唐代監(jiān)察機(jī)制的特色

第一,，以人為本,，將司法與監(jiān)察有機(jī)結(jié)合

唐代盡管中外思想交匯,，多種宗教并存,，但唐朝皇帝尊奉的是儒家。儒家學(xué)說并不主張無限制地擴(kuò)大君權(quán),，而是限制君權(quán),。孔子提倡“仁者愛人”,，又說“道不行,，乘桴浮于海”,，邏輯上就是對不愛百姓的帝王的否定,。孟子更宣傳“民為貴，社稷次之,，君為輕”的民本思想,，把百姓放在首位，這是“仁政”的核心,。唐朝開國者李淵,、李世民在總結(jié)隋代滅亡教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，深刻領(lǐng)悟了儒家的“仁政”思想,。李世民主政后,，確立了“安人寧國，先存百姓”的國策,，強(qiáng)調(diào)“若損百姓以奉其身,，猶割股以啖腹，腹飽而身斃”(《貞觀政要》),。因此,，“大唐自貞觀初，以法理天下”(《貞觀政要》),，也就是依法治國,。而“用法務(wù)在寬平”(杜佑《通典》)強(qiáng)調(diào)寬宏、平和,。他主持制定的《貞觀律》,，與隋律相比，500條中死罪減少92條,，改流罪為徒罪71條,，同時刪去除反叛惡逆不道外“兄弟連坐俱死”的條文,。唐太宗反對在法令中“多為隱語”，主張法律透明化,，讓吏,、民明法，避免觸犯法網(wǎng),。更強(qiáng)調(diào)慎刑,，尤其對死刑特別慎重。早在貞觀元年,，太宗便指出:“死者不可再生,，用法務(wù)在寬簡?！必懹^四年全國判死罪的犯人只有29名,，開元二十五年才58名，故清末法學(xué)家沈家本說:“刑律以唐為得中,，而《唐律》并無凌遲,、梟首、戳尸諸法,?！?楊鴻烈《中國法律思想史》)這充分體現(xiàn)了對人的生命的尊重。唐太宗還規(guī)定,，“自今以后,，大辟罪皆令中書門下四品以上及尚書九卿議之”(《貞觀政要》)，開創(chuàng)了中國法制史上“九卿議刑”的先例,。

大理寺是全國最高級的審判機(jī)關(guān),，但必須經(jīng)刑部復(fù)核才有效，對于死刑的判決,，須奏請皇帝批準(zhǔn),。在司法過程中，監(jiān)察系統(tǒng)有機(jī)介入,。御史臺是中央監(jiān)察機(jī)關(guān),，掌管糾察彈劾事宜，因之也負(fù)責(zé)大理寺和刑部司法審判活動,，遇有重大案件或疑案,，有權(quán)參與會審并受理上訴案件。甚至由御史中丞與刑部侍郎,、大理寺卿一起,，組成“三司推事”，類似近代的特別法庭,，并把會審的結(jié)果,，最后報皇帝審批,，體現(xiàn)了對人的處理的慎之又慎。

在一般的訴訟制度外,，京城由殿中侍御史負(fù)責(zé)京畿一帶地方的巡回審判和糾察治安,，全國各地由監(jiān)察御史進(jìn)行巡回審判，以補(bǔ)救一般訴訟制度的不足,。

唐代還允許大案直接向皇帝申訴,。事主可以在路旁迎駕申訴，稱“邀車駕”,。又在長安,、洛陽兩京城門外置有大鼓，讓伸冤者敲鼓,，叫“撾登聞鼓”，武則天時更在朝堂上置銅鑄“仲冤匭”,，“伸天下之冤滯,，達(dá)萬人之情狀?！?楊廷?！短坡沙跆健?皇帝直接受理伸冤，并專設(shè)簡單,、通暢的管道,，使下情上達(dá)，堪稱是以人為本,、重視法制治國的結(jié)晶,。

第二，唐朝的“封駁”,，不僅可以封還皇帝的詔書,，甚至可以涂改詔書，在詔書上批示

清初思想家顧炎武曾指出:“人主之所患,，莫大乎唯言,，而莫予違?！笔聦?shí)正是如此,。皇帝最大的毛病,，是所謂“口含天憲”,，他的旨意是不能違背的。但是,，我國歷史上有悠久的權(quán)力牽制的傳統(tǒng),，包括對至高無上的皇帝,，進(jìn)行權(quán)力限制，“封駁”就是很有效的機(jī)制,。漢哀帝欲封董賢,，丞相王嘉認(rèn)為，此封不妥,，退回詔書,。史學(xué)界認(rèn)為，這是“封駁”之制的開始,。但是漢代以后,，“封駁”沒有形成固定的制度，也沒有專職官員,。到了唐代,，才由門下省(按:中央王朝的機(jī)要機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)審查詔令,，簽署章奏)設(shè)置侍郎,、給事中等專司其職。不僅封還皇帝錯誤的詔敕,，并駁正臣下錯誤的章奏,。唐朝的封駁，不僅可以封還詔書,，甚至可以涂改詔書,，在詔書上批示。例如:貞元二年(公元786年),，皇帝下詔任命白志貞任浙西觀察使,。門下省的柳渾認(rèn)為不妥，上奏疏說,，白志貞出身小吏,，不宜超常提拔，“臣以死守,，不敢奏詔,。”(《新唐書》)唐宣宗任命李燧為嶺南節(jié)度使,，送達(dá)這項(xiàng)任命的使者,，已辦完相關(guān)手續(xù)。給事中蕭放認(rèn)為這項(xiàng)任命不妥,，要求追回詔書,。宣宗正在奏樂，來不及派專使,，便立即派現(xiàn)場的一位伶工,，騎馬將這封任命詔書追回(《新唐書》),。宣宗初年，李藩擔(dān)任給事中,，對詔書的不妥處,，即于詔書末端批上意見，退還,。后升任門下侍郎,，兼宰相。宣宗“密詔下中書門下曰:王鍔可兼宰相,。藩遂取筆,，滅宰相而署其右曰‘不可’”(《新唐書》)。從而糾正了宣宗的錯誤,。臣下可在皇帝詔書上批改,，簽上自己的意見，皇帝不以為非,，表明唐朝的政治開明度,，前無古人。從唐朝史料來看,，唐時封駁，對于中樞行政,，也經(jīng)常提出積極建議,，糾正錯誤，防止權(quán)力的濫用,，同官之間不避嫌,。

第三，唐朝皇帝具有寬容的胸懷,，鼓勵諫官進(jìn)諫,，勇于納諫，及時改正自己的錯誤,。唐太宗與武則天,，是杰出的代表

中國歷史上的監(jiān)察制度，簡言之,，便是臺諫制度,。臺指御史臺，也就是監(jiān)察御史,；諫指諫官,，向皇帝進(jìn)諫。先秦時期就有諫官,，但到漢代,，諫官制度才比較完善,。但是，歷代進(jìn)諫有成效的,，是唐代,。有不少官員，并非諫官,，也爭相進(jìn)諫,，成效顯著。從根本上說,，這是因?yàn)樘瞥实劬哂袑捜莸男貞?，鼓勵諫官進(jìn)諫，勇于納諫,，及時改正自己的錯誤,。唐太宗與武則天，更是杰出的代表,。對于唐朝的諫諍,，近來唐史學(xué)者取得了可喜的研究成果。胡寶華依據(jù)史實(shí),，對唐朝近三百年的171起進(jìn)諫事件作了統(tǒng)計,，納諫者114次，進(jìn)諫成功率為68％,。從進(jìn)諫數(shù)量與納諫的成功率來看,，太宗朝均首屈一指:進(jìn)諫37起，魏徵一人“所諫前后二百余事”(《貞觀政要》)達(dá)數(shù)十萬言,，均能切中皇帝之失,。除去與太子相關(guān)的拒諫事件外，太宗僅三次未納諫(胡寶華《唐代監(jiān)察制度研究》),。進(jìn)諫的內(nèi)容,，涉及政治、經(jīng)濟(jì),、軍事,、生活等諸方面，有些更關(guān)系到國家長治久安的根本大計,。唐太宗聰敏一世,，也難免糊涂一時?！傲淹练庖氐挠^念一直在他的胸海里縈繞回絕,，長達(dá)十年之久。”(胡如雷《李世民傳》)他既想分封其子孫,，也想分封功臣,。貞觀十一年(公元637年)，他宣布長孫無忌,、房玄齡,、李靖等十余人為各州刺史，讓他們的子孫世襲,，絕大多數(shù)朝臣包括諫官,，都堅決反對，李世民終于改弦易轍,。倘若沒有群臣堅決,、持久的進(jìn)諫，李世民就有可能重犯歷史錯誤,，陷入?yún)浅邍畞y,、八王之亂那樣的危局。

武則天在納諫方面,，比起唐太宗有過之無不及,。太宗暮年，“慮人致諫”或“杜諫者之口”(《全唐文》),，而武則天晚年更能納諫,，無拒諫之意。她組織編《臣軌》一書,，提出臣子應(yīng)“外揚(yáng)君之善,，內(nèi)匡君之惡”。她特別尊重并注意保護(hù)直臣,，狄仁杰好當(dāng)面廷爭，她屈意從之,。當(dāng)鯁直大臣被人陷害時,，武則天均盡力營救。蘇良嗣當(dāng)宰相時,，與尚書韋方質(zhì)有隙,。方質(zhì)犯法當(dāng)誅，胡亂攀引良嗣,，“則天特保明之”(《舊唐書》),。宋王景為官剛正不阿，經(jīng)常遭到酷吏,、武則天男寵張易之等的陷害,，但“則天察其情，竟以獲免”(同上)。諫官及一些臣下對武則天的進(jìn)諫,，有時干預(yù)了她的私生活,，直指其隱私，對常人來說,，情何以堪,，但武則天不但不怪罪，還給予獎勵,。這在歷代最高封建統(tǒng)治者中,，是難能可貴的。(作者系中國社科院歷史所研究員)

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