“偷梁換柱”穩(wěn)定邊幣

1944年3月5日,，中共中央政治局會(huì)議根據(jù)毛澤東的提議,，決定任命陳云為中共中央西北局委員、西北財(cái)經(jīng)辦事處副主任兼政治部主任,，主持日常工作,，統(tǒng)管陜甘寧邊區(qū)和晉綏邊區(qū)財(cái)政經(jīng)濟(jì),。此前,，邊區(qū)處在國(guó)民黨頑固派和日偽的嚴(yán)密封鎖下,，經(jīng)濟(jì)十分困難。又由于工作失誤,，發(fā)生了嚴(yán)重的金融波動(dòng)。先是邊幣發(fā)行失控,，幣值大跌，物價(jià)猛漲,。為了壓制物價(jià),，邊區(qū)銀行停止邊幣發(fā)行,，這樣雖然一時(shí)扭轉(zhuǎn)了金融物價(jià)形勢(shì),，但市場(chǎng)蕭條，生產(chǎn)大受影響,，經(jīng)濟(jì)陷于“休克”狀態(tài),。陳云得知自己要去管財(cái)經(jīng)后,，從1943年底開(kāi)始，作了幾個(gè)月的調(diào)查研究,，摸清了情況,。他認(rèn)為,，問(wèn)題的焦點(diǎn)集中在邊幣幣值的穩(wěn)定上,。邊幣穩(wěn)定了,，重新占領(lǐng)流通市場(chǎng),，市場(chǎng)才能穩(wěn)定,，邊區(qū)生產(chǎn)、流通和群眾生活,、黨政軍供給才能得到保障,。為整頓金融,，重建邊幣信用,，他主要做了兩件大事,。

第一件大事是確立銀行企業(yè)性質(zhì),，使其擺脫財(cái)政出納的地位，以利控制財(cái)政發(fā)行,。

1943年5月15日,，西北財(cái)經(jīng)辦事處決定邊區(qū)銀行由邊區(qū)財(cái)政廳管理,，邊區(qū)銀行所屬各縣辦事處撤銷(xiāo),，具有商業(yè)性質(zhì)的光華商店交由物資局領(lǐng)導(dǎo),。這一決定,，使邊區(qū)金融,、貿(mào)易在領(lǐng)導(dǎo)體制上全部隸屬于財(cái)政,。

過(guò)去,，由于錯(cuò)誤地確定邊區(qū)銀行是財(cái)政的出納,，片面強(qiáng)調(diào)金融支持財(cái)政預(yù)算,，結(jié)果財(cái)政發(fā)行失控,；物資局成了供給部，各機(jī)關(guān)單位,，特別是大單位,，需要什么東西,，就直接找領(lǐng)導(dǎo)批示，東西拿走不給錢(qián),，只記筆帳,；企業(yè)管理松懈了，經(jīng)營(yíng)出現(xiàn)虧損,。

陳云上任后,，1944年5月12日,，西北財(cái)經(jīng)辦事處作出《關(guān)于銀行資金,、放款等幾個(gè)問(wèn)題的決定》，規(guī)定匯款要收匯費(fèi),，放款要收利息，建立有借有還的正規(guī)信用制度,。5月14日，陳云同賀龍致信邊區(qū)銀行負(fù)責(zé)人,，通知他們今后銀行增加發(fā)行必須經(jīng)過(guò)財(cái)經(jīng)辦事處書(shū)面批示,。

財(cái)政再不能像過(guò)去那樣，隨便對(duì)銀行予取予求,，從銀行借款后到期必須還,。這就徹底根治了財(cái)政發(fā)行無(wú)度的弊端,，使財(cái)經(jīng)辦事處能夠根據(jù)市場(chǎng)需要控制邊幣發(fā)行量,，穩(wěn)定邊幣幣值,。

第二件大事是正確處理邊幣與國(guó)民黨政府的法幣的關(guān)系,，整理邊幣，使其重占流通市場(chǎng),。

邊區(qū)處在國(guó)民黨統(tǒng)治區(qū)的包圍之中,。雖然邊區(qū)政府早在1941年就明令禁止法幣在邊區(qū)流通,，但法幣實(shí)際上并沒(méi)有退出邊區(qū),，反而一直在同邊幣爭(zhēng)奪邊區(qū)流通市場(chǎng),。

由于邊幣一度發(fā)行過(guò)快過(guò)猛,，信用受到嚴(yán)重?fù)p害,，銀行當(dāng)時(shí)已不得不采取嚴(yán)厲措施緊縮邊幣,。這樣雖然有利于控制物價(jià),，但事實(shí)上等于拱手將市場(chǎng)讓給了法幣,，以短期利益犧牲了長(zhǎng)遠(yuǎn)利益和財(cái)經(jīng)大局,。陳云很快意識(shí)到這一點(diǎn),。5月4日，陳云同朱德,、賈拓夫,、黃亞光等人談穩(wěn)定金融問(wèn)題,，指出：目前既不提高邊幣牌價(jià)又不發(fā)行邊幣是不行的,，這樣下去邊幣流通量會(huì)一天天縮小,。

但是,，要想解決這個(gè)問(wèn)題,，首先必須弄清邊幣與法幣的關(guān)系,。而在當(dāng)時(shí)復(fù)雜的政治,、經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下,，邊幣與法幣的關(guān)系并不容易摸清楚,，邊區(qū)歷史上就為此爭(zhēng)論不休,。有的人認(rèn)為邊幣不可能高于法幣，邊區(qū)內(nèi)買(mǎi)賣(mài)要使用法幣,。有的人認(rèn)為邊區(qū)經(jīng)濟(jì)有了發(fā)畏,，財(cái)經(jīng)部門(mén)又掌握有必要物資，發(fā)票子也不要緊,，面對(duì)法幣進(jìn)攻只要固守邊幣匯率就行,。由于沒(méi)有弄清邊幣與法幣的關(guān)系，邊區(qū)財(cái)經(jīng)部門(mén)在工作中吃了很多苦頭。1941年5月,，毛澤東在延安干部會(huì)上,，還批評(píng)了“經(jīng)濟(jì)學(xué)教授不能解釋邊幣和法幣”的現(xiàn)象。

陳云認(rèn)真總結(jié)了幾年來(lái)金融工作中的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),，經(jīng)過(guò)深入思考和分析,，縷清了邊幣與法幣的關(guān)系，找到了解開(kāi)邊幣死結(jié)的金鑰匙,。

他認(rèn)為：邊區(qū)有獨(dú)立的幣制,，同時(shí)與法幣發(fā)生貿(mào)易上的關(guān)系，這種金融情況決定了法幣在邊區(qū)的意義很大,，只有多爭(zhēng)取法幣才能保護(hù)邊幣。從邊幣與法幣的關(guān)系出發(fā),，陳云得出的結(jié)論是：（一）邊幣的發(fā)行要有法幣準(zhǔn)備金,。（二）邊幣幣值的穩(wěn)定也不是完全建立在法幣之上，必須相應(yīng)地掌握影響物價(jià)的重要物資,。（三）邊幣幣值暫時(shí)只能穩(wěn)定在與法幣比價(jià)上,，而不能穩(wěn)定在物價(jià)上。如果穩(wěn)定在物價(jià)上,，必然拉動(dòng)邊幣牌價(jià),，使公家的法幣被搞光，這是不聰明的,。后來(lái),，陳云還把邊幣與法幣這種又獨(dú)立又服從的關(guān)系，稱(chēng)為“七分服從,，三分獨(dú)立”,。

縷清邊幣與法幣的關(guān)系后，陳云很快就找出了解決邊幣發(fā)行問(wèn)題的辦法,。5月10日,，陳云在西北財(cái)經(jīng)辦事處第四次會(huì)議上，提出了一個(gè)他說(shuō)是“偷梁換柱”的解決辦法,。

陳云考慮到,，既要使邊幣與法幣的比價(jià)達(dá)到一比一，又要使市面金融不停頓,。但由于通貨膨脹,，邊幣的信用受損，如果發(fā)行新票子,，政治上會(huì)有不良影響,。公開(kāi)允許邊幣和法幣同時(shí)流通,，由于法幣流通范圍廣，還會(huì)繼續(xù)出現(xiàn)法幣擠壓邊幣的現(xiàn)象,。因此他建議可以考慮在邊區(qū)內(nèi)發(fā)行一種既可使邊幣與法幣比價(jià)提高到一比一,，達(dá)到驅(qū)逐法幣效果，又不至于擾亂市面金融的商業(yè)流通券,。

5月23日,，陳云出席西北財(cái)經(jīng)辦事處第五次會(huì)議，這次會(huì)議決定發(fā)行邊區(qū)貿(mào)易公司商業(yè)流通券,。由于有足夠的法幣準(zhǔn)備金,，并輔以相當(dāng)數(shù)量的重要物資，商業(yè)流通券發(fā)行后穩(wěn)定了金融,。1944年7月到1945年8月,，邊區(qū)的金融物價(jià)再也沒(méi)有發(fā)生大的波動(dòng)。