| 相關(guān)標(biāo)簽： | [清朝] |
清朝入關(guān)之初,，沿襲前明舊制,，官員有事報(bào)告皇帝，公事用題本,，私事用奏本,。題本蓋印，奏本不蓋印,。題奏本都由通政使司進(jìn)呈,，在皇帝閱批之前，內(nèi)閣大學(xué)士已經(jīng)“票擬”過,。因此,，這兩種文書都是公開的，不利于下情上達(dá),。其次,，題本辦文程序太繁，運(yùn)轉(zhuǎn)速度十分遲緩,，而且由于經(jīng)辦人員過多,，容易造成泄密，使皇帝實(shí)施政務(wù)受到很大限制,。自張廷玉把奏折制度化以后,，稍微重要一點(diǎn)的事務(wù)，地方官員都先撰擬奏折,，經(jīng)過皇帝朱批,，認(rèn)可了，才寫題本作正式報(bào)告,。但奏折中的朱批內(nèi)容,，不得寫入題本，作為奏事的依據(jù),。這樣題本就成了官樣文章,，價(jià)值大大降低。奏折代替了原來題本的作用,，使它成為主要官方文書,。這一制度堅(jiān)持到清末,。
奏折剛產(chǎn)生時(shí),，有資格使用奏折的官員不太多。雍正踐祚之后,，內(nèi)苦于宗室諸王的訕謗排擠,，外困于滿漢大臣的朋黨傾軋，急于求言,，故放寬了臣民專折具奏的范圍和權(quán)限,。到后來，有權(quán)上奏折者多達(dá)1000以上。
由于奏折所涉事情多系國家機(jī)密,，所以奏折的保密性是非常突出的,。不能保密，就不要上奏折,，保密是書寫奏折的前提條件,。為了保證奏折的內(nèi)容不致泄漏，清廷定立了一整套保密制度,，使奏折制度更加完善起來：1,、撰寫人須親自書寫，一般不許他人代筆,，寫成后不得外傳,，否則治罪。2,、由宮中制作皮匣,，配備鎖鑰，發(fā)給具奏官員,，專門用作儲藏和傳遞奏折,。3、督撫以上大員的折子,，派專人送到大內(nèi)乾清門,，交內(nèi)奏事處，直達(dá)御前,，而不像題本交通政使司轉(zhuǎn)呈,；一般官員的折子，亦差專人送到雍正指定的親信大臣處,，由他們代呈,，代交人當(dāng)然無權(quán)知道折子的內(nèi)容。雍正帝閱畢,，作了朱批,，折子由原渠道發(fā)回。4,、收回朱批奏折,。康熙在位期間,，奏折御批發(fā)還具奏人后,，尚無繳還內(nèi)廷的規(guī)定。雍正一登基,，便下令內(nèi)外臣子將朱批奏折全部查收呈繳,。不但前朝奏折需交回,，嗣后朱批發(fā)還本人看過之后，即需交回,。由于實(shí)行了繳本制度,，不但有效地防止了泄密事件發(fā)生，而且為后來保存了豐富的史料,。5,、加強(qiáng)軍機(jī)處的保密工作。規(guī)定：皇帝召見軍機(jī)大臣時(shí),，太監(jiān)不得在側(cè),；每日承領(lǐng)事件人員，未到傳領(lǐng)時(shí)間不得進(jìn)入軍機(jī)值房,；嚴(yán)禁各衙門人員在軍機(jī)值房臺階外及附近處所站立竊聽,；即使是高級的王公大臣，非奉特旨,，也不準(zhǔn)進(jìn)入,；自王以下文武滿漢大臣，都不準(zhǔn)到軍機(jī)處找人談話,。同時(shí)規(guī)定各章京在工作中嚴(yán)格執(zhí)行交接制度,，做到手續(xù)慎密完備。特別是文書收發(fā)登記,，必畫押存查,；個(gè)人承辦的事情，均不許任意喧泄,；不經(jīng)由自己辦理的事情,，絕不許過問；撰寫寄信諭旨,，辦理朱批奏折,，都得在辦公房辦理；凡辦理機(jī)密事件時(shí),，軍機(jī)大臣指交一二章京承旨,，在軍機(jī)堂上繕寫后，要將底稿押封存記,，俟查辦之事辦完后再行拆封登檔,。如有泄漏，繕寫文件的章京要受到很重的處分,。
在奏折的內(nèi)容上,，較之以前，更為豐富了,。其中最重要的是利用奏折商討政務(wù),。雍正說：“本章所不能盡者，則奏折可以詳陳,；而朕諭旨所不能盡者,，亦可于奏折中詳悉批示，以定行止,?！背枷驴梢詫⒛貌粶?zhǔn)的問題提出來，請皇帝裁奪,；皇帝對不了解的或不懂得的問題,，可以詢問臣下，以增長見識,，作出決斷,。雍正朝的許多重大政事，如攤丁入畝政策等,，就是雍正與有關(guān)大臣通過奏折反復(fù)籌商后定下來的,。奏折用來討論政事、決定政策,，不僅使它有了新的生命力,，而且使它成了推行政治的一種重要工具。
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編輯：
梁昌軍
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