8月,，北戴河會議討論了在全國農(nóng)村建立人民公社的問題,，通過了《中共中央關(guān)于在農(nóng)村建立人民公社問題的決議》,。決議對農(nóng)村形勢作了不切實(shí)際的估計(jì),，認(rèn)為“人民公社是形勢發(fā)展的必然趨勢”，“在目前形勢下,，建立農(nóng)林牧副漁全面發(fā)展,、工農(nóng)商學(xué)兵互相結(jié)合的人民公社，是指導(dǎo)農(nóng)民加速社會主義建設(shè),，提前建成社會主義并逐步過渡到共產(chǎn)主義所必須采取的基本方針”,。決議提出人民公社的組織規(guī)模，“一般以一鄉(xiāng)一社,、兩千戶左右較為合適”,；所有制方面“不要忙于改集體所有制為全民所有制”；分配制度方面,，“在條件成熟的地方,，可以改行工資制”，不成熟的地方暫時(shí)采用原有的按勞計(jì)酬的制度,，但不是“各取所需”,。決議強(qiáng)調(diào)：“人民公社將是建成社會主義和逐步向共產(chǎn)主義過渡的最好的組織形式，它將發(fā)展成為未來共產(chǎn)主義社會的基層單位”,。決議宣布：“共產(chǎn)主義在我國的實(shí)現(xiàn),，已經(jīng)不是什么遙遠(yuǎn)將來的事情了，我們應(yīng)該積極地運(yùn)用人民公社的形式,，摸索出一條過渡到共產(chǎn)主義的具體途徑”,。9月10日，《人民日報(bào)》發(fā)表了決議,。全國各地在原有大社轉(zhuǎn)公社的基礎(chǔ)上,，未經(jīng)認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，迅速掀起人民公社化運(yùn)動的高潮,。在短短的幾個(gè)月內(nèi),，全國農(nóng)村就實(shí)現(xiàn)了人民公社比,。到年底，全國74萬多個(gè)農(nóng)業(yè)社改組合并成2.6萬多個(gè)人民公社,，參加公社的農(nóng)民有1.2億多戶,，占全國總農(nóng)戶的99％以人民公社的基本特點(diǎn)是“一大二公”。所謂大,，指規(guī)模和經(jīng)營范圍大,。原來一二百戶的農(nóng)業(yè)合作社合并成4000—5000戶的人民公社，一般一鄉(xiāng)一社,。人民公社是農(nóng)林牧副沮全面發(fā)展,、工農(nóng)商學(xué)兵五位一體的社會基層組織，擔(dān)負(fù)著政治,、經(jīng)濟(jì),、文化、軍事等備方面的任務(wù),，這同農(nóng)業(yè)合作社有重大區(qū)別,。所謂公，指集體化,、公有化程度高,。除了原有農(nóng)業(yè)合作社的土地、農(nóng)具,、牲畜等生產(chǎn)資料及其它公有財(cái)產(chǎn)歸公社所有外,，社員的自留地、家禽家畜,、私有房基,，林木等均為公社所有；實(shí)行供給制和工資制相結(jié)合的分配制度,，在社隊(duì)內(nèi)部貧富拉平,，大搞平均主義；實(shí)行組織軍事化,、行動戰(zhàn)斗化,、生活集體化，大辦公共食堂,、幸福院,、幼兒園等公共事業(yè)，到1958年底,，全國農(nóng)村建立“吃飯不要錢”的公共食堂340多萬個(gè),；公社對生產(chǎn)隊(duì)的勞力、財(cái)物往往無償調(diào)撥,，甚至對社員的財(cái)物也無償占有,。

人民公社實(shí)行政社合一,，各種權(quán)力集中在縣、社,，基層生產(chǎn)隊(duì)沒有自主權(quán),，取消了生產(chǎn)責(zé)任制，造成生產(chǎn)積極性降低,，勞動紀(jì)律松馳,。為了適應(yīng)政社臺一的組織形式，國家將農(nóng)村中原屬于全民所有制的銀行,、商店和一些企業(yè)劃歸公社管理,，這樣損害了國營企業(yè)，削弱了國營經(jīng)濟(jì)的領(lǐng)導(dǎo)作用,，還造成農(nóng)村商品流通的混亂,。