| 相關(guān)標簽： | [清朝] |
清朝入關(guān)之初，沿襲前明舊制,，官員有事報告皇帝，公事用題本,，私事用奏本。題本蓋印,，奏本不蓋印,。題奏本都由通政使司進呈，在皇帝閱批之前,，內(nèi)閣大學士已經(jīng)“票擬”過,。因此，這兩種文書都是公開的,，不利于下情上達,。其次，題本辦文程序太繁,，運轉(zhuǎn)速度十分遲緩,，而且由于經(jīng)辦人員過多，容易造成泄密,，使皇帝實施政務(wù)受到很大限制,。自張廷玉把奏折制度化以后，稍微重要一點的事務(wù),，地方官員都先撰擬奏折,，經(jīng)過皇帝朱批，認可了,，才寫題本作正式報告,。但奏折中的朱批內(nèi)容，不得寫入題本,，作為奏事的依據(jù)。這樣題本就成了官樣文章,，價值大大降低,。奏折代替了原來題本的作用，使它成為主要官方文書,。這一制度堅持到清末,。
奏折剛產(chǎn)生時，有資格使用奏折的官員不太多,。雍正踐祚之后,，內(nèi)苦于宗室諸王的訕謗排擠，外困于滿漢大臣的朋黨傾軋,，急于求言,，故放寬了臣民專折具奏的范圍和權(quán)限。到后來，有權(quán)上奏折者多達1000以上,。
由于奏折所涉事情多系國家機密,，所以奏折的保密性是非常突出的。不能保密,，就不要上奏折,，保密是書寫奏折的前提條件。為了保證奏折的內(nèi)容不致泄漏,，清廷定立了一整套保密制度,，使奏折制度更加完善起來：1、撰寫人須親自書寫,，一般不許他人代筆,，寫成后不得外傳，否則治罪,。2,、由宮中制作皮匣，配備鎖鑰,，發(fā)給具奏官員,，專門用作儲藏和傳遞奏折。3,、督撫以上大員的折子,，派專人送到大內(nèi)乾清門，交內(nèi)奏事處,，直達御前,，而不像題本交通政使司轉(zhuǎn)呈；一般官員的折子,，亦差專人送到雍正指定的親信大臣處,，由他們代呈，代交人當然無權(quán)知道折子的內(nèi)容,。雍正帝閱畢,，作了朱批，折子由原渠道發(fā)回,。4,、收回朱批奏折?？滴踉谖黄陂g,，奏折御批發(fā)還具奏人后，尚無繳還內(nèi)廷的規(guī)定,。雍正一登基,，便下令內(nèi)外臣子將朱批奏折全部查收呈繳,。不但前朝奏折需交回，嗣后朱批發(fā)還本人看過之后,，即需交回,。由于實行了繳本制度，不但有效地防止了泄密事件發(fā)生,，而且為后來保存了豐富的史料,。5、加強軍機處的保密工作,。規(guī)定：皇帝召見軍機大臣時,，太監(jiān)不得在側(cè)；每日承領(lǐng)事件人員,，未到傳領(lǐng)時間不得進入軍機值房,；嚴禁各衙門人員在軍機值房臺階外及附近處所站立竊聽；即使是高級的王公大臣,，非奉特旨,，也不準進入；自王以下文武滿漢大臣,，都不準到軍機處找人談話,。同時規(guī)定各章京在工作中嚴格執(zhí)行交接制度，做到手續(xù)慎密完備,。特別是文書收發(fā)登記,，必畫押存查；個人承辦的事情,，均不許任意喧泄,；不經(jīng)由自己辦理的事情，絕不許過問,；撰寫寄信諭旨,，辦理朱批奏折，都得在辦公房辦理,；凡辦理機密事件時,，軍機大臣指交一二章京承旨，在軍機堂上繕寫后,，要將底稿押封存記，俟查辦之事辦完后再行拆封登檔,。如有泄漏,，繕寫文件的章京要受到很重的處分。
在奏折的內(nèi)容上,，較之以前,，更為豐富了,。其中最重要的是利用奏折商討政務(wù)。雍正說：“本章所不能盡者,，則奏折可以詳陳,；而朕諭旨所不能盡者，亦可于奏折中詳悉批示,，以定行止,。”臣下可以將拿不準的問題提出來,，請皇帝裁奪,；皇帝對不了解的或不懂得的問題，可以詢問臣下,，以增長見識,，作出決斷。雍正朝的許多重大政事,，如攤丁入畝政策等,，就是雍正與有關(guān)大臣通過奏折反復籌商后定下來的。奏折用來討論政事,、決定政策,，不僅使它有了新的生命力，而且使它成了推行政治的一種重要工具,。
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梁昌軍
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