| 相關(guān)標(biāo)簽： | [清朝] |
軍機(jī)處始設(shè)于雍正七年(1729),。因與準(zhǔn)葛爾部作戰(zhàn),，軍報(bào)往返頻繁,，而內(nèi)閣又距內(nèi)廷過(guò)遠(yuǎn),，且辦事效率不高,，為了緊急處理西北軍務(wù),，“始設(shè)軍需房于隆宗門(mén)內(nèi)”,。軍需房是軍機(jī)處的最早叫法,，以后又改為軍機(jī)房、軍機(jī)處,。直到宣統(tǒng)三年(1911)改設(shè)責(zé)任內(nèi)閣,，執(zhí)政一百八十多年的軍機(jī)處才最終廢止。
軍機(jī)處設(shè)有軍機(jī)大臣,，雍正帝從大學(xué)士,、尚書(shū)、侍郎以及親貴中指定充任,。還有軍機(jī)章京,，由內(nèi)閣、翰林院,、六部,、理藩院等衙門(mén)官員中選充。所有這些人都是兼職,，他們的升轉(zhuǎn)仍在原衙門(mén)進(jìn)行,。軍機(jī)處沒(méi)有正式衙署，只有值班房,，在隆宗門(mén)內(nèi),，靠近雍正帝寢宮養(yǎng)心殿，以便于軍機(jī)大臣被召見(jiàn)議事,。軍機(jī)大臣對(duì)皇帝負(fù)責(zé),，他的下屬軍機(jī)章京因系其他部門(mén)的官員兼任，他們之間沒(méi)有隸屬關(guān)系,，很難結(jié)成同黨,。軍機(jī)處不過(guò)是皇帝的秘書(shū)班子，它只能忠實(shí)執(zhí)行皇帝的命令,，不可能形成危害皇權(quán)的勢(shì)力,。
擬繕諭旨是軍機(jī)處的主要工作。雍正帝每天召見(jiàn)軍機(jī)大臣,，有時(shí)一天召見(jiàn)數(shù)次,，召見(jiàn)時(shí)，雍正帝指示各項(xiàng)事件應(yīng)如何辦理,，有時(shí)向軍機(jī)大臣詢問(wèn)情況,，聽(tīng)取他們的意見(jiàn)，以作出裁決,。軍機(jī)大臣面聆皇帝旨意,，草擬文書(shū)。上諭形成后,，不經(jīng)過(guò)內(nèi)閣,，由軍機(jī)處直接發(fā)給有關(guān)官員。
在清代，皇帝的詔令有數(shù)種,。雍正以后,，由內(nèi)閣傳抄發(fā)送的詔令，叫做“明發(fā)上諭”,；由軍機(jī)處撰擬,、抄寫(xiě)、密封發(fā)出的詔令,，叫做“寄信上諭”,。“寄信上諭”因是由朝廷直接寄出,，故又稱“廷寄”,。所寄對(duì)象為高級(jí)官員，用“軍機(jī)大臣字寄”的形式寄送,；其余則用“軍機(jī)大臣傳諭”的形式寄送,。字寄、傳諭封函的表面都注明“某處某官開(kāi)拆”,，封口處蓋有軍機(jī)處印信,，保密程度非常高。很顯然,，軍機(jī)處承辦的“寄信上諭”最重要,，內(nèi)閣所辦理的“明發(fā)上諭”只是一般性事務(wù)文書(shū)。
歸軍機(jī)處辦的事情,，不問(wèn)大小,，“悉以本日完結(jié)”，絕不積壓,。這樣的辦事作風(fēng),，效率自然較高。寄信方法也是快捷的,。張廷玉制定的廷寄辦法,，最后形成一套制度，是軍機(jī)處將上諭函封后交兵部,，由驛站遞相傳送,。軍機(jī)處根據(jù)函件內(nèi)容，決定遞送速度,，寫(xiě)于函面,，凡標(biāo)“馬上飛遞”字樣的，日行三百里,，緊急事,，另寫(xiě)日行里數(shù),，或四、五百里,，或六百里，并有六百里加快的,。這就和內(nèi)閣發(fā)出的“明發(fā)上諭”不同了,。內(nèi)閣的“明發(fā)上諭”，或由六科抄發(fā),，或由有關(guān)部門(mén)行文,，多一個(gè)衙門(mén)周轉(zhuǎn)，就費(fèi)時(shí)日,，保密也不容易,，往往被地方官員探到消息，雇人先行投遞,，在正式公文到來(lái)之前,，他們已悉內(nèi)情，作了準(zhǔn)備,，加以應(yīng)付,。所以，經(jīng)張廷玉規(guī)劃,，創(chuàng)廷寄之法,，既保證了中央政令的嚴(yán)格貫徹，速度又較前加快,，從而提高了清朝政府的行政效率,。
奏折是一種臣民上奏文書(shū)，它始出現(xiàn)于康熙年間,，但在作者范圍,、傳遞方法、疏奏內(nèi)容及朱批等方面,，都還沒(méi)有制度化,。《清史稿·張廷玉傳》載：“廷玉定規(guī)制：諸臣陳奏,，常事用疏,，自通政司上，下內(nèi)閣擬旨,；要事用折,，自奏事處上，下軍機(jī)處擬旨,，親御朱筆批發(fā),。自是內(nèi)閣權(quán)移于軍機(jī)處,，大學(xué)士必充軍機(jī)大臣，始得預(yù)政事,，日必召入對(duì),，承旨，平章政事,，參與機(jī)密”,。自此以后，作為一種官文書(shū)制度的奏折制度才被確立下來(lái),。不要小看這種文書(shū)制度,，它的影響之大甚至遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)中樞機(jī)構(gòu)的興衰替廢。它不僅牽涉朝廷政令的推行,，而且關(guān)乎君臣間權(quán)力的分配,。它的確立和軍機(jī)處的設(shè)立一樣，都是清朝官僚政治上的重大變化,，對(duì)清朝中后期的政治產(chǎn)生了十分巨大而深遠(yuǎn)的影響,。
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梁昌軍
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