金中都大安殿,、清代百米御道、元明清瓷片……這些本應(yīng)流傳下來并傳達(dá)更多信息的地下文物,，已經(jīng)被湮沒在施工建設(shè)的挖掘機(jī)下,。昨天，市政協(xié)十一屆十一次常委會通過了《關(guān)于加強(qiáng)北京市地下文物保護(hù)的建議案》,，呼吁盡快制定頒布《北京市地下文物保護(hù)規(guī)定》,，對相關(guān)違法違規(guī)行為做出明確具體、可操作的處罰規(guī)定,，并把補(bǔ)償獎勵機(jī)制具體化,。
從1993年起，北京市先后公布了三批共36處2798公頃范圍的地下文物埋藏區(qū),，明確規(guī)定在埋藏區(qū)內(nèi)進(jìn)行建設(shè)施工要先進(jìn)行文物勘探和保護(hù)工作,。文物保護(hù)法等相關(guān)法律也規(guī)定,，對文物埋藏區(qū)內(nèi)和舊城內(nèi)1萬平方米以上的建設(shè)項目,，施工前應(yīng)進(jìn)行地下文物勘探。
市政協(xié)在調(diào)研中發(fā)現(xiàn),，事實上很少有建設(shè)項目主動申報,，2007年和2008年全市從事土方施工的新開工建設(shè)項目共有4191項，僅有97個項目進(jìn)行了地下文物勘探調(diào)查,，占開工項目總數(shù)的2.3%,。大量未作文物勘探保護(hù)的建設(shè)項目，究竟破壞了多少重要文物,，已經(jīng)無法估算,。
一些城市交通樞紐工程如西直門交通樞紐、東直門交通樞紐,、首都機(jī)場3號航站樓,，事先未進(jìn)行地下文物保護(hù)，而這些工程大都位于地下文物豐富,、曾經(jīng)出土文物較多的地區(qū),，造成的損失無法估算，3號航站樓甚至還出現(xiàn)過發(fā)現(xiàn)文物不停工,、拒絕文物執(zhí)法人員進(jìn)入現(xiàn)場的現(xiàn)象……
市政協(xié)調(diào)研發(fā)現(xiàn),，造成地下文物保護(hù)形勢嚴(yán)峻的主要原因包括法律不健全、約束力不夠,，工作機(jī)制不完善,，監(jiān)督執(zhí)法不得力，保護(hù)經(jīng)費(fèi)不落實,、保護(hù)意識不到位等,。目前北京市考古勘探與發(fā)掘費(fèi)用還是執(zhí)行1990年的標(biāo)準(zhǔn)，20年沒有增加，與這20年來價格水平大幅調(diào)整相比,，高低立見,。
市政協(xié)相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，應(yīng)把考古調(diào)查勘探列為建設(shè)項目審批的必要前提條件,，并對違法違規(guī)建設(shè)破壞地下文物行為的處罰做出明確具體,、可操作的規(guī)定。另外,，應(yīng)把保護(hù)地下文物的補(bǔ)償獎勵機(jī)制具體化,，建立地下文物保護(hù)資金，用于推動地下文物保護(hù)規(guī)劃,、宣傳,、獎勵等，并對在施工過程中發(fā)現(xiàn)文物而需要停工的,，給予一定補(bǔ)償,。還應(yīng)運(yùn)用科技手段建設(shè)地下文物數(shù)據(jù)庫，并對地下文物考古成果進(jìn)行開發(fā)利用,。
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地下文物破壞情況
2000年在原金中都皇宮中最大的宮殿大安殿遺址處進(jìn)行的施工,，由于建設(shè)前未進(jìn)行地下文物勘探和發(fā)掘，致使相當(dāng)于故宮太和殿的金中都皇宮大安殿遭破壞,，沒有留下任何資料,，成為永久的遺憾。
2005年7月,，西城區(qū)毛家灣中央文獻(xiàn)研究室暖氣溝改造,，發(fā)掘出120多萬片元末到明中期的瓷片，是國內(nèi)規(guī)模最大,、窯口最多的瓷片考古發(fā)現(xiàn),，但由于此項目不在埋藏區(qū)內(nèi)，也不是1萬平方米以上建設(shè)項目,，施工前不需進(jìn)行考古勘探,，造成施工前期大量瓷片流失。
2007年11月,，北京西站南廣場地下車庫工程施工,，挖掘機(jī)司機(jī)發(fā)現(xiàn)古墓之后將其重新掩埋，晚上帶人將古墓文物盜走,，僅追回玉帶18片,，其余文物不知去向。
地鐵4號線圓明園段施工中發(fā)現(xiàn)清代御路,，將鋪路條石拆除,，致使100米長的御道被破壞,，造成清代御道建設(shè)的歷史信息喪失。
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作者：
王皓
編輯：
劉嵩
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