶彶榻ㄗh,,要進(jìn)行審查,。
據(jù)了解,,2017年5月,北京大學(xué),、上海財(cái)經(jīng)大學(xué),、浙江財(cái)經(jīng)大學(xué)、人力資源與社會(huì)保障部勞動(dòng)科學(xué)研究所4位學(xué)者聯(lián)名向全國(guó)人大常委會(huì)法工委提出審查建議,,認(rèn)為廣東,、云南、江西,、海南,、福建,、遼寧,、貴州等省份的地方立法中有關(guān)“超生即辭退”的規(guī)定違反了法律規(guī)定,為糾正和防止地方立法隨意突破法律規(guī)定,,建議對(duì)地方立法中增設(shè)用人單位單方解除勞動(dòng)合同法定情形的規(guī)定予以審查,。
根據(jù)審查程序,收到審查建議后,,全國(guó)人大常委會(huì)法工委函告了審查建議中提到的7省人大常委會(huì),,要求其說(shuō)明情況。遼寧和貴州兩地在收到函告后均表示將適時(shí)啟動(dòng)對(duì)計(jì)生條例的修改程序,。
今年1月21日,,全國(guó)人大常委會(huì)法工委法規(guī)備案審查室獲悉,他們已先后收到福建,、江西,、海南、云南四省人大常委會(huì)的反饋,,福建省已于去年11月作了修改,,江西、海南,、云南三省已將修改此規(guī)定正式列入今年立法計(jì)劃,。而廣東省人大常委會(huì)也于今年1月18日公開(kāi)表態(tài)“抓緊落地”。
許安標(biāo)說(shuō),,十二屆全國(guó)人大常委會(huì)高度重視備案審查工作,,對(duì)報(bào)送的行政法規(guī)、司法解釋逐件進(jìn)行主動(dòng)審查,,只要報(bào)送來(lái)了,,都要審查。同時(shí)有重點(diǎn)的進(jìn)行主動(dòng)審查,,還對(duì)公民,、法人和其他組織提出的審查建議認(rèn)真研究處理,,糾正和解決了一批地方性法規(guī)、司法解釋中存在的問(wèn)題,,取得了良好效果,。
2017年12月,十二屆全國(guó)人大常委會(huì)首次聽(tīng)取和審議備案審查工作情況報(bào)告,,在社會(huì)上產(chǎn)生了很大反響,,收到的審查建議數(shù)量大幅度增加,今年1月和2月,,收到了4000多件,,目前正在甄別,有的是表示感謝,、支持,,有一些是提出新的審查建議的。
許安標(biāo)說(shuō),,審查建議數(shù)量大,、增長(zhǎng)速度快、涉及領(lǐng)域廣,,內(nèi)容聚焦關(guān)心國(guó)家法制統(tǒng)一,、涉及人民群眾切身利益,梳理后發(fā)現(xiàn),,包括幾個(gè)方面:第一,,涉及市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)、公平競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則方面的規(guī)定,;第二,,有關(guān)行政強(qiáng)制、行政處罰等方面的規(guī)定,;第三,,有關(guān)婚姻家庭、勞動(dòng)用工等方面的規(guī)定,,比如2016年以來(lái)收到大量針對(duì)婚姻法司法解釋(二)中關(guān)于夫妻共同債務(wù)承擔(dān)的規(guī)定的審查建議,;第四,有關(guān)限制或者剝奪人身自由的刑事,、行政措施等方面的規(guī)定,。
許安標(biāo)表示,這種情況既反映了我國(guó)的法規(guī),、司法解釋調(diào)整的社會(huì)關(guān)系日益廣泛,、復(fù)雜,也反映出人民群眾依靠法律途徑維護(hù)自身權(quán)利的意識(shí)不斷增強(qiáng),。
對(duì)于收到公民審查建議,,有一套規(guī)范的處理程序,,首先是逐一接收、登記,、審查研究,,發(fā)現(xiàn)存在與法律相抵觸或者不適當(dāng)?shù)膯?wèn)題,積極穩(wěn)妥做出處理,。屬于全國(guó)人大常委會(huì)備案審查范圍內(nèi)的,,留下來(lái)進(jìn)一步研究,不屬于的,,轉(zhuǎn)交有關(guān)備案審查機(jī)關(guān)處理,。
對(duì)于這些審查建議提出的問(wèn)題有一定道理的,全國(guó)人大常委會(huì)法工委要進(jìn)一步展開(kāi)研究,,有些問(wèn)題比較復(fù)雜,,通過(guò)召開(kāi)座談會(huì)、論證會(huì),、咨詢研究,,同時(shí)向法規(guī),、司法解釋的制定機(jī)關(guān)發(fā)函,,請(qǐng)制定機(jī)關(guān)就這個(gè)問(wèn)題的制定背景、考慮,、依據(jù)和所包含的立法原意做出解釋說(shuō)明,。在此基礎(chǔ)上,全國(guó)人大常委會(huì)法工委慎重提出處理意見(jiàn),,溝通協(xié)商把這個(gè)問(wèn)題解決,。
針對(duì)未來(lái)備案審查工作中會(huì)不會(huì)采取撤銷(xiāo)的辦法來(lái)解決、進(jìn)一步增強(qiáng)備案審查制度剛性的問(wèn)題,,許安標(biāo)表示,,這些法規(guī)、司法解釋通過(guò)研究,,在備案審查工作中很容易形成共識(shí),,制定機(jī)關(guān)在備案審查過(guò)程中很快糾正了,很多情況下,,不需要?jiǎng)佑贸蜂N(xiāo)手段,,但是在制度設(shè)計(jì)上也有相應(yīng)安排。如果拒不撤銷(xiāo)怎么辦,?可以由全國(guó)人大常委會(huì)委員長(zhǎng)會(huì)議提出議案,,由全國(guó)人大常委會(huì)決定撤銷(xiāo)。
[責(zé)任編輯:柯勁杰 PN173]
責(zé)任編輯:柯勁杰 PN173
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