持續(xù)推動全面從嚴(yán)治黨向基層延伸

作者：李俊偉（中央黨?！矅倚姓W(xué)院〕習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想研究中心研究員、黨的建設(shè)教研部教授）

基層黨組織是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ),，也是確保全面從嚴(yán)治黨貫徹落實的基礎(chǔ),。習(xí)近平總書記在二十屆中央紀(jì)委四次全會上發(fā)表重要講話,，明確要求“持續(xù)推動全面從嚴(yán)治黨向基層延伸”,。貫徹落實習(xí)近平總書記重要講話精神,，就要健全各負(fù)其責(zé),、統(tǒng)一協(xié)調(diào)的管黨治黨責(zé)任格局,，深化基層監(jiān)督體制機制改革,，把紀(jì)檢監(jiān)察同對基層巡察結(jié)合起來、同各方面監(jiān)督統(tǒng)籌起來,，健全為基層減負(fù)長效機制,，打通全面從嚴(yán)治黨的“最后一公里”。

1,、向基層延伸是新時代全面從嚴(yán)治黨的顯著特點

堅持抓“關(guān)鍵少數(shù)”和管“絕大多數(shù)”相統(tǒng)一,，是新時代全面從嚴(yán)治黨的一項寶貴經(jīng)驗。對“關(guān)鍵少數(shù)”特別是高級干部提出更高更嚴(yán)的標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行更嚴(yán)的管理和監(jiān)督,，全面從嚴(yán)治黨才有震懾力和說服力,；對廣大黨員提出普遍性要求，用嚴(yán)格教育,、嚴(yán)明紀(jì)律管住大多數(shù),，全面從嚴(yán)治黨才能保持良好氛圍和環(huán)境。黨的十八大以來,，推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸的一個關(guān)鍵環(huán)節(jié),，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央以身作則、以上率下,，各級黨組織主要負(fù)責(zé)同志推動主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任一級級向基層延伸,，壓力層層傳導(dǎo)、責(zé)任環(huán)環(huán)相扣,，推動全面從嚴(yán)治黨落實落地,。

黨的工作最堅實的力量支撐在基層，最突出的矛盾問題也在基層,。新時代全面從嚴(yán)治黨的一個鮮明特征,，就是把工作延伸到黨的組織體系的基本細(xì)胞、神經(jīng)末梢,。黨中央堅持一切工作到支部的鮮明導(dǎo)向,，把全面從嚴(yán)治黨落實到每個支部、每名黨員,，推動全黨形成了大抓基層,、大抓支部的良好態(tài)勢。各級黨委（黨組）把黨支部建設(shè)作為最重要的基本建設(shè),，建立健全黨組織，推動資源,、服務(wù),、管理下沉基層、做實基層,，把基層黨組織打造成為宣傳黨的主張,、貫徹黨的決定、領(lǐng)導(dǎo)基層治理,、團(tuán)結(jié)動員群眾,、推動改革發(fā)展的堅強戰(zhàn)斗堡壘。各級黨組織把黨要管黨,、從嚴(yán)治黨的要求落實到黨員隊伍管理中,，廣大黨員勇于擔(dān)當(dāng)、敢為先鋒，充分展現(xiàn)了新時代共產(chǎn)黨人的精神風(fēng)貌,。

全面從嚴(yán)治黨向基層延伸是贏得民心民意的關(guān)鍵一招,。黨中央從人民群眾反映強烈的突出矛盾和問題入手，把全面從嚴(yán)治黨納入“四個全面”戰(zhàn)略布局,，把嚴(yán)的標(biāo)準(zhǔn),、嚴(yán)的措施貫穿管黨治黨全過程和各方面，深得黨心民心,，增強了人民群眾對黨中央的信心,、信任和信賴。例如,，在脫貧攻堅工作中,，黨中央開展扶貧民生領(lǐng)域?qū)ｍ椪危瑘詻Q懲治向扶貧民生,、救濟救災(zāi)款物“伸手”現(xiàn)象,，堅決打擊在征地拆遷中違反有關(guān)政策和侵吞挪用補償資金等行為，堅決查處基層干部吃拿卡要,、盤剝克扣,、優(yōu)親厚友等問題，確保黨的惠民政策落地見效,。我們黨始終堅持全面從嚴(yán)治黨主題主線,，各級各類黨組織在引領(lǐng)基層社會治理中，解決各種糾紛難題,、化解內(nèi)部矛盾,，依紀(jì)依法打擊各種丑惡現(xiàn)象，人民群眾的獲得感,、幸福感,、安全感不斷增強。

2,、持續(xù)推動全面從嚴(yán)治黨向基層延伸的重點任務(wù)

各級黨委（黨組）擔(dān)負(fù)起全面從嚴(yán)治黨的主體責(zé)任,。無論從權(quán)力運行的基本邏輯還是治理成效的基本要求看，只要牽住主體責(zé)任“牛鼻子”,，嚴(yán)格執(zhí)行問責(zé)制度,，管黨治黨就能嚴(yán)起來、緊起來,、實起來,。新時代以來扶貧工作和鄉(xiāng)村振興取得明顯成效的重要原因就在于五級書記抓黨建、主體責(zé)任扛在肩,。全面從嚴(yán)治黨向基層延伸,，需要推動黨委（黨組）主體責(zé)任,、職能部門監(jiān)管責(zé)任、紀(jì)委（紀(jì)檢組）監(jiān)督責(zé)任同向發(fā)力,，健全各負(fù)其責(zé),、統(tǒng)一協(xié)調(diào)的管黨治黨責(zé)任格局。在全面從嚴(yán)治黨的責(zé)任鏈條中,，各級黨組織和廣大黨員,、干部要知責(zé)、擔(dān)責(zé),、履責(zé),，相關(guān)部門要優(yōu)化責(zé)任落實考評機制，對失職失責(zé)精準(zhǔn)科學(xué)問責(zé),，以責(zé)任主體到位,、責(zé)任要求到位、考核問責(zé)到位,，推動管黨治黨責(zé)任落實到位,。

常態(tài)化整治群眾身邊不正之風(fēng)和腐敗問題。風(fēng)起于青萍之末,。針對苗頭性,、傾向性問題，要扭住不放,、寸步不讓,，管出習(xí)慣、化風(fēng)成俗,。著眼當(dāng)前,，應(yīng)分門別類、堅持不懈發(fā)現(xiàn)和整治一些基層干部不作為,、亂作為,、冷硬橫推等問題。例如,，深化群眾關(guān)心的“校園餐”,、農(nóng)村集體“三資”管理、鄉(xiāng)村振興資金使用監(jiān)管等方面突出問題治理,，扎實推進(jìn)整治殯葬領(lǐng)域腐敗亂象專項行動；堅持風(fēng)腐同查同治理念,、健全風(fēng)腐同查同治機制,，防止不正之風(fēng)蔓延失控成為腐敗問題，從腐敗案件中分析不正之風(fēng)的源頭,。立足長遠(yuǎn),，堅持糾“四風(fēng)”與樹新風(fēng)并舉,，在嚴(yán)厲懲治不正之風(fēng)的同時，開展時代新風(fēng)宣傳教育,，大力弘揚黨的光榮傳統(tǒng)和優(yōu)良作風(fēng),，讓人民群眾時時感受到良好黨風(fēng)政風(fēng)就在身邊、社會新風(fēng)正氣就在身邊,。

以深化基層監(jiān)督體制機制改革為抓手,，推動監(jiān)督力量在更大范圍內(nèi)整合運用。促進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督與派駐,、巡察,、審計、財會等各類監(jiān)督貫通協(xié)調(diào),，推動市縣巡察向基層延伸,，加強對村（社區(qū)）巡察。注重建章立制,、加強各項基層監(jiān)督制度的協(xié)調(diào)配套,，增強整體效能，聚焦基層小微權(quán)力運行,，動態(tài)完善基層干部廉潔履職負(fù)面清單和重點事項監(jiān)督清單,。統(tǒng)籌縣鄉(xiāng)監(jiān)督力量，將人員力量向監(jiān)督執(zhí)紀(jì)執(zhí)法一線傾斜,，形成強大監(jiān)督效能,，確保監(jiān)督任務(wù)接得住、權(quán)力用得好,。注重手段創(chuàng)新,、科技賦能，積極運用大數(shù)據(jù)和信息技術(shù)手段,，推動監(jiān)督與現(xiàn)代信息技術(shù)深度融合,。暢通社會監(jiān)督渠道，完善各領(lǐng)域辦事公開制度,，健全基層專題調(diào)研,、專項督查等制度機制，及時回應(yīng)群眾關(guān)切,。

落實整治形式主義為基層減負(fù)長效機制,。黨的二十屆三中全會對持續(xù)深化拓展整治形式主義為基層減負(fù)作出部署，明確提出要健全為基層減負(fù)長效機制,。2024年,，中辦、國辦印發(fā)《整治形式主義為基層減負(fù)若干規(guī)定》,，對深化拓展基層減負(fù)工作作出制度性安排,，回應(yīng)基層干部群眾關(guān)切與期盼,，針對基層反映強烈的文件繁多問題，督查,、檢查,、考核繁瑣問題，“指尖上的形式主義”等“小切口”問題都設(shè)定了一系列“硬約束”,。領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)發(fā)揮示范帶動作用,，黨委（黨組）履行好主體責(zé)任，把規(guī)定落實到各條線各領(lǐng)域各環(huán)節(jié),，確保減負(fù)政策措施直通基層,，讓基層干部有更多時間精力抓落實、干實事,。

3,、以全面從嚴(yán)治黨實效筑牢黨長期執(zhí)政的根基

將全面從嚴(yán)治黨的要求延伸到基層治理的各個環(huán)節(jié)?；鶎邮屈h的執(zhí)政之基,、力量之源。把基層黨組織建設(shè)成為有效實現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的堅強戰(zhàn)斗堡壘,，就要聚焦政治功能和組織功能,，引領(lǐng)基層各類組織自覺貫徹黨的主張，確?；鶎又卫碚_方向,。健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治,、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系,，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿社會治理全過程，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各治理主體,，有效整合社會資源,，提升治理的整體性、系統(tǒng)性與協(xié)同性,，加強基層治理關(guān)鍵環(huán)節(jié)和薄弱環(huán)節(jié)建設(shè),。建立完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、黨政統(tǒng)籌,、簡約高效的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）管理體制,，通過優(yōu)化組織架構(gòu)和運行機制，助推基層治理提質(zhì)增效,。黨組織要更好履行組織,、宣傳、凝聚,、服務(wù)群眾職責(zé),，完善黨建引領(lǐng)群團(tuán)組織、社會組織的社會參與制度,，擴大群眾參與基層社會治理力度,，把為民服務(wù)、造福群眾作為基層治理的出發(fā)點和落腳點,。

把全面從嚴(yán)治黨要求落實到每個支部,、每名黨員。健全上下貫通,、執(zhí)行有力的組織體系,，堅持黨的事業(yè)發(fā)展到哪里、組織建設(shè)就跟進(jìn)到哪里,，讓組織成為黨員之家,，把群眾團(tuán)結(jié)在組織周圍。加強黨員教育,，讓每一個組織都成為黨員教育的學(xué)校,，堅持不懈用習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想凝心鑄魂，確保黨員與黨中央思想統(tǒng)一,、方向一致,。加強黨員監(jiān)督和管理，每個基層黨組織都要嚴(yán)格管理標(biāo)準(zhǔn),、延伸管理鏈條,、落實管理責(zé)任，使每個黨員,、干部都及時納入組織管理,，使黨組織對每個黨員、干部都做到情況明,、問題清,、措施實。嚴(yán)肅黨支部的組織生活,、政治生活,，推進(jìn)黨支部標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化,、制度化建設(shè),。增強黨員意識，使每個黨員,、干部都在黨愛黨,、在黨言黨、在黨憂黨,、在黨為黨,，把愛黨,、憂黨、興黨,、護(hù)黨落實到工作生活各個環(huán)節(jié),，敢于同違背全面從嚴(yán)治黨要求的現(xiàn)象做斗爭。

讓全面從嚴(yán)治黨的成效更廣泛惠及人民群眾,。民心是最大的政治,，持續(xù)推動全面從嚴(yán)治黨向基層延伸，就要把順應(yīng)群眾所思所想所憂所盼,、解決好群眾反映強烈的突出問題作為檢驗標(biāo)準(zhǔn),。干部作風(fēng)是人民群眾觀察評價黨風(fēng)的晴雨表，群眾身邊黨員干部的素質(zhì)高低,、能力強弱,、作風(fēng)好壞，直接關(guān)乎全面從嚴(yán)治黨成效,。各級黨組織應(yīng)始終樹立作風(fēng)建設(shè)永遠(yuǎn)在路上的理念,，始終堅持人民群眾反對什么、痛恨什么,，就堅決防范和糾正什么的原則,，建立健全民情反饋機制、黨員領(lǐng)導(dǎo)干部直接聯(lián)系群眾等制度,，及時反映群眾急難愁盼,、盡心盡力為群眾排憂解難。各級黨組織要加強基層干部教育培訓(xùn),，切實提高基層干部理論水平和實踐能力,，引導(dǎo)他們當(dāng)好創(chuàng)新理論的實踐者、人民群眾的服務(wù)員,、決策部署的執(zhí)行者,。

《光明日報》（2025年04月18日 06版）