毛澤東估計，如果受外國指揮的反革命分子一定要通過反叛和戰(zhàn)爭破壞17條協(xié)議,，把西藏打爛,，那就有可能激起勞動人民起來推翻封建制度。在他看來,，西藏上層反動派的倒行逆施只能是自取滅亡,，使民主,、光明的西藏早日出現(xiàn)

西藏一小撮反動分子的分裂活動,，早就引起了黨中央、中央軍委的高度重視,。1956年12月,，毛澤東要求西藏工委要有應(yīng)付發(fā)生叛亂的準(zhǔn)備。中央軍委和總參謀部也根據(jù)叛亂區(qū)域性特點(diǎn),，于1956年在西南地區(qū)分別成立了3個作戰(zhàn)指揮部:以成都軍區(qū)司令員黃新廷為首的指揮部，以陸軍第五十四軍軍長丁盛為首的指揮部,，以駐藏的4個師和獨(dú)立團(tuán),，以及后來入藏的解放軍聯(lián)合組成了“西藏軍區(qū)指揮部”?？倕⒅\部負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)和指揮各指揮部協(xié)同作戰(zhàn),、空軍支援及后勤保障等重大事務(wù)，由副總參謀長王尚榮具體分管,。

1958年3月,，西藏上層反動集團(tuán)伙同帝國主義分子，唆使甘肅,、青海境內(nèi)一部分藏族貴族、反動宗教分子和部落頭人,，掀起了反對共產(chǎn)黨,、反對人民政府、反對社會主義的大規(guī)模武裝叛亂,，先后參加叛亂的人員達(dá)到13萬余人,，叛亂地域達(dá)42萬平方公里。中共青海省委在6月18日給中央,、軍委及軍區(qū)的報告說,，從各方面獲得的材料證明,，青海地區(qū)的反革命武裝叛亂與西藏拉薩方面的反動集團(tuán)在帝國主義唆使下的陰謀分裂祖國的活動密切相連,，是帝國主義和拉薩反動集團(tuán)策動的。

6月24日,，毛澤東在這份報告上寫下如下批語:“青海反動派叛亂,，極好，勞動人民解放的機(jī)會就到來了,。青海省委的方針是完全正確的,。西藏要準(zhǔn)備對付那里的可能的全局叛亂。亂子越大越好,。只要西藏反動派敢于發(fā)動全局叛亂,，那里的勞動人民就可以早日獲得解放，毫無疑義,?！?/P>

10月11日，中共中央致電西藏工委,，指出西藏地區(qū)有由局部性叛亂發(fā)展成全面性叛亂的可能,，要求西藏地區(qū)黨政軍各部門“必須在政治和軍事各方面作充分的準(zhǔn)備,，以便在局部性叛亂發(fā)展成為全面性的叛亂時，堅決平息叛亂,，徹底解放西藏的勞動人民”。

為了對付西藏可能的全局性叛亂,，除駐藏部隊抓緊練兵,，屯積糧彈，施惠于民外,，中央還決定動員內(nèi)地有志青年入藏屯墾,，以加強(qiáng)在將來平叛中的群眾基礎(chǔ)和物質(zhì)基礎(chǔ)。1959年1月24日,，中共中央給四川省委并西藏工委正式下發(fā)了關(guān)于動員2000名青壯年入藏屯墾生產(chǎn)的指示稿,。毛澤東在指示稿中寫道:“在西藏地區(qū),，現(xiàn)在及今后幾年內(nèi),，是敵我雙方爭奪群眾和鍛煉武裝能力的時間,。幾年之后,，例如三四年,，五六年,，或者七八年之后,，總要來一次總決戰(zhàn),，才能徹底解決問題,。西藏統(tǒng)治者原有兵力很弱,，現(xiàn)在他們有了一支斗志較強(qiáng)的萬人叛亂武裝,，這是我們的嚴(yán)重敵人。但這并沒有什么不好,，反而是一件好事，因?yàn)橛锌赡茏詈笥脩?zhàn)爭解決問題,。但是(一)必須在幾年中將基本群眾爭取過來,，孤立反動派；(二)把我軍鍛煉得很能打,。這兩件事,，都要在我軍同叛亂武裝的斗爭中予以完成,?！?/P>