“偷梁換柱”穩(wěn)定邊幣

1944年3月5日,，中共中央政治局會議根據(jù)毛澤東的提議，決定任命陳云為中共中央西北局委員,、西北財經(jīng)辦事處副主任兼政治部主任,，主持日常工作，統(tǒng)管陜甘寧邊區(qū)和晉綏邊區(qū)財政經(jīng)濟。此前,，邊區(qū)處在國民黨頑固派和日偽的嚴(yán)密封鎖下,，經(jīng)濟十分困難。又由于工作失誤,，發(fā)生了嚴(yán)重的金融波動,。先是邊幣發(fā)行失控，幣值大跌,，物價猛漲,。為了壓制物價，邊區(qū)銀行停止邊幣發(fā)行,，這樣雖然一時扭轉(zhuǎn)了金融物價形勢,，但市場蕭條，生產(chǎn)大受影響,，經(jīng)濟陷于“休克”狀態(tài),。陳云得知自己要去管財經(jīng)后，從1943年底開始,，作了幾個月的調(diào)查研究,，摸清了情況。他認(rèn)為,，問題的焦點集中在邊幣幣值的穩(wěn)定上,。邊幣穩(wěn)定了，重新占領(lǐng)流通市場,，市場才能穩(wěn)定,，邊區(qū)生產(chǎn)、流通和群眾生活,、黨政軍供給才能得到保障,。為整頓金融，重建邊幣信用,，他主要做了兩件大事,。

第一件大事是確立銀行企業(yè)性質(zhì)，使其擺脫財政出納的地位,，以利控制財政發(fā)行。

1943年5月15日,，西北財經(jīng)辦事處決定邊區(qū)銀行由邊區(qū)財政廳管理,，邊區(qū)銀行所屬各縣辦事處撤銷，具有商業(yè)性質(zhì)的光華商店交由物資局領(lǐng)導(dǎo),。這一決定,，使邊區(qū)金融、貿(mào)易在領(lǐng)導(dǎo)體制上全部隸屬于財政。

過去,，由于錯誤地確定邊區(qū)銀行是財政的出納,，片面強調(diào)金融支持財政預(yù)算，結(jié)果財政發(fā)行失控,；物資局成了供給部,，各機關(guān)單位，特別是大單位,，需要什么東西,，就直接找領(lǐng)導(dǎo)批示，東西拿走不給錢,，只記筆帳,；企業(yè)管理松懈了，經(jīng)營出現(xiàn)虧損,。

陳云上任后,，1944年5月12日，西北財經(jīng)辦事處作出《關(guān)于銀行資金,、放款等幾個問題的決定》,，規(guī)定匯款要收匯費，放款要收利息,，建立有借有還的正規(guī)信用制度,。5月14日，陳云同賀龍致信邊區(qū)銀行負(fù)責(zé)人,，通知他們今后銀行增加發(fā)行必須經(jīng)過財經(jīng)辦事處書面批示,。

財政再不能像過去那樣，隨便對銀行予取予求,，從銀行借款后到期必須還,。這就徹底根治了財政發(fā)行無度的弊端，使財經(jīng)辦事處能夠根據(jù)市場需要控制邊幣發(fā)行量,，穩(wěn)定邊幣幣值,。

第二件大事是正確處理邊幣與國民黨政府的法幣的關(guān)系，整理邊幣,，使其重占流通市場,。

邊區(qū)處在國民黨統(tǒng)治區(qū)的包圍之中。雖然邊區(qū)政府早在1941年就明令禁止法幣在邊區(qū)流通,，但法幣實際上并沒有退出邊區(qū),，反而一直在同邊幣爭奪邊區(qū)流通市場。

由于邊幣一度發(fā)行過快過猛,，信用受到嚴(yán)重?fù)p害,，銀行當(dāng)時已不得不采取嚴(yán)厲措施緊縮邊幣,。這樣雖然有利于控制物價，但事實上等于拱手將市場讓給了法幣,，以短期利益犧牲了長遠(yuǎn)利益和財經(jīng)大局,。陳云很快意識到這一點。5月4日,，陳云同朱德,、賈拓夫、黃亞光等人談穩(wěn)定金融問題,，指出：目前既不提高邊幣牌價又不發(fā)行邊幣是不行的,，這樣下去邊幣流通量會一天天縮小。

但是,，要想解決這個問題,，首先必須弄清邊幣與法幣的關(guān)系。而在當(dāng)時復(fù)雜的政治,、經(jīng)濟形勢下,，邊幣與法幣的關(guān)系并不容易摸清楚，邊區(qū)歷史上就為此爭論不休,。有的人認(rèn)為邊幣不可能高于法幣,，邊區(qū)內(nèi)買賣要使用法幣。有的人認(rèn)為邊區(qū)經(jīng)濟有了發(fā)畏,，財經(jīng)部門又掌握有必要物資,，發(fā)票子也不要緊，面對法幣進(jìn)攻只要固守邊幣匯率就行,。由于沒有弄清邊幣與法幣的關(guān)系,，邊區(qū)財經(jīng)部門在工作中吃了很多苦頭。1941年5月,，毛澤東在延安干部會上,，還批評了“經(jīng)濟學(xué)教授不能解釋邊幣和法幣”的現(xiàn)象。

陳云認(rèn)真總結(jié)了幾年來金融工作中的經(jīng)驗教訓(xùn),，經(jīng)過深入思考和分析,，縷清了邊幣與法幣的關(guān)系，找到了解開邊幣死結(jié)的金鑰匙,。

他認(rèn)為：邊區(qū)有獨立的幣制,，同時與法幣發(fā)生貿(mào)易上的關(guān)系，這種金融情況決定了法幣在邊區(qū)的意義很大,，只有多爭取法幣才能保護(hù)邊幣,。從邊幣與法幣的關(guān)系出發(fā)，陳云得出的結(jié)論是：（一）邊幣的發(fā)行要有法幣準(zhǔn)備金,。（二）邊幣幣值的穩(wěn)定也不是完全建立在法幣之上,，必須相應(yīng)地掌握影響物價的重要物資。（三）邊幣幣值暫時只能穩(wěn)定在與法幣比價上,，而不能穩(wěn)定在物價上,。如果穩(wěn)定在物價上，必然拉動邊幣牌價,，使公家的法幣被搞光,，這是不聰明的。后來,，陳云還把邊幣與法幣這種又獨立又服從的關(guān)系,，稱為“七分服從，三分獨立”,。

縷清邊幣與法幣的關(guān)系后,，陳云很快就找出了解決邊幣發(fā)行問題的辦法。5月10日,，陳云在西北財經(jīng)辦事處第四次會議上,，提出了一個他說是“偷梁換柱”的解決辦法。

陳云考慮到,，既要使邊幣與法幣的比價達(dá)到一比一,，又要使市面金融不停頓。但由于通貨膨脹,，邊幣的信用受損,，如果發(fā)行新票子，政治上會有不良影響,。公開允許邊幣和法幣同時流通,，由于法幣流通范圍廣，還會繼續(xù)出現(xiàn)法幣擠壓邊幣的現(xiàn)象,。因此他建議可以考慮在邊區(qū)內(nèi)發(fā)行一種既可使邊幣與法幣比價提高到一比一,，達(dá)到驅(qū)逐法幣效果，又不至于擾亂市面金融的商業(yè)流通券,。

5月23日,，陳云出席西北財經(jīng)辦事處第五次會議，這次會議決定發(fā)行邊區(qū)貿(mào)易公司商業(yè)流通券,。由于有足夠的法幣準(zhǔn)備金,，并輔以相當(dāng)數(shù)量的重要物資，商業(yè)流通券發(fā)行后穩(wěn)定了金融,。1944年7月到1945年8月,，邊區(qū)的金融物價再也沒有發(fā)生大的波動。