一線二線制度為什么沒正式化

毛澤東既然首倡中共中央最高領(lǐng)導(dǎo)層分一線二線,，而且在“文革”前這種一線二線的分工又一直在實際上存在,，毛澤東也認(rèn)為這是中央的一種領(lǐng)導(dǎo)制度，那為什么不對這種一線二線的制度做出明確的規(guī)定,，讓它正式化呢,？筆者認(rèn)為，這有兩個方面的原因:

第一,，毛澤東所說的退居二線,，本來的涵義是辭去國家主席和中共中央主席這兩個職務(wù)，擔(dān)任中共“八大”黨章設(shè)立的黨中央名譽(yù)主席一職,。按照毛澤東在“八大”前后的設(shè)想,，他退居二線的第一步是辭去國家主席的職務(wù)，第二步是在中共“九大”辭去黨中央主席的職務(wù),，擔(dān)任名譽(yù)主席,。只有在辭去黨中央主席后，他才算真正退居了二線,。但由于后來“九大”沒有如期召開,，毛澤東沒有辭去黨中央主席的職務(wù)，這也就意味著毛澤東始終沒有退到真正意義上的,、他原來設(shè)想中的第二線,，在此情況下，自然不可能對一線二線制度作出正式的成文的規(guī)定,。

第二,，中共“九大”沒有如期召開，這實際上意味著毛澤東改變了原來辭去黨中央主席,，完全退居二線的想法,。在這種情況下，如果對一線二線的制度做出正式規(guī)定,，那實際上會成為對毛澤東的一種約束,，他要再回到第一線主持工作,，就會變得名不正言不順。這是毛澤東所不愿意看到的,。在改變了辭去黨中央主席職務(wù)的想法以后,，毛澤東既希望中央最高領(lǐng)導(dǎo)層有一線二線的分工，能讓他從繁重的日常工作中擺脫出來,，同時又希望這種一線二線的分工制度具有相當(dāng)大的彈性,，不要限制他在認(rèn)為必要的時候重新回到第一線主持工作。這一原因也使得中共中央不可能對一線二線的制度做出正式的成文的規(guī)定,。

一線二線制度帶來了什么影響

毛澤東在1953年下半年提出中央領(lǐng)導(dǎo)層分一線二線,，其初衷有好的一面。1966年10月25日,，他在中共中央工作會議上說，他提出分一線二線,，是想吸取斯大林的教訓(xùn),，提前培養(yǎng)接班人，讓他們樹立威信,，以便在他逝世后,，黨和國家最高權(quán)力發(fā)生交接時，能減少震動,，有利于國家的安全,。除此以外，他實際上還有一個沒有說出的考慮,，即他在中共八大前后,，曾設(shè)想過建立黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人的退休制度。這種一線二線的劃分,，在某種程度上也可以說是為建立這種退休制度而設(shè)計的,。從這種一線二線分工的實際效果看，它具有一定的正面作用,。其中一個重要的方面是它在很大程度上培養(yǎng)了在中央一線主持工作的劉少奇,、鄧小平等人全面領(lǐng)導(dǎo)黨和國家工作的才干,?！拔母铩焙筻囆∑綇?fù)出，之所以能夠迅速成為中共第二代領(lǐng)導(dǎo)集體的核心,，主持制定改革開放的政策,，領(lǐng)導(dǎo)中國的社會主義現(xiàn)代化建設(shè)取得重大成就，與他在“文革”前十年擔(dān)任中央總書記時期積累的工作經(jīng)驗和鍛煉出的領(lǐng)導(dǎo)才干是分不開的,。

但是,，這種一線二線的分工也產(chǎn)生了不好的后果,。由于一線二線的分工并不是一種成文的正式制度，因此對一線二線的概念和兩者之間的權(quán)責(zé)劃分都不明確,。沒有明確的權(quán)責(zé)劃分,，是“文革”前毛澤東和在中央第一線主持工作的劉少奇、鄧小平產(chǎn)生矛盾的一個重要原因,。1966年10月25日,，毛澤東在中共中央工作會議上說，由于搞一線二線,，出了相當(dāng)多的獨立王國,。其實這在很大程度上是一種誤解。在不少情況下,，毛澤東是把在第一線主持工作的領(lǐng)導(dǎo)人在正常范圍內(nèi)行使職權(quán)也當(dāng)成搞獨立王國了。這種誤解的產(chǎn)生,，一個重要的原因就是這種一線二線分工的模糊性所導(dǎo)致的權(quán)責(zé)不明確,。這種誤解產(chǎn)生了嚴(yán)重的后果，在很大程度上可以說,，它是毛澤東發(fā)動“文革”的一個重要誘因,。

“文革”前中共中央最高領(lǐng)導(dǎo)層實施一線二線分工所引發(fā)的嚴(yán)重后果給我們一個重要教訓(xùn)，這就是黨和國家的政治生活,、政治運作必須制定明確的制度,，必須嚴(yán)格地進(jìn)行制度化操作，必須有明確的權(quán)責(zé)界限的劃分,。如果沒有規(guī)則,，如果沒有制度可以遵循，那么黨內(nèi)難免由于這樣或那樣的問題產(chǎn)生矛盾和沖突,。如果這種矛盾和沖突不能在制度的框架內(nèi)得到理性的解決,，那又難免影響黨內(nèi)的團(tuán)結(jié)，進(jìn)而影響國家的穩(wěn)定,。（彭厚文/湖南師范大學(xué)公共管理學(xué)院)