二
由此反觀清代的鹽業(yè)緝私法律,，就可以看得很清楚了:清廷極為重視對(duì)私販的打擊與防范,，但較為忽視對(duì)緝私力量的獎(jiǎng)懲,。 為了防范和打擊私販,，清代制定了許多相關(guān)法律條規(guī)。清初規(guī)定,，“凡犯無(wú)引私鹽（凡有確貨即是,，不必贓之多少）者杖一百，徒三年,。若有軍器者,，加一等，流二千里,。鹽徒誣指平人者,，加三等,，流三千里。拒捕者斬監(jiān)候,，鹽貨車(chē)船頭匹并入官,。道途引領(lǐng)秤手、牙人及窩藏鹽犯寄頓者,，杖九十,，徒二年半。受雇挑擔(dān)馱載者,，與例所謂肩挑背負(fù)者不同,，杖八十，徒二年,?！敝燎逯腥~，私鹽更為活躍,，清政府又分門(mén)別類,，對(duì)灶丁、船戶,、鹽商等加大打擊力度。
在場(chǎng)產(chǎn)區(qū),，緝私主要是針對(duì)灶戶的私產(chǎn),、私售和商人的重斤夾帶行為。比如針對(duì)灶丁售私,，清廷特別制定《灶丁私鹽律》,、《灶丁售私律》、《獲私求源律》等,。律令規(guī)定,，“凡窩丁人等，除歲辦正額鹽外,，夾帶余鹽出場(chǎng)及私煎鹽貨賣(mài),，同私鹽法?！睆漠a(chǎn)區(qū)到口岸的過(guò)程中,，緝私辦法主要通過(guò)各營(yíng)汛、各地方官,、各關(guān)津的巡查力量對(duì)商人所運(yùn)鹽斤及其它人所攜帶鹽斤進(jìn)行檢查,。
漕船夾帶私鹽問(wèn)題，清廷也非常重視,。他們規(guī)定:凡回空糧船,，如有夾帶私鹽，闖閘闖關(guān)，不服盤(pán)查,，聚至十人以上持械拒捕殺人及傷三人以上者,，為首并殺人之犯，擬斬立決,，傷人之犯斬監(jiān)侯,，未曾下手傷人者，發(fā)邊充軍,。其雖拒捕不曾殺傷人,，為首者斬監(jiān)侯，為從流三千里,。十人以下拒捕殺傷人者,，俱照兵民聚眾十人以下例，分別治罪,。頭船旗丁頭舵人等,，雖無(wú)夾帶私鹽，但闖閘,、闖關(guān)者,，枷號(hào)兩月，發(fā)邊充軍,。隨同之旗丁頭舵,，照為從例，伽號(hào)一月,，杖一百徒三年,。
針對(duì)鹽商販賣(mài)私鹽，清政府也有諸多法律條文加以限制,。比如規(guī)定,，“凡客商販賣(mài)有引官鹽，當(dāng)照發(fā)鹽,，不許鹽與引相離,。違者同私鹽法。其賣(mài)鹽了畢,，十日之內(nèi)不繳退引者,，笞四十。若將舊引不檄,，影射鹽貨者,，同私鹽法。凡起運(yùn)官鹽并灶戶運(yùn)鹽上倉(cāng),，將帶軍器及不用官船起運(yùn)者,，同私鹽法,。”此外,，在各鹽區(qū)交界處,，特別是鄰私嚴(yán)重的地方，設(shè)立關(guān)卡檢查過(guò)往人員,，防止鄰私滲透,。簡(jiǎn)言之，清代緝私方法涉及食鹽生產(chǎn)運(yùn)銷的各個(gè)環(huán)節(jié),。
除上述條款外,，清政府還制定了許多直接打擊梟私的法定。據(jù)記載,，清廷先后頒布有《豪強(qiáng)販私律》,、《武裝販私律》等，規(guī)定梟徒販私,，一經(jīng)捕獲,，非斬即絞。如《豪強(qiáng)販私律》規(guī)定,，“凡豪強(qiáng)鹽徒,，聚眾至十人以上，掌駕大船,，張掛旗號(hào),，擅用兵仗響器，拒敵官兵,，若殺人及傷三人以上者，比照強(qiáng)盜已行得財(cái)律皆斬,。為首者仍梟首示眾,。其雖拒敵，不曾殺傷人,，為首者依律處斬,，為從者俱發(fā)邊衛(wèi)充軍。若止十人以下,，原無(wú)兵仗,，遇有追捕拒敵，因而傷至二人以上者,，為首者依律處斬,；下手之人，比照聚眾中途打奪罪人,，因而傷人律,，絞,。”同時(shí)還規(guī)定,，“凡兵民聚眾十人以上,，帶有軍器，興販私鹽者,，不問(wèn)曾否拒捕傷人,，照強(qiáng)盜已行得財(cái)律，皆斬立決,。若十人以下,，拒捕殺人，不論有無(wú)軍器,，為首者斬,，下手者絞，俱監(jiān)候,。不曾下手者,，發(fā)邊衛(wèi)充軍。其不帶軍器,，不曾拒捕,，不分十人上下，仍照私鹽律,，杖一百,，徒三年。若十人以下,，雖有軍器,，不曾拒捕者，照私鹽帶有軍器加一等律,，杖一百,，流二千里?！?
另外,，清廷還經(jīng)常采取法外用刑的辦法，來(lái)打擊私販,。比如嘉慶時(shí)期,，就有規(guī)定對(duì)所獲糧船私販處以烈日和暴雨下枷示河干的刑罰。簡(jiǎn)言之,，清廷對(duì)私鹽犯罪的懲罰極為嚴(yán)厲,，也極為細(xì)屑。
三
對(duì)于任何一個(gè)系統(tǒng),，激勵(lì)機(jī)制都是很重要的,。只有獎(jiǎng)懲結(jié)合,，才能全面發(fā)揮作用。清廷并非不知道這一點(diǎn),。清代緝私例有考成,，量多則賞，失察則罰,。如康熙十五年題準(zhǔn),，官員該管界內(nèi)，有本官衙役私賣(mài)者,，本官不能察覺(jué),，別經(jīng)發(fā)現(xiàn)，革職,。其軍民人等在伊界內(nèi)私賣(mài),，不能察覺(jué)，別經(jīng)發(fā)現(xiàn),，降三級(jí)調(diào)用,，兼轄官降一級(jí)，罰俸一年,。又凡兵民聚眾十人以上,，有軍器興販私鹽者，失于察覺(jué),，將失事地方專管官革職,，兼轄官降二級(jí)，皆留任,，限一年緝拿,，獲一半以上者復(fù)還官給，否則照此例職革降給,。至于獎(jiǎng)勵(lì),，則規(guī)定專管官一年內(nèi)拿獲十人以上，帶有軍器大伙私販一次者,，記錄一次，二次者記錄二次,，三次者加一級(jí),，四次者加二級(jí)，五次者不論俸即升,。后來(lái)政策有所調(diào)整,，比如兩淮先是規(guī)定拿獲私鹽獎(jiǎng)勵(lì)一半，后來(lái)則改為全部獎(jiǎng)賞,。清代對(duì)失察私鹽的懲罰非常嚴(yán)厲,，連帶責(zé)任面也很大,，如對(duì)失察糧私案的審查，并不局限于破地區(qū),，而是徹底清查,。“各省漕船倘有查出夾帶私鹽之處,，應(yīng)先訊其何地所買(mǎi),，除運(yùn)弁照例處分外，沿途地方汛弁,，俱照不行詳查例議處,，是以凡有糧船夾帶私鹽事發(fā)，訊明販買(mǎi)地方,，即行文武各省查取沿途失察文武職名,。”
但問(wèn)題在于,，在實(shí)際生活中,，這些對(duì)官員的獎(jiǎng)懲條文并不能得到真正取得落實(shí)。 首先,，清代緝私獎(jiǎng)賞條例甚為籠統(tǒng),，執(zhí)行時(shí)亦不認(rèn)真，在很大程度上影響兵弁緝私的積極性,。清廷鹽官派巡員弁兵役查私,，公費(fèi)薪飯向例多寡不齊，浮濫不一,，而課其功績(jī),，只每季限獲鹽數(shù)千斤，既不問(wèn)其人鹽是否并獲,，又不問(wèn)其孰為首功,，孰為協(xié)獲，“以致買(mǎi)鹽冒功”,。據(jù)奏報(bào),，兩淮行鹽口岸，凡有緝獲私鹽,，“例交獲私之地方商店,，按照市價(jià)賣(mài)時(shí)值八折給價(jià)收買(mǎi)，分別給賞充公,，所收之鹽聽(tīng)商店自行銷售”,，這顯然是對(duì)拿獲私鹽兵弁的物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，但由于缺乏必要的監(jiān)督,，于是,，“不肖兵役往往收買(mǎi)零星私鹽,，捏報(bào)邀功，所得利賞已浮于買(mǎi)私之?dāng)?shù)”,。兵役買(mǎi)私冒功現(xiàn)象極為普通,，嚴(yán)重影響了正引的銷售。 由于買(mǎi)私易行,，緝私官丁往往“見(jiàn)梟而遁逃,，惟恐不及，官府責(zé)問(wèn),，則拿街上肩荷背負(fù)之小輕犯,，不過(guò)販鹽四斤，沿門(mén)斗賣(mài)以資糊口者捐為梟,，而捉將官里去,，以塞厥責(zé)。而彼真正私梟,，白書(shū)橫行,，莫敢誰(shuí)何?！比绱艘粊?lái),，既易蒙混，且一案功績(jī)往往數(shù)營(yíng)開(kāi)報(bào),，尤為冒濫,，因致“賞罰不明，人心怠懈”,。有時(shí)他們還將緝私獎(jiǎng)勵(lì)視為應(yīng)得之餉,，“常川支領(lǐng)”。地方巡役也是如此,，州縣官惟知供其役使,，并不嚴(yán)行稽考，以致該役等多藉巡緝?yōu)槊?，坐得私販陋?guī),，“幾于設(shè)一處巡役，即添一處架護(hù),，甚有破案指拿,，預(yù)為通風(fēng)縱逃”。同時(shí),，據(jù)官員反映，“販私例禁不為不嚴(yán),，緝私規(guī)條不為不備”,，但巡役兵丁卻不肯實(shí)力偵緝,，蓋因私鹽拒捕之案的處分過(guò)于嚴(yán)格。向例,，大伙私鹽拒捕,，照失察大伙私鹽例議處，限滿獲不及半,，降二級(jí)調(diào)用,，如限內(nèi)獲半，專管官降一級(jí)留任,，俟全獲開(kāi)復(fù),，兼統(tǒng)各官罰俸一年，如系小伙拒捕限內(nèi)獲不及半,，并獲犯過(guò)半,，專管官仍照失察小伙私鹽例分別降職罰俸等語(yǔ)”。但由于鹽梟一般兇悍異常,，見(jiàn)捕必拒,，“從未聞?dòng)懈┦拙颓苷摺薄Ｒ唤?jīng)拒捕,，兇狠尤甚,，勢(shì)不能按名就縛。及至定案詳辦,，而原拿官弁因犯未全獲及獲不及半,，立干參處。是以派巡文武每見(jiàn)零星小販,，尚敢查拿塞責(zé),，及遇大伙梟販，“未有不相率畏避,，坐視其結(jié)伙成群,，公然經(jīng)過(guò)而不敢向問(wèn)也”。兵弁甚至宣稱,，“且待透漏參官,，或得僥幸于萬(wàn)一；不可捕梟罹禍,，萬(wàn)難解免于一時(shí)”,。 兵役拼死抓獲鹽犯，審案地方官畏懼失察處分,，“往往大伙則審為小伙,，預(yù)謀興販則審為一時(shí)湊合，起意糾拒之犯則審為受雇馱載”，嚴(yán)重打消了兵役的積極性,，而梟徒則“益復(fù)有恃無(wú)恐,，縱橫無(wú)忌”。簡(jiǎn)言之,，出現(xiàn)了“員弁因有拒捕嚴(yán)議之條而縱梟,，私梟恃有拒捕嚴(yán)議之條而藐法，竟私法令特嚴(yán)于官而寬于梟矣”的情況,。 鹽梟被捕后,，地方官常不立即結(jié)案，犯人供詞游移,，兵役常被羈留,，或做證，或提審,，“官弁兵役視獲私為畏途,，明知私梟在境，不敢查拿,，梟販因之愈熾,，官引由是日滯，最為近日大弊”,。另外,，定例獲私給獎(jiǎng)，無(wú)論巡役兵民,，但能拿獲梟販者,，即將所獲鹽貨、車(chē)船,、頭匹全行給賞,，鹽斤許巡役兵民攜赴就近官鹽店內(nèi)八折給價(jià)，所獲車(chē)船頭匹等項(xiàng)準(zhǔn)該兵役等自行看管,，不許承審衙門(mén)書(shū)役勒索分肥,，定案之日即準(zhǔn)自行變賣(mài)”，但由于到后來(lái)地方官并不立即結(jié)案,，又不準(zhǔn)先行變賣(mài),，“先令解官查驗(yàn)，并不聽(tīng)其自行看管”,，時(shí)間一長(zhǎng),，往往舟車(chē)率至朽壞，頭匹不免倒斃,。該兵役等豢縱私梟可得厚利,，拿獲巨案并無(wú)獎(jiǎng)賞,，“何肯冒險(xiǎn)擒拿”？ 對(duì)官員所進(jìn)行的私鹽活動(dòng),，雖然鹽法中所規(guī)定的處罰嚴(yán)厲,，但被發(fā)現(xiàn)的可能性不大，私梟雖然嚴(yán)懲重,，但由于兇悍，不到萬(wàn)不得已,，地方官不會(huì)抓捕,。“其實(shí)在巨梟窩囤,，每借口人眾勢(shì)橫,，猝往擒捕，易于釀事,，遂各置之不問(wèn)”,。加之官員平時(shí)對(duì)緝私漠不關(guān)心，待其結(jié)伙興販,，水路則聯(lián)檣攜械,，陸路則百十為群，既已人數(shù)過(guò)多,，自覺(jué)查拿非易,。結(jié)果反而使得若輩以為謀生得計(jì)，“因之人人效尤,，恣行無(wú)忌,，私販之多，實(shí)由于此”,。 李澄描述兩淮鹽梟的囂張氣焰時(shí)說(shuō):“向在鄉(xiāng)鎮(zhèn),，見(jiàn)私鹽百余石絡(luò)繹而來(lái)，每數(shù)石則一人執(zhí)雙刃導(dǎo)于前”,，兵役見(jiàn)之,，亦無(wú)可奈何，甚至“俯首乞憐,，以索規(guī)費(fèi)”,。究其原因，“非兵役好玩法也,，縱之無(wú)死亡之罪,，捕之有性命之虞，焉肯身蹈白刃,，受尋常之獎(jiǎng)賞乎,？”故而小販易獲,，大販難獲。況且,，官私早已勾結(jié),，大販于買(mǎi)私之初，先向來(lái)路言明,，“勢(shì)不攀連以自壞道路,，故凡就獲者皆甘心受刑，不肯吐實(shí)”,。至于火伏簿冊(cè),，皆系做定，更難稽查,。他不得不感慨,，“蓋犯法之人，其心齊于執(zhí)法之人也”,。
走私的發(fā)生,，是因?yàn)辂}梟考慮到犯罪的預(yù)期收益大于成本，如果法律的威脅使人感到實(shí)施犯罪的成本超過(guò)收益,，犯罪就不會(huì)發(fā)生,。走私活動(dòng)也是一種經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，從事這種活動(dòng)的人較其它違法的人來(lái)說(shuō),，會(huì)更多地考慮其支出的成本和所獲取的收益,。根據(jù)“激勵(lì)的悖論”這一博弈論模型可知，由于清廷舉措失當(dāng),、重此輕彼,，導(dǎo)致當(dāng)時(shí)的社會(huì)為私鹽販違法行私，留下足夠的利潤(rùn)空間,。清代私鹽的泛濫,，自然也就不足為奇了。
參考資料:
《后漢書(shū)》卷四三《朱暉傳》,。
盧詢:《商鹽加引減價(jià)疏》,，《清經(jīng)世文編》卷四九《戶政二四》。
第一歷史檔案館藏:《朱批奏折·財(cái)政類·鹽務(wù)項(xiàng)》,，道光十年十一月二十一日,，兩淮鹽政鐘靈折（以下同類檔案省收藏單位）。
包世臣:《小倦游閣雜說(shuō)》,，《安吳四種》卷五,。
左伯富:《清代鹽政之研究》，《鹽業(yè)史研究》1994年第4期,。
參見(jiàn)曾仰豐《中國(guó)鹽政史》（上海書(shū)店,，1984年影印本）,、佐伯富《清代鹽政の研究》（京都東洋史研究會(huì)，1956年版）,、陳鋒《清代鹽政與鹽稅》（中州古籍出版社,，1990年版）、方裕瑾《道光初年兩淮私鹽研究》（《歷史檔案》,，1998年第4期）,、張小也《清代私鹽問(wèn)題研究》（社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2001年版）等,。
謝識(shí)予:《經(jīng)濟(jì)博弈論》,，復(fù)旦大學(xué)出版社，2002年版,，第94—97頁(yè)。
曾仰豐:《中國(guó)鹽政史》,，第174頁(yè),。
財(cái)政部鹽務(wù)署編:《清鹽法志》卷四《通例·緝私門(mén)》。
《清會(huì)典事例》卷七六二《刑部·戶律課程·鹽法》,。
財(cái)政部鹽務(wù)署編:《清鹽法志》卷四《通例·緝私門(mén)》,。
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《軍機(jī)處錄副奏折》,，干隆三十年十月四日，漕運(yùn)總督楊錫紱折,。
《朱批奏折》,，嘉慶十年閏六月十九日，兩淮鹽政佶山折,。
《論鹽》,，何良棟輯:《皇朝經(jīng)世文四編》卷二十《戶政·鹽課》。
《朱批奏折》,，道光元年九月十日,，兩江總督孫玉庭等折。
《朱批奏折》,，道光元年九月十日,，兩江總督孫玉庭等折。
《朱批奏折》,，道光元年二月十八日,，兩淮鹽政延豐折。
《朱批奏折》,，道光元年二月十八日,，兩淮鹽政延豐折,。
《朱批奏折》，嘉慶二十五年正月二十一日,，兩淮鹽政延豐折,。
李澄:《淮鹺備要》卷六《害之法》。
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作者：
倪玉平
編輯：
石立
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