一線二線制度為什么沒(méi)正式化

毛澤東既然首倡中共中央最高領(lǐng)導(dǎo)層分一線二線,，而且在“文革”前這種一線二線的分工又一直在實(shí)際上存在，毛澤東也認(rèn)為這是中央的一種領(lǐng)導(dǎo)制度,，那為什么不對(duì)這種一線二線的制度做出明確的規(guī)定,，讓它正式化呢？筆者認(rèn)為,，這有兩個(gè)方面的原因:

第一，毛澤東所說(shuō)的退居二線，本來(lái)的涵義是辭去國(guó)家主席和中共中央主席這兩個(gè)職務(wù),，擔(dān)任中共“八大”黨章設(shè)立的黨中央名譽(yù)主席一職。按照毛澤東在“八大”前后的設(shè)想,，他退居二線的第一步是辭去國(guó)家主席的職務(wù),，第二步是在中共“九大”辭去黨中央主席的職務(wù)，擔(dān)任名譽(yù)主席,。只有在辭去黨中央主席后,，他才算真正退居了二線。但由于后來(lái)“九大”沒(méi)有如期召開(kāi),，毛澤東沒(méi)有辭去黨中央主席的職務(wù),，這也就意味著毛澤東始終沒(méi)有退到真正意義上的、他原來(lái)設(shè)想中的第二線,，在此情況下,，自然不可能對(duì)一線二線制度作出正式的成文的規(guī)定,。

第二，中共“九大”沒(méi)有如期召開(kāi),，這實(shí)際上意味著毛澤東改變了原來(lái)辭去黨中央主席,，完全退居二線的想法。在這種情況下,，如果對(duì)一線二線的制度做出正式規(guī)定,，那實(shí)際上會(huì)成為對(duì)毛澤東的一種約束，他要再回到第一線主持工作,，就會(huì)變得名不正言不順,。這是毛澤東所不愿意看到的。在改變了辭去黨中央主席職務(wù)的想法以后,，毛澤東既希望中央最高領(lǐng)導(dǎo)層有一線二線的分工,，能讓他從繁重的日常工作中擺脫出來(lái)，同時(shí)又希望這種一線二線的分工制度具有相當(dāng)大的彈性,，不要限制他在認(rèn)為必要的時(shí)候重新回到第一線主持工作,。這一原因也使得中共中央不可能對(duì)一線二線的制度做出正式的成文的規(guī)定。

一線二線制度帶來(lái)了什么影響

毛澤東在1953年下半年提出中央領(lǐng)導(dǎo)層分一線二線,，其初衷有好的一面,。1966年10月25日，他在中共中央工作會(huì)議上說(shuō),，他提出分一線二線,，是想吸取斯大林的教訓(xùn)，提前培養(yǎng)接班人,，讓他們樹(shù)立威信,，以便在他逝世后，黨和國(guó)家最高權(quán)力發(fā)生交接時(shí),，能減少震動(dòng),，有利于國(guó)家的安全。除此以外,，他實(shí)際上還有一個(gè)沒(méi)有說(shuō)出的考慮,，即他在中共八大前后，曾設(shè)想過(guò)建立黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人的退休制度,。這種一線二線的劃分,，在某種程度上也可以說(shuō)是為建立這種退休制度而設(shè)計(jì)的。從這種一線二線分工的實(shí)際效果看,，它具有一定的正面作用,。其中一個(gè)重要的方面是它在很大程度上培養(yǎng)了在中央一線主持工作的劉少奇、鄧小平等人全面領(lǐng)導(dǎo)黨和國(guó)家工作的才干?！拔母铩焙筻囆∑綇?fù)出,，之所以能夠迅速成為中共第二代領(lǐng)導(dǎo)集體的核心，主持制定改革開(kāi)放的政策,，領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)的社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)取得重大成就,，與他在“文革”前十年擔(dān)任中央總書(shū)記時(shí)期積累的工作經(jīng)驗(yàn)和鍛煉出的領(lǐng)導(dǎo)才干是分不開(kāi)的。

但是,，這種一線二線的分工也產(chǎn)生了不好的后果,。由于一線二線的分工并不是一種成文的正式制度，因此對(duì)一線二線的概念和兩者之間的權(quán)責(zé)劃分都不明確,。沒(méi)有明確的權(quán)責(zé)劃分,，是“文革”前毛澤東和在中央第一線主持工作的劉少奇、鄧小平產(chǎn)生矛盾的一個(gè)重要原因,。1966年10月25日,，毛澤東在中共中央工作會(huì)議上說(shuō)，由于搞一線二線,，出了相當(dāng)多的獨(dú)立王國(guó),。其實(shí)這在很大程度上是一種誤解。在不少情況下,，毛澤東是把在第一線主持工作的領(lǐng)導(dǎo)人在正常范圍內(nèi)行使職權(quán)也當(dāng)成搞獨(dú)立王國(guó)了,。這種誤解的產(chǎn)生，一個(gè)重要的原因就是這種一線二線分工的模糊性所導(dǎo)致的權(quán)責(zé)不明確,。這種誤解產(chǎn)生了嚴(yán)重的后果,，在很大程度上可以說(shuō)，它是毛澤東發(fā)動(dòng)“文革”的一個(gè)重要誘因,。

“文革”前中共中央最高領(lǐng)導(dǎo)層實(shí)施一線二線分工所引發(fā)的嚴(yán)重后果給我們一個(gè)重要教訓(xùn),，這就是黨和國(guó)家的政治生活、政治運(yùn)作必須制定明確的制度,，必須嚴(yán)格地進(jìn)行制度化操作,，必須有明確的權(quán)責(zé)界限的劃分,。如果沒(méi)有規(guī)則,，如果沒(méi)有制度可以遵循，那么黨內(nèi)難免由于這樣或那樣的問(wèn)題產(chǎn)生矛盾和沖突,。如果這種矛盾和沖突不能在制度的框架內(nèi)得到理性的解決,，那又難免影響黨內(nèi)的團(tuán)結(jié)，進(jìn)而影響國(guó)家的穩(wěn)定,。（彭厚文/湖南師范大學(xué)公共管理學(xué)院)