參考消息特稿|系統(tǒng)性改革激發(fā)制度型開放——中國(guó)北方首個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)十周年觀察

【原標(biāo)題】系統(tǒng)性改革激發(fā)制度型開放——中國(guó)北方首個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)十周年觀察

文/本報(bào)記者 李鯤 宋瑞 楊文

大風(fēng)過(guò)后，萬(wàn)里無(wú)云，矗立在天津?yàn)I海新區(qū)的三座巨型白色拱門煥然一新——中國(guó)（天津）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)三個(gè)片區(qū)2015年4月21日掛牌運(yùn)行,，在中國(guó)北方的土地上首次將“自由貿(mào)易”的中文字樣寫進(jìn)政府機(jī)構(gòu)名稱,，開啟了一場(chǎng)對(duì)接高標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則的全新試驗(yàn),。

天津自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)機(jī)場(chǎng)片區(qū)入口處的中國(guó)（天津）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)拱門(岳月偉 攝)

十年來(lái),，天津自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)秉承“為國(guó)家試制度,、為地方謀發(fā)展”的理念,，累計(jì)實(shí)施686項(xiàng)制度創(chuàng)新舉措,，49項(xiàng)經(jīng)驗(yàn)案例在全國(guó)復(fù)制推廣,，215項(xiàng)制度創(chuàng)新成果在京津冀地區(qū)復(fù)制推廣，以天津1%的土地,，貢獻(xiàn)了全市26%的新設(shè)外資企業(yè),、38%的進(jìn)出口額和16%的稅收收入。

“我們不斷解放思想,、先行先試,，在更廣領(lǐng)域、更深層次開展首創(chuàng)性,、集成式探索,，推動(dòng)天津自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)在制度型開放水平、系統(tǒng)性改革成效,、開放型經(jīng)濟(jì)質(zhì)量等方面全面提升,。”天津自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)管委會(huì)專職副主任,、濱海新區(qū)副區(qū)長(zhǎng)梁益銘說(shuō),。

破題系統(tǒng)性改革“試驗(yàn)田”

前不久，隨著盛業(yè)商業(yè)保理有限公司和天津華圖汽車物流有限公司的共管賬戶收到來(lái)自阿塞拜疆買方的8萬(wàn)美元回款,，全國(guó)首單“本外幣一體化共管賬戶＋優(yōu)先受償權(quán)”跨境外幣國(guó)際商業(yè)保理業(yè)務(wù)實(shí)現(xiàn)閉環(huán)。

此時(shí)距離華圖汽車出售的這批二手新能源汽車啟運(yùn)出海已經(jīng)過(guò)去了兩個(gè)月,，但華圖汽車公司總經(jīng)理史運(yùn)昇卻并沒有為這個(gè)“長(zhǎng)賬期”而發(fā)愁,，因?yàn)樗缫涯玫交乜睢?/p>

“這是天津自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)制度創(chuàng)新的智慧！”史運(yùn)昇激動(dòng)不已,。原來(lái),，中國(guó)外匯管理有著“誰(shuí)出口誰(shuí)收匯”的原則，商業(yè)保理公司雖可以根據(jù)應(yīng)收賬款票據(jù)先行支付資金,，但它不是出口商,，無(wú)法直接收取外匯回款。

據(jù)盛業(yè)保理公司風(fēng)險(xiǎn)管理部高級(jí)經(jīng)理劉璇回憶,，根據(jù)他們和出口商提出的需求,，天津自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)創(chuàng)新發(fā)展局積極對(duì)接海關(guān)、外匯等部門,，召開多次會(huì)議研究解決方案,。

“經(jīng)過(guò)反復(fù)討論并和有關(guān)部門溝通，我們創(chuàng)新方式,，由出口商和保理商以跨境貿(mào)易企業(yè)的名義在銀行開立專賬,、共同監(jiān)管,，既遵循外匯管理規(guī)則，又解決了保理公司收款的問題,?！碧旖蜃再Q(mào)試驗(yàn)區(qū)創(chuàng)新發(fā)展局金融發(fā)展中心主任曲彬說(shuō)，天津自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)已將此次改革舉措印發(fā)了文件《關(guān)于支持國(guó)際商業(yè)保理高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見》,。

基于市場(chǎng)痛點(diǎn)難點(diǎn)的制度創(chuàng)新,，十年來(lái)在天津自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)頻頻上演。

天津云遙宇航科技有限公司是一家專業(yè)從事氣象衛(wèi)星相關(guān)服務(wù)的高新技術(shù)企業(yè),，國(guó)際上有很多權(quán)威機(jī)構(gòu)向該企業(yè)提出合作意向,，但涉及數(shù)據(jù)安全，企業(yè)自身難以把握,。

針對(duì)云遙宇航等公司的現(xiàn)實(shí)需求,，天津市商務(wù)局聯(lián)合自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)管委會(huì)主動(dòng)對(duì)接高標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，先后于2024年2月和5月率先發(fā)布自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)“企業(yè)數(shù)據(jù)分類分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范”和“數(shù)據(jù)出境管理負(fù)面清單”,，實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)“雙首個(gè)”政策創(chuàng)新,。

“根據(jù)新政策，公司可以有選擇地進(jìn)行數(shù)據(jù)出境,，清單外的一般氣象數(shù)據(jù)自由流動(dòng),，降低了經(jīng)濟(jì)成本和時(shí)間成本?！痹七b宇航公司董事長(zhǎng)李峰輝說(shuō),，他們正在組建國(guó)內(nèi)衛(wèi)星數(shù)量最多的商業(yè)氣象星座。

自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)是中國(guó)改革開放的新高地,。中共二十屆三中全會(huì)對(duì)實(shí)施自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)提升戰(zhàn)略作出明確部署,，鼓勵(lì)首創(chuàng)性、集成式探索,。

“十年來(lái),，我們一直在‘規(guī)則’中打破‘規(guī)則’?！碧旖蜃再Q(mào)試驗(yàn)區(qū)管委會(huì)辦公室主任朱長(zhǎng)存說(shuō),，目前，天津自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)已完成國(guó)務(wù)院出臺(tái)的《中國(guó)（天津）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案》和《進(jìn)一步深化中國(guó)（天津）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)改革開放方案》相關(guān)任務(wù),，在推動(dòng)高水平對(duì)外開放中成為名副其實(shí)的“試驗(yàn)田”,。

融資租賃業(yè)務(wù)在天津的發(fā)展最能說(shuō)明問題?！半m然我們從2009年已開始探索,，但天津自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)讓東疆的融資租賃走上了快車道?！碧旖蜃再Q(mào)試驗(yàn)區(qū)東疆片區(qū)自貿(mào)工作局副局長(zhǎng)耿賓遙說(shuō),，十年來(lái),，天津自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)先后推出融資租賃出口退稅、資本金意愿結(jié)匯,、經(jīng)營(yíng)性租賃收取外幣租金等數(shù)十項(xiàng)創(chuàng)新試點(diǎn)政策,。

一組數(shù)據(jù)最有說(shuō)服力：2015年?yáng)|疆片區(qū)的飛機(jī)租賃規(guī)模僅有400多架，2017年達(dá)到1000架,，2022年突破2000架,，迅速崛起為僅次于愛爾蘭的世界飛機(jī)租賃高地。

壯大開放型經(jīng)濟(jì)“服務(wù)器”

走進(jìn)位于天津自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)機(jī)場(chǎng)片區(qū)的天津海特飛機(jī)工程有限公司,，大屏幕上的一條上揚(yáng)曲線圖引起了記者注意：其境外業(yè)務(wù)收入從2019年的200萬(wàn)美元增長(zhǎng)到2025年預(yù)計(jì)的1550萬(wàn)美元,。天津海特的保稅維修業(yè)務(wù)產(chǎn)值逐年增長(zhǎng)，成為具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的飛機(jī)維修企業(yè),。

公司副總經(jīng)理趙小東坦言：“五年前,，我們還是一家聚焦國(guó)內(nèi)業(yè)務(wù)的公司，境外業(yè)務(wù)占總體收入只有10%,。在天津自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的政策引導(dǎo)下,，我們的境外業(yè)務(wù)很快發(fā)展壯大，現(xiàn)在占比已超六成,?！?/p>

企業(yè)的“一大步”源自改革的“很多步”，改革創(chuàng)新最終要服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì),。在天津自貿(mào)試驗(yàn)區(qū),，2024年保稅維修進(jìn)出口貨值已達(dá)232.6億元。據(jù)朱長(zhǎng)存介紹,，實(shí)現(xiàn)這一數(shù)值經(jīng)過(guò)了長(zhǎng)達(dá)十年的“三步走”,。

第一步是2016年，落戶機(jī)場(chǎng)片區(qū)天津?yàn)I海新區(qū)綜保區(qū)的龐巴迪正式獲批開展保稅維修業(yè)務(wù),，這是天津自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)自主審批的第一個(gè)保稅維修項(xiàng)目,；第二步是2019年,，天津自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)大膽創(chuàng)新,、先行先試，出臺(tái)相關(guān)實(shí)施辦法,，讓保稅維修在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)范圍內(nèi)發(fā)展壯大,；第三步是2025年，在國(guó)家部委大力支持下,，GE醫(yī)療獲批在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)外,、濱海新區(qū)內(nèi)開展醫(yī)療器械保稅維修，標(biāo)志著保稅維修業(yè)務(wù)在濱海新區(qū)推廣,。

讓天津海特得以轉(zhuǎn)型為外向型企業(yè)的契機(jī),，就來(lái)自“第二步”,。這家公司不在綜保區(qū)內(nèi)，曾經(jīng)只能以“修理物品”的方式開展國(guó)際業(yè)務(wù),，且需要租賃外部保稅倉(cāng)庫(kù),，每架飛機(jī)客改貨時(shí)都需要先繳納約1000萬(wàn)元的保證金，大約9個(gè)月后完成業(yè)務(wù)才能退還,。

2月11日,，一架未經(jīng)涂裝的空中客車A350型寬體客機(jī)從法國(guó)圖盧茲飛抵天津?yàn)I海機(jī)場(chǎng),。(新華社發(fā))

“我們與有關(guān)部門反復(fù)溝通、多次會(huì)商,，在風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下,，探索在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)、綜保區(qū)外開展保稅維修業(yè)務(wù),，率先出臺(tái)了支持和鼓勵(lì)航空保稅維修再制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干措施,。”天津自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)機(jī)場(chǎng)片區(qū)自貿(mào)工作局工作人員陳光宇說(shuō),。

2019年12月,，天津海特正式獲批開展區(qū)外保稅維修業(yè)務(wù)資質(zhì)。趙小東說(shuō),，在海關(guān)電子賬冊(cè)管理下,，公司無(wú)需再提交保證金，境外飛機(jī)在國(guó)內(nèi)降落后可直接飛來(lái)天津海特開展保稅維修業(yè)務(wù),，保稅料件在公司自有倉(cāng)庫(kù)保稅區(qū)域就能管理和存放,，每月可再節(jié)省租金等費(fèi)用約50萬(wàn)元人民幣。短短五年,，海特已保稅維修交付了國(guó)內(nèi)外50多家客戶的700余架次飛機(jī),。

在天津自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，50多項(xiàng)保稅維修政策的創(chuàng)新體系打開了產(chǎn)業(yè)集群迅猛發(fā)展的“閥門”,?？湛汀⒐诺吕锲?、同方威視等10多家企業(yè)也獲批開展保稅維修再制造業(yè)務(wù),，保稅維修產(chǎn)品從飛機(jī)拓展到船舶、運(yùn)輸裝備,、海工裝備和測(cè)控設(shè)備等多個(gè)品類,。

據(jù)天津市商務(wù)局副局長(zhǎng)王亞剛介紹，天津自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)機(jī)場(chǎng)片區(qū)的飛機(jī)保稅維修與東疆片區(qū)的飛機(jī)租賃兩大產(chǎn)業(yè)已形成上下游聯(lián)動(dòng)，加上空客公司在天津的生產(chǎn)線,，一條涵蓋“飛機(jī)總裝-銷售-融資租賃+保理-維修和再制造-客改貨-拆解-二手交易”的航空航天全生命周期產(chǎn)業(yè)鏈,，正在逐步搭建，構(gòu)建起面向世界的開放型經(jīng)濟(jì)環(huán)境,。

有貿(mào)易需求的實(shí)體企業(yè)受益更多,。總部位于意大利的高利爾（天津）包裝有限公司,，面向亞太地區(qū)以及歐洲市場(chǎng)提供番茄醬,、濃縮果汁、咖啡等柔性軟包裝及服務(wù),。2022年5月,，公司在離岸貿(mào)易“天津模式”下完成首單離岸貿(mào)易結(jié)算。

推動(dòng)制度型開放“新高地”

海河畔,，悠揚(yáng)的樂聲從一座現(xiàn)代化白色建筑傳出,，來(lái)自美國(guó)的作曲家尼科洛·安森正在給學(xué)生上課。這里是紐約茱莉亞學(xué)院百年來(lái)首個(gè)海外合作辦學(xué)項(xiàng)目——天津茱莉亞學(xué)院,，2021年在天津自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)中心商務(wù)片區(qū)正式落成啟用,，目前有來(lái)自十幾個(gè)國(guó)家和地區(qū)的師生在此工作學(xué)習(xí)。

天津茱莉亞學(xué)院首席執(zhí)行官兼藝術(shù)總監(jiān)何為說(shuō),，得益于天津自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)對(duì)外國(guó)人申請(qǐng)“任職類”永久居留的便利政策,，在濱海新區(qū)出入境管理局的支持下，學(xué)院已有85%的外籍教師像安森一樣獲得了“五星卡”,。

一個(gè)國(guó)家對(duì)外開放,，必須首先推進(jìn)人的對(duì)外開放，特別是人才的對(duì)外開放,。十年來(lái),，天津自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)外籍高層次人才申請(qǐng)?jiān)谌A永久居留流程持續(xù)優(yōu)化，境外職業(yè)資格認(rèn)可范圍拓展至七個(gè)領(lǐng)域27項(xiàng),，外國(guó)高端人才來(lái)華工作許可年齡限制也已取消……

“這些舉措有效助力了天津?qū)Ｍ馊瞬诺奈蛥R聚,。”天津自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)中心商務(wù)片區(qū)自貿(mào)工作局副局長(zhǎng)賀楠說(shuō),。

在對(duì)接高標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則的過(guò)程中,，天津自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)一直努力學(xué)習(xí)規(guī)則、熟悉規(guī)則甚至參與規(guī)則制定,。

2024年的最后一天,，商務(wù)部主導(dǎo),、天津市傳統(tǒng)經(jīng)典車行業(yè)協(xié)會(huì)參與編制的《傳統(tǒng)經(jīng)典車通用要求》出臺(tái),。“這標(biāo)志著我們從零開始推動(dòng)了一個(gè)涉外行業(yè)在國(guó)內(nèi)的誕生?！惫①e遙說(shuō),。

“根據(jù)片區(qū)企業(yè)提出的辦展和收藏需求，我們與海關(guān),、商務(wù)等部門反復(fù)溝通,，率先打通百年以上傳統(tǒng)經(jīng)典車全業(yè)務(wù)流程，促成中國(guó)首單傳統(tǒng)經(jīng)典車保稅展示及托管服務(wù)落地,，推動(dòng)中國(guó)首個(gè)省級(jí)傳統(tǒng)經(jīng)典車行業(yè)協(xié)會(huì)設(shè)立和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)出臺(tái),。”耿賓遙說(shuō),。

十年來(lái),，天津自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)完成了自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)條例修訂、基因和細(xì)胞產(chǎn)業(yè)促進(jìn)條例制定,；建立現(xiàn)代化破產(chǎn)審判機(jī)制,，率先探索“預(yù)重整與破產(chǎn)重整銜接機(jī)制”，助力企業(yè)脫危解困,；率先探索“分離式裁判模式”,，批量金融類案處理周期縮短20天以上……

在努力推動(dòng)制度型開放的過(guò)程中，天津自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)實(shí)現(xiàn)年均實(shí)際利用外資金額超20億美元,，年均進(jìn)出口額2000億元以上,。“實(shí)現(xiàn)貨物進(jìn)口26.55小時(shí)通關(guān),，效率遠(yuǎn)高于48小時(shí)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn),。”朱長(zhǎng)存說(shuō),。

出口二手新能源車的史運(yùn)昇對(duì)此感受明顯,。2021年，華圖汽車的出口貨值僅427萬(wàn)美元,，2024年,，這一數(shù)字猛增到近1億美元。除了貿(mào)易便利化,，以FT賬戶為代表的天津自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)金融開放相關(guān)政策,，也讓他受益匪淺。

據(jù)了解,，天津自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)是北方唯一允許開設(shè)FT賬戶的區(qū)域,，目前已開設(shè)3000多個(gè)，規(guī)模超1.15萬(wàn)億元,?！癋T賬戶實(shí)現(xiàn)本外幣一體化,，用戶可靈活選擇離岸或在岸匯率及結(jié)匯時(shí)間，增加收益,?！敝袊?guó)銀行天津市分行副行長(zhǎng)孫勇說(shuō)，其他區(qū)域企業(yè)在天津自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)設(shè)立分公司也可開設(shè)FT賬戶,，有效服務(wù)京津冀協(xié)同發(fā)展等國(guó)家戰(zhàn)略,。

天津財(cái)經(jīng)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院院長(zhǎng)、天津市自貿(mào)區(qū)研究院副院長(zhǎng)齊俊妍認(rèn)為,，十年來(lái),，天津自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)已成為推動(dòng)天津城市轉(zhuǎn)型的“催化劑”，助力天津重塑北方對(duì)外開放高地和經(jīng)濟(jì)發(fā)展引擎,，形成了國(guó)家戰(zhàn)略與城市發(fā)展的有機(jī)聯(lián)動(dòng),。

凡是過(guò)往，皆為序章,。2024年7月,，《中國(guó)（天津）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)提升行動(dòng)方案》發(fā)布，提出“推動(dòng)全產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新發(fā)展,，加快構(gòu)建更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制,，全面建成世界一流高水平自由貿(mào)易園區(qū)”等新目標(biāo)。

“面向新十年,，我們將加強(qiáng)制度創(chuàng)新整體謀劃和系統(tǒng)集成,，鞏固自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì)，不斷釋放先行先試改革紅利和發(fā)展動(dòng)力,?！碧旖蚴猩虅?wù)局局長(zhǎng)、天津自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)管委會(huì)副主任孫劍楠說(shuō),。

刊于《參考消息》2025年4月17日第10版

編輯 陳銳