實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)必須堅(jiān)持系統(tǒng)觀念

作者：陳凱華（中國科學(xué)院大學(xué)特聘教授）

中國式現(xiàn)代化要靠科技現(xiàn)代化作支撐,，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展要靠科技創(chuàng)新培育新動能,。習(xí)近平總書記指出，“必須充分認(rèn)識科技的戰(zhàn)略先導(dǎo)地位和根本支撐作用,，錨定2035年建成科技強(qiáng)國的戰(zhàn)略目標(biāo),，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和統(tǒng)籌謀劃，加快實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)”,。黨的二十屆三中全會審議通過的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革,、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》將“堅(jiān)持系統(tǒng)觀念”作為進(jìn)一步全面深化改革的重大原則之一，為推進(jìn)改革發(fā)展提供了科學(xué)思想方法和工作方法,，也為實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)指明了方向和思路,。實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)是提升國家創(chuàng)新體系整體效能的題中應(yīng)有之義,，是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及多個子系統(tǒng)的整合優(yōu)化,、多元主體的融合創(chuàng)新,、多重機(jī)制的有效互補(bǔ)、多項(xiàng)政策的協(xié)同發(fā)力,。面向高水平科技自立自強(qiáng),，我們要抓住新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的機(jī)遇，堅(jiān)持系統(tǒng)觀念,，進(jìn)行全局性謀劃,、整體性推進(jìn)，提升國家創(chuàng)新體系整體效能,，為建設(shè)科技強(qiáng)國奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ),。

　　1、加快實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)是深刻的系統(tǒng)性變革

高水平科技自立自強(qiáng)代表著高水平的自主創(chuàng)新能力,，要求通過國家創(chuàng)新體系結(jié)構(gòu)功能的系統(tǒng)性優(yōu)化,，帶來整體效能的提升。實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)需要協(xié)同推進(jìn)國家創(chuàng)新體系建設(shè),，包括任務(wù)部署的系統(tǒng)性推進(jìn),、理論方法的系統(tǒng)性轉(zhuǎn)變、體系功能的系統(tǒng)性優(yōu)化以及政策環(huán)境的系統(tǒng)性設(shè)計(jì)等,。系統(tǒng)論作為一種科學(xué)的,、基礎(chǔ)性的思想和工作方法，契合當(dāng)前科技發(fā)展愈發(fā)體系化,、工程化的復(fù)雜實(shí)踐需求,，為高水平科技自立自強(qiáng)提供了理論方法基礎(chǔ)，同時為國家創(chuàng)新體系整體優(yōu)化和一體化政策環(huán)境建設(shè)提供了思路與啟示,。具體可從以下四個維度進(jìn)行理解把握,。

有助于更好回應(yīng)實(shí)踐需求。當(dāng)前,，高水平科技發(fā)展愈發(fā)呈現(xiàn)復(fù)雜性,、融合性和突變性等系統(tǒng)特征，尤其在數(shù)智化背景下,，高水平科技的突破,、迭代與發(fā)展依托開放創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的構(gòu)建，日益依賴體系化,、工程化的復(fù)雜系統(tǒng)思維,。堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，適應(yīng)全球科技創(chuàng)新發(fā)展新范式和新模式的需求,，對我國充分發(fā)揮新型舉國體制優(yōu)勢,、強(qiáng)化戰(zhàn)略科技力量體系化攻關(guān),、推動科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合、統(tǒng)籌推進(jìn)教育科技人才體制機(jī)制一體改革,、提升國家創(chuàng)新體系整體效能等,，具有重要實(shí)踐指導(dǎo)意義。

位于上海張江科學(xué)城的“上海光源”,。新華社發(fā)

能夠提供科學(xué)的理論方法,。推進(jìn)高水平科技自立自強(qiáng)亟須通過系統(tǒng)科學(xué)理論剖析影響高水平科技自立自強(qiáng)的關(guān)鍵問題，豐富完善高水平科技自立自強(qiáng)的決策機(jī)制,、組織模式和科研范式,，增強(qiáng)國家創(chuàng)新體系一體化能力和重點(diǎn)突破能力。習(xí)近平總書記指出,，“系統(tǒng)觀念是具有基礎(chǔ)性的思想和工作方法”,，“必須堅(jiān)持系統(tǒng)觀念。萬事萬物是相互聯(lián)系,、相互依存的,。只有用普遍聯(lián)系的、全面系統(tǒng)的,、發(fā)展變化的觀點(diǎn)觀察事物,，才能把握事物發(fā)展規(guī)律”。堅(jiān)持系統(tǒng)觀念是馬克思主義唯物辯證法的內(nèi)在要求,，為實(shí)現(xiàn)科技強(qiáng)國目標(biāo)和高水平科技自立自強(qiáng)提供理論基礎(chǔ)與科學(xué)方法。

助力健全功能體系,。高水平科技自立自強(qiáng)這一重要使命對我國國家創(chuàng)新體系的功能實(shí)現(xiàn)和功能優(yōu)化提出了新的要求,，需要從系統(tǒng)視角優(yōu)化國家創(chuàng)新體系建設(shè)，提升整體效能,。系統(tǒng)觀念的核心要義為整體大于部分之和,，追求系統(tǒng)性增益。系統(tǒng)功能并非其子系統(tǒng)功能的簡單相加,，而是不同子系統(tǒng)功能之間的良性協(xié)同互補(bǔ)所帶來的超越單一要素或子系統(tǒng)功能綜合的“涌現(xiàn)”效應(yīng),。高水平科技自立自強(qiáng)這一目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，取決于國家創(chuàng)新體系中的教育,、科技,、人才等核心子系統(tǒng)的功能水平和子系統(tǒng)之間的功能協(xié)同互補(bǔ)程度，要求國家創(chuàng)新體系建設(shè)持續(xù)調(diào)整和優(yōu)化其子系統(tǒng)間的功能定位布局和協(xié)同互動模式,，促進(jìn)創(chuàng)新要素的順暢循環(huán)與高效配置,，不斷催生新的系統(tǒng)動能，為高水平科技自立自強(qiáng)提供不竭動力,。

有利于進(jìn)一步優(yōu)化政策環(huán)境,。高水平科技自立自強(qiáng)對政策體系的協(xié)同互補(bǔ)性提出更高要求,。堅(jiān)持系統(tǒng)觀念能夠在全面考慮創(chuàng)新體系各類創(chuàng)新活動過程和整體需求的基礎(chǔ)上，有效識別和把握政策問題,，打破線性邏輯,，強(qiáng)調(diào)政策體系設(shè)計(jì)的統(tǒng)籌性、政策布局的系統(tǒng)性和政策目標(biāo)的一致性,。堅(jiān)持系統(tǒng)觀念,，充分發(fā)揮政策合力，使全創(chuàng)新鏈不同階段的要素和主體相互協(xié)調(diào)與促進(jìn),，有利于促進(jìn)教育科技人才面向科技創(chuàng)新需求一體化發(fā)展,，為全面推進(jìn)高水平科技自立自強(qiáng)提供更好的政策環(huán)境。

　　2,、提升國家創(chuàng)新體系整體效能,，為推進(jìn)科技強(qiáng)國建設(shè)提供系統(tǒng)支撐

實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)，要求不斷完善國家創(chuàng)新體系,，通過國家創(chuàng)新體系主體,、結(jié)構(gòu)、功能與環(huán)境的系統(tǒng)性優(yōu)化提升整體效能,。當(dāng)前,，我國創(chuàng)新體系仍在一定范圍內(nèi)存在子系統(tǒng)功能融合不深、主體要素協(xié)同不足,、統(tǒng)籌自主與開放的創(chuàng)新生態(tài)有待加快形成,、全創(chuàng)新鏈治理體系缺乏系統(tǒng)化布局等問題。為此,，必須堅(jiān)持系統(tǒng)觀念,，加快國家創(chuàng)新體系的功能協(xié)同、結(jié)構(gòu)優(yōu)化,、內(nèi)外聯(lián)通和政策統(tǒng)籌,，提升國家創(chuàng)新體系整體效能，為實(shí)現(xiàn)科技強(qiáng)國目標(biāo)提供系統(tǒng)保障,。

強(qiáng)化功能協(xié)同,，促進(jìn)子系統(tǒng)功能深度融合聯(lián)動，為實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)夯實(shí)能力基礎(chǔ),。應(yīng)處理好創(chuàng)新鏈上不同環(huán)節(jié)的協(xié)同關(guān)系,，推進(jìn)科學(xué)發(fā)現(xiàn)、技術(shù)發(fā)展,、設(shè)計(jì)制造,、市場培育、人才培養(yǎng)等互補(bǔ)聯(lián)動,，實(shí)現(xiàn)子系統(tǒng)的整合發(fā)展,。加強(qiáng)企業(yè),、高校、科研機(jī)構(gòu)等創(chuàng)新主體之間的有機(jī)協(xié)同,，處理好國家戰(zhàn)略科技力量功能協(xié)同關(guān)系,，明確不同主體的功能定位，引導(dǎo)主體功能有序互補(bǔ)發(fā)展,，形成有主有次,、功能銜接的國家戰(zhàn)略科技力量協(xié)同機(jī)制。優(yōu)化布局面向不同類型國家重大戰(zhàn)略科技任務(wù)的多元戰(zhàn)略科技力量組織模式,，高效發(fā)揮國家戰(zhàn)略科技力量體系的整體性作用,。強(qiáng)化企業(yè)的科技創(chuàng)新主體地位，發(fā)揮科技領(lǐng)軍企業(yè)的組織平臺優(yōu)勢和帶動效應(yīng),，推動民營企業(yè)在重大技術(shù)領(lǐng)域突破中發(fā)揮重要作用,。堅(jiān)持以科技創(chuàng)新需求為牽引，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì),，建立教育科技人才一體化發(fā)展的配置模式,、利益鏈接機(jī)制和評價考核機(jī)制。更好發(fā)揮科技金融作用,，推動科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新融合,，增強(qiáng)科技金融支持重點(diǎn)科技創(chuàng)新領(lǐng)域、分散承擔(dān)創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)以及持續(xù)穩(wěn)定支持企業(yè)科技創(chuàng)新的能力,。

促進(jìn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化,，實(shí)現(xiàn)多要素聯(lián)通，為實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)提供機(jī)制支撐,。加強(qiáng)國家創(chuàng)新體系內(nèi)區(qū)域創(chuàng)新體系,、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系與技術(shù)創(chuàng)新體系之間主體和要素的有效互動與協(xié)同。強(qiáng)化創(chuàng)新活動的發(fā)起,、組織、實(shí)施與發(fā)展相關(guān)要素的聯(lián)通統(tǒng)籌,。協(xié)調(diào)好有效市場和有為政府在科技資源分配中的作用,，避免科技創(chuàng)新資源分散、重復(fù),，發(fā)揮市場在科技資源配置中的決定性作用,，更好發(fā)揮政府作用，共促關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)重點(diǎn)領(lǐng)域的資源一體化配置,。處理好央地間,、區(qū)域間、部門間協(xié)同關(guān)系,，建立中央與地方,、部門與部門的政策協(xié)調(diào)配合機(jī)制,，增強(qiáng)央地間和區(qū)域間政策體系協(xié)同性，高效統(tǒng)籌跨部門協(xié)同,。因地制宜推動區(qū)域科技創(chuàng)新布局持續(xù)優(yōu)化,，圍繞區(qū)域重大戰(zhàn)略，突出不同區(qū)域創(chuàng)新高地建設(shè)布局的協(xié)調(diào)性,，避免功能重疊,、重復(fù)建設(shè)，形成差異化的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展格局,。統(tǒng)籌各類創(chuàng)新平臺建設(shè),，加強(qiáng)創(chuàng)新資源統(tǒng)籌和力量組織，提高創(chuàng)新資源的配置效率,。完善要素市場制度和規(guī)則,，健全技術(shù)市場與其他生產(chǎn)要素市場的聯(lián)動機(jī)制，推動創(chuàng)新要素的暢通有序流動,。

推動內(nèi)外聯(lián)通,，處理好自立自強(qiáng)與開放合作的關(guān)系，為實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)提供良好環(huán)境,。促進(jìn)要素順暢流動,，以內(nèi)需市場的強(qiáng)大潛力吸引集聚全球各類創(chuàng)新資源要素；推進(jìn)高水平國際科技競爭合作,，深度融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)與全球科技治理,，牽頭組織國際大科學(xué)計(jì)劃和工程、建立國際合作平臺等,，優(yōu)化科技創(chuàng)新開放環(huán)境,。加快建設(shè)自主可控高效的科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)體系，把科技命脈和發(fā)展的主動權(quán)牢牢掌握在自己手中,，在保障核心技術(shù)和關(guān)鍵領(lǐng)域安全可控的前提下,，提升創(chuàng)新系統(tǒng)開放性。以開源創(chuàng)新生態(tài)的構(gòu)建為基礎(chǔ),，探索研究“人工智能+”融合范式的創(chuàng)新應(yīng)用,，推動數(shù)智技術(shù)和顛覆性技術(shù)研發(fā)，在開放合作中實(shí)現(xiàn)自立自強(qiáng),。堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全良性互動,，建立安全與發(fā)展協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)防范科技安全風(fēng)險(xiǎn)的前瞻部署,，有步驟補(bǔ)短板,，分領(lǐng)域、分階段推進(jìn)關(guān)鍵技術(shù)突破。形成高水平的科技開放合作格局,，實(shí)現(xiàn)與國際創(chuàng)新要素合作共享與優(yōu)勢互補(bǔ),，營造具有全球競爭力的開放創(chuàng)新生態(tài)。

加強(qiáng)政策統(tǒng)籌,，推動全創(chuàng)新鏈協(xié)同攻關(guān),，為實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)提供治理保障。完善黨中央對科技工作集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的體制,，健全新型舉國體制,，推進(jìn)科技創(chuàng)新政策體系設(shè)計(jì)和運(yùn)行的系統(tǒng)化和體系化，構(gòu)建適應(yīng)高水平科技自立自強(qiáng)的政策體系,，凝聚推動科技創(chuàng)新的強(qiáng)大合力,。深化教育科技人才體制機(jī)制一體改革，以創(chuàng)新為基點(diǎn),，以制度建設(shè)為主線,，推動三者的系統(tǒng)性聯(lián)動，完善制度保障,。建立面向科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新需求的促進(jìn)創(chuàng)新要素發(fā)展協(xié)同的政策體系,，推動形成科技與產(chǎn)業(yè)雙向流動、多方共建,、全創(chuàng)新鏈條“環(huán)環(huán)相扣”的體制機(jī)制,，深化科技成果轉(zhuǎn)化體系機(jī)制改革。構(gòu)建與高水平科技自立自強(qiáng)相適應(yīng)的創(chuàng)新政策體系,，提升不同部門,、不同層級間創(chuàng)新政策的系統(tǒng)性、整體性,、互補(bǔ)性和兼容性,。聚焦創(chuàng)新發(fā)展需求，持續(xù)完善“宏觀—中觀—微觀”多層級驅(qū)動,、“產(chǎn)學(xué)研金介”多維度覆蓋,、“制度—體系—工具”多方位優(yōu)化的創(chuàng)新政策一體化設(shè)計(jì)。

《光明日報(bào)》（2025年04月16日 06版）