唐代監(jiān)察機(jī)制的特色

第一，以人為本,，將司法與監(jiān)察有機(jī)結(jié)合

唐代盡管中外思想交匯,，多種宗教并存，但唐朝皇帝尊奉的是儒家,。儒家學(xué)說(shuō)并不主張無(wú)限制地?cái)U(kuò)大君權(quán),，而是限制君權(quán)?？鬃犹岢叭收邜?ài)人”,，又說(shuō)“道不行，乘桴浮于?！?，邏輯上就是對(duì)不愛(ài)百姓的帝王的否定。孟子更宣傳“民為貴,，社稷次之，君為輕”的民本思想,，把百姓放在首位,，這是“仁政”的核心。唐朝開(kāi)國(guó)者李淵,、李世民在總結(jié)隋代滅亡教訓(xùn)的基礎(chǔ)上,，深刻領(lǐng)悟了儒家的“仁政”思想。李世民主政后,，確立了“安人寧國(guó),，先存百姓”的國(guó)策，強(qiáng)調(diào)“若損百姓以奉其身,，猶割股以啖腹,，腹飽而身斃”(《貞觀政要》)。因此,，“大唐自貞觀初,，以法理天下”(《貞觀政要》),，也就是依法治國(guó)。而“用法務(wù)在寬平”(杜佑《通典》)強(qiáng)調(diào)寬宏,、平和,。他主持制定的《貞觀律》，與隋律相比,，500條中死罪減少92條,，改流罪為徒罪71條，同時(shí)刪去除反叛惡逆不道外“兄弟連坐俱死”的條文,。唐太宗反對(duì)在法令中“多為隱語(yǔ)”,，主張法律透明化，讓吏,、民明法,，避免觸犯法網(wǎng)。更強(qiáng)調(diào)慎刑,，尤其對(duì)死刑特別慎重,。早在貞觀元年，太宗便指出:“死者不可再生,，用法務(wù)在寬簡(jiǎn),。”貞觀四年全國(guó)判死罪的犯人只有29名,，開(kāi)元二十五年才58名,，故清末法學(xué)家沈家本說(shuō):“刑律以唐為得中，而《唐律》并無(wú)凌遲,、梟首,、戳尸諸法?！?楊鴻烈《中國(guó)法律思想史》)這充分體現(xiàn)了對(duì)人的生命的尊重,。唐太宗還規(guī)定，“自今以后,，大辟罪皆令中書(shū)門下四品以上及尚書(shū)九卿議之”(《貞觀政要》),，開(kāi)創(chuàng)了中國(guó)法制史上“九卿議刑”的先例。

大理寺是全國(guó)最高級(jí)的審判機(jī)關(guān),，但必須經(jīng)刑部復(fù)核才有效,，對(duì)于死刑的判決，須奏請(qǐng)皇帝批準(zhǔn),。在司法過(guò)程中,，監(jiān)察系統(tǒng)有機(jī)介入。御史臺(tái)是中央監(jiān)察機(jī)關(guān),，掌管糾察彈劾事宜,，因之也負(fù)責(zé)大理寺和刑部司法審判活動(dòng),，遇有重大案件或疑案，有權(quán)參與會(huì)審并受理上訴案件,。甚至由御史中丞與刑部侍郎,、大理寺卿一起，組成“三司推事”,，類似近代的特別法庭,，并把會(huì)審的結(jié)果，最后報(bào)皇帝審批,，體現(xiàn)了對(duì)人的處理的慎之又慎,。

在一般的訴訟制度外，京城由殿中侍御史負(fù)責(zé)京畿一帶地方的巡回審判和糾察治安,，全國(guó)各地由監(jiān)察御史進(jìn)行巡回審判,，以補(bǔ)救一般訴訟制度的不足。

唐代還允許大案直接向皇帝申訴,。事主可以在路旁迎駕申訴,，稱“邀車駕”。又在長(zhǎng)安,、洛陽(yáng)兩京城門外置有大鼓,，讓伸冤者敲鼓，叫“撾登聞鼓”,，武則天時(shí)更在朝堂上置銅鑄“仲冤匭”,，“伸天下之冤滯，達(dá)萬(wàn)人之情狀,?！?楊廷福《唐律初探》)皇帝直接受理伸冤,，并專設(shè)簡(jiǎn)單,、通暢的管道，使下情上達(dá),，堪稱是以人為本、重視法制治國(guó)的結(jié)晶,。

第二,，唐朝的“封駁”，不僅可以封還皇帝的詔書(shū),，甚至可以涂改詔書(shū),，在詔書(shū)上批示

清初思想家顧炎武曾指出:“人主之所患，莫大乎唯言,，而莫予違,?！笔聦?shí)正是如此?；实圩畲蟮拿?，是所謂“口含天憲”，他的旨意是不能違背的,。但是,，我國(guó)歷史上有悠久的權(quán)力牽制的傳統(tǒng)，包括對(duì)至高無(wú)上的皇帝,，進(jìn)行權(quán)力限制,，“封駁”就是很有效的機(jī)制。漢哀帝欲封董賢,，丞相王嘉認(rèn)為,，此封不妥，退回詔書(shū),。史學(xué)界認(rèn)為,，這是“封駁”之制的開(kāi)始。但是漢代以后,，“封駁”沒(méi)有形成固定的制度,，也沒(méi)有專職官員。到了唐代,，才由門下省(按:中央王朝的機(jī)要機(jī)構(gòu),，負(fù)責(zé)審查詔令，簽署章奏)設(shè)置侍郎,、給事中等專司其職,。不僅封還皇帝錯(cuò)誤的詔敕，并駁正臣下錯(cuò)誤的章奏,。唐朝的封駁,，不僅可以封還詔書(shū)，甚至可以涂改詔書(shū),，在詔書(shū)上批示,。例如:貞元二年(公元786年)，皇帝下詔任命白志貞任浙西觀察使,。門下省的柳渾認(rèn)為不妥,，上奏疏說(shuō)，白志貞出身小吏,，不宜超常提拔,，“臣以死守，不敢奏詔,?！?《新唐書(shū)》)唐宣宗任命李燧為嶺南節(jié)度使,，送達(dá)這項(xiàng)任命的使者，已辦完相關(guān)手續(xù),。給事中蕭放認(rèn)為這項(xiàng)任命不妥,，要求追回詔書(shū)。宣宗正在奏樂(lè),，來(lái)不及派專使,，便立即派現(xiàn)場(chǎng)的一位伶工，騎馬將這封任命詔書(shū)追回(《新唐書(shū)》),。宣宗初年,，李藩擔(dān)任給事中，對(duì)詔書(shū)的不妥處,，即于詔書(shū)末端批上意見(jiàn),，退還。后升任門下侍郎,，兼宰相,。宣宗“密詔下中書(shū)門下曰:王鍔可兼宰相。藩遂取筆,，滅宰相而署其右曰‘不可’”(《新唐書(shū)》),。從而糾正了宣宗的錯(cuò)誤。臣下可在皇帝詔書(shū)上批改,，簽上自己的意見(jiàn),，皇帝不以為非，表明唐朝的政治開(kāi)明度,，前無(wú)古人,。從唐朝史料來(lái)看，唐時(shí)封駁,，對(duì)于中樞行政,，也經(jīng)常提出積極建議，糾正錯(cuò)誤,，防止權(quán)力的濫用,，同官之間不避嫌。

第三,，唐朝皇帝具有寬容的胸懷,，鼓勵(lì)諫官進(jìn)諫，勇于納諫,，及時(shí)改正自己的錯(cuò)誤。唐太宗與武則天,，是杰出的代表

中國(guó)歷史上的監(jiān)察制度,，簡(jiǎn)言之,，便是臺(tái)諫制度。臺(tái)指御史臺(tái),，也就是監(jiān)察御史,；諫指諫官，向皇帝進(jìn)諫,。先秦時(shí)期就有諫官,，但到漢代，諫官制度才比較完善,。但是,，歷代進(jìn)諫有成效的，是唐代,。有不少官員,，并非諫官，也爭(zhēng)相進(jìn)諫,，成效顯著,。從根本上說(shuō)，這是因?yàn)樘瞥实劬哂袑捜莸男貞?，鼓?lì)諫官進(jìn)諫,，勇于納諫，及時(shí)改正自己的錯(cuò)誤,。唐太宗與武則天,，更是杰出的代表。對(duì)于唐朝的諫諍,，近來(lái)唐史學(xué)者取得了可喜的研究成果,。胡寶華依據(jù)史實(shí)，對(duì)唐朝近三百年的171起進(jìn)諫事件作了統(tǒng)計(jì),，納諫者114次,，進(jìn)諫成功率為68％。從進(jìn)諫數(shù)量與納諫的成功率來(lái)看,，太宗朝均首屈一指:進(jìn)諫37起,，魏徵一人“所諫前后二百余事”(《貞觀政要》)達(dá)數(shù)十萬(wàn)言，均能切中皇帝之失,。除去與太子相關(guān)的拒諫事件外,，太宗僅三次未納諫(胡寶華《唐代監(jiān)察制度研究》)。進(jìn)諫的內(nèi)容,，涉及政治,、經(jīng)濟(jì)、軍事、生活等諸方面,，有些更關(guān)系到國(guó)家長(zhǎng)治久安的根本大計(jì),。唐太宗聰敏一世，也難免糊涂一時(shí),?！傲淹练庖氐挠^念一直在他的胸海里縈繞回絕，長(zhǎng)達(dá)十年之久,?！?胡如雷《李世民傳》)他既想分封其子孫，也想分封功臣,。貞觀十一年(公元637年),，他宣布長(zhǎng)孫無(wú)忌、房玄齡,、李靖等十余人為各州刺史,，讓他們的子孫世襲，絕大多數(shù)朝臣包括諫官,，都堅(jiān)決反對(duì),，李世民終于改弦易轍。倘若沒(méi)有群臣堅(jiān)決,、持久的進(jìn)諫,，李世民就有可能重犯歷史錯(cuò)誤，陷入?yún)浅邍?guó)之亂,、八王之亂那樣的危局,。

武則天在納諫方面，比起唐太宗有過(guò)之無(wú)不及,。太宗暮年,，“慮人致諫”或“杜諫者之口”(《全唐文》)，而武則天晚年更能納諫,，無(wú)拒諫之意,。她組織編《臣軌》一書(shū)，提出臣子應(yīng)“外揚(yáng)君之善,，內(nèi)匡君之惡”,。她特別尊重并注意保護(hù)直臣，狄仁杰好當(dāng)面廷爭(zhēng),，她屈意從之,。當(dāng)鯁直大臣被人陷害時(shí)，武則天均盡力營(yíng)救,。蘇良嗣當(dāng)宰相時(shí),，與尚書(shū)韋方質(zhì)有隙,。方質(zhì)犯法當(dāng)誅，胡亂攀引良嗣,，“則天特保明之”(《舊唐書(shū)》),。宋王景為官剛正不阿，經(jīng)常遭到酷吏,、武則天男寵張易之等的陷害，但“則天察其情,，竟以獲免”(同上),。諫官及一些臣下對(duì)武則天的進(jìn)諫，有時(shí)干預(yù)了她的私生活,，直指其隱私,，對(duì)常人來(lái)說(shuō)，情何以堪,，但武則天不但不怪罪,，還給予獎(jiǎng)勵(lì)。這在歷代最高封建統(tǒng)治者中,，是難能可貴的,。(作者系中國(guó)社科院歷史所研究員)

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