1915年8月14日,，楊度,、孫毓筠、嚴復(fù),、劉師培,、李燮和、胡瑛六人聯(lián)名通電各省,，發(fā)表組織籌安會的宣言,。宣言把“國家所歷之危險，人民所感之痛苦”,，都歸罪到人民自己的頭上,。接下去援引拉丁美洲各國內(nèi)戰(zhàn)不停的惡例，以證明共和制不善,。然后把美國“大政治學(xué)者”古德諾抬出來作為一塊金字招牌,，認為“世界國體，君主實較民主為優(yōu),，而中國則尤不能不用君主政體”,。于是宣言論證說：“博士以共和國民而論共和政治之得失，自為深切明著,?！弊詈?，宣言又把筆鋒一轉(zhuǎn)說，他們組織這個學(xué)術(shù)團體,，“以籌一國之安”,，“將于國勢之前途及共和之利害，各攄己見,，以盡切磋之議”,，希望“全國遠識之士，惠然肯來,，共相商榷”,。

在發(fā)表這個宣言的同時，他們六人還聯(lián)名電請各省將軍,、巡按使以及各公法團體派遣代表到北京,，共同研討國體問題。但是,，他們不等各省代表到來,，即于8月23日在石駙馬大街成立籌安會，并自行決定以楊度為理事長,。

假共和之名 行專制之實

馮國璋回到南京不久,，活靈活現(xiàn)的帝制機關(guān)“籌安會”公然宣告成立。馮國璋打電報問張一麟,，張一麟只好承認他自己消息不靈通,，事前毫無所聞。馮國璋不禁跳起腳來發(fā)火說：“老頭子真會做戲!他哪里還把我當作自己人!”

宣言發(fā)表后,，各省將軍,、巡按使看出這個團體的后臺老板就是袁氏父子，因此紛紛派代表到北京,，并且填寫志愿書加入該會,。于是這個學(xué)術(shù)研究團體進一步成為表決國體的團體，發(fā)表了主張“君憲”的第二次宣言,。這個宣言雖是滿紙胡說,，但在字里行間卻也暴露了袁世凱假共和之名，行專制之實,，并且對他的實力政治和以武力解散國會,，廢除舊約法，頒布新約法等罪行,，作了貨真價實的供狀,。

該會原擬組織各省代表向代行立法院(參政院)舉行變更國體的請愿，以示此舉出自真正民意,，但因參政院已定于1915年9月1日開會,，所謂各省代表來不及全體趕到北京,，于是他們采取了偷工減料的速成辦法，指使各省旅京人士組織“公民團”,，分途向參政院請愿,，所有請愿書都由該會代為起草。1915年9月1日,，參政院開會時，便有所謂山東,、江蘇,、甘肅、云南,、廣西,、湖南、新疆,、綏遠等省區(qū)的“公民代表”紛紛呈遞請愿書,。從籌安會成立到組織請愿，為期不到十天,，像這種高速度的“改革政治運動”,，古今中外尚無其例。