健全幫扶機制 鞏固拓展脫貧攻堅成果

作者：左停（中國農(nóng)業(yè)大學(xué)國家鄉(xiāng)村振興研究院副院長,、北京市習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想研究中心特約研究員）

堅決守住不發(fā)生規(guī)模性返貧的底線,、鞏固拓展脫貧攻堅成果，需要持續(xù)做好農(nóng)村低收入人口的幫扶工作,。脫貧攻堅戰(zhàn)取得全面勝利后,，黨中央決定設(shè)立5年過渡期，推動鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接,。進入過渡期以來,，各地積極探索建立完善對農(nóng)村低收入人口的救助幫扶機制，鞏固拓展脫貧攻堅成果,，助力推進鄉(xiāng)村全面振興,。

過渡期內(nèi)的幫扶制度讓農(nóng)村低收入人口享受到基本的生活保障和公共服務(wù)。政策瞄準(zhǔn)單元從區(qū)域逐步精準(zhǔn)到戶到人,，涵蓋了低保邊緣家庭,、剛性支出困難家庭、脫貧不穩(wěn)定家庭,、邊緣易致貧家庭等困難群體類型,；區(qū)域方面則提出鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣等政策對象，并著力構(gòu)建欠發(fā)達(dá)地區(qū)的常態(tài)化幫扶體系,，使幫扶更加精準(zhǔn),。統(tǒng)籌兜底性保障與開發(fā)式幫扶，在做好兜底保障的同時,，對有勞動能力的農(nóng)戶提供勞動機會,，幫助其提高勞動技能或能力、擴大生產(chǎn)規(guī)?；蜣D(zhuǎn)變生產(chǎn)經(jīng)營方式,，促進農(nóng)戶依靠自身力量發(fā)展。現(xiàn)在很多鄉(xiāng)村都有不斷壯大的特色產(chǎn)業(yè),，像甘肅天水的花牛蘋果,、陜西柞水的木耳、山西大同的黃花等,，各地因地制宜推進鄉(xiāng)村富民產(chǎn)業(yè)發(fā)展,，不斷拓寬農(nóng)民的增收渠道。

過渡期內(nèi),，各地還普遍建立并實施了防返貧監(jiān)測和幫扶機制,，全國低收入人口動態(tài)監(jiān)測信息平臺建設(shè)也有序推進。比如面對突發(fā)意外容易造成返貧致貧等情況,，很多地方將當(dāng)?shù)匦姓鍎澐譃閿?shù)量龐大的網(wǎng)格,，配備網(wǎng)格員，聚焦大病重病戶,、突發(fā)意外情況等重點農(nóng)戶,，做到早發(fā)現(xiàn),、早干預(yù)、早幫扶,、早消除,，將各類風(fēng)險隱患及時動態(tài)清零，牢牢守住不發(fā)生規(guī)模性返貧的底線,。

盡管已取得一定成績,，但當(dāng)前針對農(nóng)村低收入人口的救助幫扶工作仍面臨一些挑戰(zhàn)。比如盡管近年來針對經(jīng)濟困難老人的生活和護理補貼,，以及高齡老人的補貼水平呈現(xiàn)逐年上升的趨勢,，但補貼金額仍相對較低。比如監(jiān)測幫扶涉及的部門較多,，但部門之間的信息共享不夠充分,，沒有形成合力。再比如,，有些地方還是以政府的兜底幫扶為主,，社會幫扶的方式和力度不足，只是簡單地給予資金,，沒有充分激發(fā)幫扶對象的內(nèi)生發(fā)展動力,。

全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家，最艱巨最繁重的任務(wù)仍然在農(nóng)村,。要進一步健全幫扶機制,，持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅成果，這也是推進鄉(xiāng)村全面振興,、逐步實現(xiàn)共同富裕的必然要求,。

要優(yōu)化防返貧動態(tài)監(jiān)測幫扶機制，打破部門之間的信息壁壘,，打造能充分發(fā)揮部門合力的信息共享平臺，有效整合打通各部門之間的大數(shù)據(jù)資源,。要完善幫扶模式和幫扶方式,，積極引導(dǎo)、吸引,、加強社會力量參與,。在做好兜底性保障的同時，做好開發(fā)式幫扶,，通過發(fā)展的方式來解決更多問題,，從簡單地進行經(jīng)濟維度的救助向發(fā)展性維度拓展，健全就業(yè)和產(chǎn)業(yè)幫扶機制,，不斷夯實廣袤鄉(xiāng)村的產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ),，加強資源要素支撐,，依托各地資源稟賦，因地制宜加快推進一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展,，統(tǒng)籌運用好縣域的力量,，加快發(fā)展農(nóng)村電商，完善聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機制,。強化“志智雙扶”,，為低收入農(nóng)村人口提供種植養(yǎng)殖技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)直播等更多職業(yè)技能培訓(xùn),，提升其職業(yè)發(fā)展能力,。完善公共就業(yè)服務(wù)體系，合理設(shè)置公益性崗位,，提供就業(yè)服務(wù),，組織好勞務(wù)輸出工作。要瞄準(zhǔn)重點地區(qū)和重點群體,，堅持守住不發(fā)生規(guī)模性返貧致貧的底線,。在明確欠發(fā)達(dá)地區(qū)界定標(biāo)準(zhǔn)和范圍基礎(chǔ)上，以區(qū)域為基本單元,，對欠發(fā)達(dá)地區(qū)實行區(qū)域性普惠政策,，制定出臺有針對性的幫扶舉措，切實促進欠發(fā)達(dá)地區(qū)加快發(fā)展,。瞄準(zhǔn)老年人,、兒童、單親家庭等重點群體,，充分考慮其發(fā)展需求,、家庭照料需求、風(fēng)險預(yù)防需求,，積極推進照料,、康復(fù)、護理,、心理救助等服務(wù)的拓展,，構(gòu)建全方位、多層次的救助幫扶支持網(wǎng)絡(luò),，發(fā)揮常態(tài)化救助幫扶政策在激活困難群體潛能,、支持家庭發(fā)展和保護特殊群體等領(lǐng)域的作用。加大教育,、醫(yī)療等幫扶力度,，全面提高農(nóng)村人口的受教育程度，讓農(nóng)村人口更便利地享受到更多優(yōu)秀的醫(yī)療資源，繼續(xù)加大投入力度,，強化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)供給,，進一步縮小城鄉(xiāng)居民的生活差距，努力提升農(nóng)村群眾的獲得感和幸福感,。

《光明日報》（2025年01月08日 05版）