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專題

2015.05.13 總第020期 編輯:蘭臺(tái)

上一期的《重讀抗戰(zhàn)》中我們談到了29軍在華北事變后翻盤入主平津。這里就牽涉到“華北事變”和《何梅協(xié)定》,。一直以來,,網(wǎng)上有這么一種說法,稱其實(shí)中日雙方并沒有達(dá)成共識(shí),,何應(yīng)欽也沒有簽署過相關(guān)文件,,所謂《何梅協(xié)定》其實(shí)并不存在。那么史實(shí)確實(shí)如此,?《何梅協(xié)定》只是日本的宣傳,,其實(shí)并不存在嗎?這期《重讀抗戰(zhàn)》我們就來聊一聊,。 [詳細(xì)]

《何梅協(xié)定》的前提是長(zhǎng)城抗戰(zhàn)的失敗

《塘沽協(xié)定》的簽訂,,標(biāo)志著歷時(shí)5個(gè)月的長(zhǎng)城抗戰(zhàn)結(jié)束。實(shí)際上長(zhǎng)城成了新的政治分界線,。

《塘沽協(xié)定》的成立,,直接原因是長(zhǎng)城抗戰(zhàn)的失利。

長(zhǎng)城抗戰(zhàn)失敗導(dǎo)致《塘沽協(xié)定》

1933年5月7日,,長(zhǎng)城抗戰(zhàn)進(jìn)入后期,。日軍突然在東起山海關(guān),、西到古北口的長(zhǎng)城一線,向中國(guó)的駐守部隊(duì)發(fā)猛烈的進(jìn)攻,。日軍在5月19日占領(lǐng)了密云,,當(dāng)時(shí)北平軍分會(huì)緊急調(diào)駐守在昌平地區(qū)的傅作義第59軍進(jìn)到懷柔,,協(xié)助第26軍蕭之楚部共同保衛(wèi)北平,,蔣介石緊急調(diào)動(dòng)第42師、第87師,、第88師等部北上參加與日作戰(zhàn),,保衛(wèi)北平。在灤河地區(qū),,日軍的第6師團(tuán)、混成第14旅團(tuán),、第14師團(tuán)的第28旅團(tuán)等部隊(duì)先后渡過灤河,,日軍又在第29軍和第67軍的交界處突破了我軍的防線,,從而使的灤河西岸的中國(guó)守軍不得不后退。在5月16日,,日軍又占領(lǐng)了灤西的豐潤(rùn)和遵化等地,。

北平軍分會(huì)與日本方面的代表關(guān)于停戰(zhàn)的和談也在秘密的進(jìn)行,并且談判到了非常關(guān)鍵的時(shí)刻,。何應(yīng)欽為了收縮戰(zhàn)線,命令中國(guó)的軍隊(duì)撤至寧河,、寶坻一線,。同時(shí)命令宋哲元的第29軍撤到三河,、平谷以東地區(qū)。在沒有遇到中國(guó)軍隊(duì)的任何抵抗的情況下,,日軍順利的占領(lǐng)了灤西地區(qū),。同時(shí),,剛剛成立不久的北平政務(wù)整理委員會(huì)委員長(zhǎng)黃郛到達(dá)北平,派出代表與日方人員進(jìn)行秘密談判,。

1933年5月23日,,日軍又相繼占領(lǐng)了玉田,、平谷,、薊縣,、三河等地區(qū),。傅作義的第59軍,,在北平、懷柔,、順義一帶構(gòu)筑了防御工事,,正與日軍第8師團(tuán)進(jìn)行長(zhǎng)城抗戰(zhàn)的最后一戰(zhàn),。

此時(shí),,黃郛與日方代表在北平城內(nèi)達(dá)成了協(xié)議,。協(xié)議提出中日雙方要在順義,、通縣,、香河,、寶坻,、寧河,、蘆臺(tái)一線全線停火,。日軍在這時(shí)已經(jīng)突破了長(zhǎng)城各口的全部防線以及在灤河地區(qū)的防線,,中國(guó)守軍只好退守到平,、津附近地區(qū),。日軍分別從北,、東,、南三個(gè)方向?qū)Ρ逼叫纬闪税鼑膽B(tài)勢(shì),。

但問題在于,一方面,,由于中國(guó)軍隊(duì)的抵抗,,另一方面,日本軍部給關(guān)東軍的作戰(zhàn)命令是安定熱河,,并限制日軍的活動(dòng)范圍不能超過長(zhǎng)城,,此時(shí)關(guān)東軍的行動(dòng)已經(jīng)大大超出了限制,,因此日軍也在找一個(gè)體面撤回的機(jī)會(huì),。

1933年5月25日,日本關(guān)東軍司令武藤信義,,與北平軍分會(huì)的代表徐燕謀參謀在密云進(jìn)行了秘密的會(huì)面,,日方代表表示接受與中國(guó)方面停戰(zhàn)的提議。在這種情況下,日本關(guān)東軍司令武藤信義,,將關(guān)于停戰(zhàn)協(xié)定的相關(guān)事宜全權(quán)委任于日本關(guān)東軍參謀副長(zhǎng)岡村寧次,。而中國(guó)北平局分會(huì)的代委員長(zhǎng)何應(yīng)欽則將本次停戰(zhàn)協(xié)定的相關(guān)事宜授權(quán)給中國(guó)軍代表北平分會(huì)總參議陸軍中將熊斌。雙方在進(jìn)行了一系列的談判之后,,最終確定了關(guān)于停戰(zhàn)的相關(guān)事宜,,同時(shí)締結(jié)了停戰(zhàn)協(xié)定:

(一)中國(guó)軍,即撤退至延慶,、昌平,、高麗營(yíng)、順義,、通州,、香河、寶坻,、林亭口,、寧河、蘆臺(tái)所連之線以西以南之地區(qū),。爾后不越該線而前進(jìn),,又不行一切挑戰(zhàn)擾亂之行為。

(二)日本軍為確認(rèn)第一項(xiàng)之實(shí)行情形,,隨時(shí)用飛機(jī)及其他方法以行視察,;中國(guó)方面對(duì)之,應(yīng)加以保護(hù)及予以各種便利,。

(三)日本軍如確認(rèn)第一項(xiàng)所示規(guī)定中國(guó)軍業(yè)已遵守時(shí),,即不再越該線追擊,且自動(dòng)概歸還于長(zhǎng)城之線,。

(四)長(zhǎng)城線以南及第一項(xiàng)所示之線以北以東地域內(nèi)之治安維持,以中國(guó)警察機(jī)關(guān)任之,。警察機(jī)關(guān),,不可用刺激日本感情之物力團(tuán)體。

《塘沽協(xié)定》的簽訂,,標(biāo)志著歷時(shí)5個(gè)月的長(zhǎng)城抗戰(zhàn)結(jié)束,。實(shí)際上長(zhǎng)城成了新的政治分界線。

《塘沽協(xié)定》的成立,,直接原因是長(zhǎng)城抗戰(zhàn)的失利,。長(zhǎng)城之戰(zhàn)的失敗從實(shí)質(zhì)的軍事層面來看,中國(guó)軍隊(duì)在武器裝備,、士兵素質(zhì),、指揮能力上,都與日軍有一大段距離,二十九軍喜峰口的勝仗,,是可一不可再的,。也正因?yàn)檐娏Σ蛔悖鲬?zhàn)失敗,,中國(guó)在《塘沽協(xié)定》中不得不吞下屈辱的苦果,。

從塘沽協(xié)定以后。國(guó)民政府的對(duì)日政策是:在不承認(rèn)偽滿洲國(guó),,不簽訂降日賣國(guó)條約,,以及不危及華北主權(quán)與平、津安全的條件下,,形式上的對(duì)日妥協(xié)與讓步,。都盡可能的忍辱接受。舍棄利用高漲的抗日民氣,,寧可從事務(wù)實(shí)的經(jīng)濟(jì),、國(guó)防建設(shè),以求內(nèi)政的統(tǒng)一與充實(shí),。

而相對(duì)的,,正如之前我們揭示的,蔣介石表面與日親善,,背后聯(lián)蘇制日的謀略被軍閥向日本告密,,導(dǎo)致日本抓住了蔣介石的底牌,讓國(guó)民政府在外交上陷入了被動(dòng),。

這一切正是“華北事變”和《何梅協(xié)定》產(chǎn)生的背景因素,。

華北事變爆發(fā):日本挑起事端逼中國(guó)讓步

透過軍事恫嚇與外交施壓,制造或藉口各種事端,,壓迫中國(guó)就范,,河北事件正是日本的一次嘗試。

高橋坦卻送交軍分會(huì)一份自擬的覺書,,要求何應(yīng)欽簽字后送回,此時(shí)的他大概無(wú)法設(shè)想多年后抗戰(zhàn)結(jié)束時(shí)他奉命接洽投降的場(chǎng)景,。

華北事變發(fā)生始末

塘沽協(xié)定簽訂后,,日本即以“分離華北”為侵略中國(guó)的近程目標(biāo),挑起了“華北獨(dú)立運(yùn)動(dòng)”,。透過軍事恫嚇與外交施壓,,制造或藉口各種事端,,壓迫中國(guó)就范,河北事件正是日本的一次嘗試,。

1935年5月2日,,天津日租界中的《振報(bào)》社長(zhǎng)白逾植與《國(guó)權(quán)報(bào)》社長(zhǎng)胡恩溥同時(shí)遭人暗殺。白,、胡兩人都是親日分子,,因此北平日本駐華使館武官室當(dāng)即發(fā)表聲明,謂此案系中國(guó)官方主使,,乃“對(duì)日本之非常侮辱”,。

5月15日,“孫永勤事件”發(fā)生,,使日方多了一個(gè)挑事的藉口,。孫永勤系熱河農(nóng)民,因不堪日,、“滿”壓迫,,集眾反抗,淪為綠林,。當(dāng)其活動(dòng)于熱河境內(nèi)時(shí),,偽“滿洲國(guó)”頗受其擾,故國(guó)民政府方面有稱孫為義勇軍者,;后來孫部退入長(zhǎng)城內(nèi)側(cè)的河北遵化縣,,依舊搶掠燒殺,華北當(dāng)局遂將其視為土匪,,由戰(zhàn)區(qū)保安隊(duì)會(huì)同日軍加以剿滅,。但事后日軍卻表示遵化縣長(zhǎng)接濟(jì)孫永勤,違反塘沽停戰(zhàn)協(xié)定,,5月20日北平日本使館武官高橋坦向何應(yīng)欽遞交書面通知,,表示日方將追究責(zé)任,除抗議白,、胡暗殺案外,,并表示華北中日關(guān)系惡化,肇因于蔣中正表面親日,,暗中排日,于學(xué)忠恃張學(xué)良為后援,,不奉中央命令(河北省主席于學(xué)忠是東北軍將領(lǐng)),,要改善華北中日關(guān)系,必需去除此兩大因素,。

天津日本駐屯軍參謀長(zhǎng)酒井隆亦發(fā)表聲明,,指責(zé)中國(guó)佯裝親日,,實(shí)際上專事抗側(cè)活動(dòng),謂孫永勤在熱河與停戰(zhàn)區(qū)內(nèi),,均受于學(xué)忠支持,,故華北駐屯軍將“依停戰(zhàn)協(xié)定所賦與之權(quán)利,采適切有效之自衛(wèi)手段,。

酒井隆當(dāng)時(shí)已取得參謀本部主管課及華北駐屯軍司令梅津美治郎的默許,,決定向中國(guó)施壓,要求國(guó)民黨中央軍,、黨務(wù)機(jī)關(guān),,及排日人物退出平津一帶。5月26日起,,北平,、張家口已有日本飛機(jī)示威,27日,,武裝的日軍在天津街上游行,,故意在河北省政府(設(shè)天津)、天津市黨部門口喧鬧,。何應(yīng)欽也知道平津日本武官已向軍部建議,,先去于學(xué)忠與張廷謬(天津市長(zhǎng)),減少中國(guó)駐軍,,要求黨部及憲兵團(tuán)撤退,,以去除蔣、張?jiān)谌A北的勢(shì)力,。

酒井與高橋在29日共同發(fā)表聲明,,藉口白、胡暗殺案及孫永勤事件,,污蔑中國(guó)以平津?yàn)閾?jù)點(diǎn),。破壞塘沽停戰(zhàn)協(xié)定,故日軍認(rèn)為有越過長(zhǎng)城,,強(qiáng)使平津成為非武裝區(qū)之必要,。當(dāng)日下午,酒并與高橋先后至行政院駐平政務(wù)整理委員會(huì)與北平軍分會(huì),,質(zhì)問暗殺案指使者,、接濟(jì)孫永勤之責(zé)任、蔣介石對(duì)日親善之真誠(chéng)等問題,,并要求撤換官吏,、撤退對(duì)日不友善機(jī)構(gòu)、撤退部份軍隊(duì)等,。從5月29日至6月9日,,酒井與高橋先后三次往見何應(yīng)欽,,提出各種要求,日方同時(shí)增兵平津與北寧路沿線,,酒井并公開表示日軍隨時(shí)可能發(fā)動(dòng)攻勢(shì),,明示威脅。何應(yīng)欽一方面應(yīng)付,,一方面連電中央請(qǐng)示,,對(duì)日方迭次提出之要求,先后應(yīng)允并采取行動(dòng)的項(xiàng)目包括:

一,、撤換人員方面:河北省主席于學(xué)忠調(diào)職,,憲兵第三團(tuán)團(tuán)長(zhǎng)蔣孝先、團(tuán)副丁昌,、天津市長(zhǎng)張廷得,、公安局長(zhǎng)李俊襄、軍分會(huì)政訓(xùn)處長(zhǎng)曾擴(kuò)情等免職,。

二,、解散、撤退”排日“機(jī)關(guān)方面:軍分會(huì)政訓(xùn)處,、軍事雜志社,、憲兵第三團(tuán)特務(wù)處、二十五師學(xué)生訓(xùn)練班等解散,,河北省,、北平市、天津市黨部停止工作,,勵(lì)志社北平支部撤退,。日本人另要求解散藍(lán)衣社,何應(yīng)欽則否認(rèn)有此團(tuán)體,。

三,、軍隊(duì)撤離方面:五十一軍隨于學(xué)忠調(diào)任”川陜甘邊區(qū)剿匪總司令“撤出河北,中央軍的黃杰第二師,、關(guān)麟征第廿五師以”剿匪“為名,,調(diào)離河北,憲兵三團(tuán)也調(diào)出北平,。

四,、排日行為之禁止:何應(yīng)欽以軍分會(huì)代委員長(zhǎng)名義,于6月8日發(fā)下手令,,令平津軍政憲警機(jī)關(guān)嚴(yán)密取締有害邦交之秘密團(tuán)體,,國(guó)民政府更于6月10日發(fā)布《睦鄰敦交令》,雖未明示”睦日“,,實(shí)際上是禁止排日令,。

這期間還發(fā)生了這樣一件令人哭笑不得的事。日本人視于學(xué)忠為張學(xué)良的代理人,,必欲去之而后快,。早在1934年12月4日,南京國(guó)民政府行政院即決議將河北省政府自天津遷往保定,,以免日方藉口尋釁,,但于學(xué)忠則受命而不行,遷延不遵,。而1935年5月27日日方施壓后,,于學(xué)忠就馬上于5月31日將省府匆忙遷往保定。當(dāng)時(shí)行政院長(zhǎng)汪精衛(wèi)認(rèn)為:“此時(shí)遷保,,系出被動(dòng),,似應(yīng)從緩?!庇趯W(xué)忠仍于6月3日離天津赴保定,。對(duì)此,汪精衛(wèi)頗不諒解,,曾指責(zé)于學(xué)忠迫于“日軍在省府門前示威,,始倉(cāng)皇遷保,中央命令,,不若強(qiáng)鄰恫嚇之有效,,思之可為痛心”。

6月9日,,何應(yīng)欽當(dāng)日用電報(bào)告知蔣,、汪,電文如下:

今日酒井來見,,對(duì)于此間已辦諸事認(rèn)為尚未滿足,,并謂以下四點(diǎn)仍希望即日辦理,否則日軍即采斷然之處理:(一)河北省內(nèi)一切黨部完全取消(包括鐵路黨部在內(nèi))以二)五十一軍撤退,,并將全郁離開河北省日期告知日方,;(三)中央軍必須離開河北省境,(四)全國(guó)排外排日行為之禁止,。并謂(一)(二)(三)項(xiàng)均系決定之件,,絕無(wú)讓步可言,并請(qǐng)于文日(12日)正午前答復(fù)等語(yǔ),。如何,,乞賜示。

此后大約兩小時(shí),,何應(yīng)欽又拍了一封電報(bào)給蔣,、汪,,內(nèi)容是:

酒井頃托人來告,彼接軍部電,,河北省內(nèi)黨部取消及中央(軍)撤離冀境兩事必須辦到,,并需于文日以前答夜,又云如將今日所提各項(xiàng)辦到,,則河北問題即可告一段落,;又謂此事完全由駐屯軍負(fù)貴辦理,如我方再向外交界進(jìn)行接洽或其他策動(dòng),,則恐事態(tài)益致擴(kuò)大不易辦理等語(yǔ),,謹(jǐn)聞。

對(duì)于酒井最后要求的這四項(xiàng),,蔣,、汪的反應(yīng)稍有不同,蔣在6月9日回電復(fù)何應(yīng)欽表示:

中央軍南移問題,,決難接受,,應(yīng)一面暗中布置固守,以防萬(wàn)一,;一面多方設(shè)法,,盡力打消其要求。其余各節(jié),,準(zhǔn)可速辦,。事機(jī)急迫,一切仍請(qǐng)兄相機(jī)處理,。至中央軍不能南移,,及南移后不特不能消餌禍患,反增棘手之理由,,另詳復(fù)汪先生電中,,已另錄奉達(dá)矣。

蔣《復(fù)汪先生電》解釋的中央軍不能南移理由是:

中央軍一旦撤退,,則兩廣更有辭可借,,發(fā)動(dòng)開府,內(nèi)外交逼,,是時(shí)我國(guó)政府對(duì)國(guó)際固難措手,,對(duì)民眾大失信仰,誠(chéng)益陷窘境,,無(wú)可為計(jì)矣,。

汪的看法與蔣不同,他在6月9日回復(fù)何應(yīng)欽的電文是:

頃約中央負(fù)責(zé)同志會(huì)商決定,佳未來電所開四點(diǎn),,均宜由我方自動(dòng)先辦,,其一、四兩點(diǎn),,明晨臨時(shí)會(huì)議通過,,即行奉聞,其二,、三兩點(diǎn),請(qǐng)先即辦,。若此四點(diǎn)我方已自動(dòng)先辦,,而日軍仍進(jìn)占平津,則只有出于一戰(zhàn),。

當(dāng)時(shí)蔣因圍剿長(zhǎng)征的紅軍,,身在成都,未能參與南京中央決策會(huì)議,。河北事件初起時(shí),,蔣、汪曾有默契,,在事急緊迫不及相商之際,,由汪負(fù)責(zé)先行決定,蔣若不贊成,,再行改正,。6月10日,汪在南京主持國(guó)防會(huì)議,,雖然蔣前一日已有反對(duì)中央軍南撤之意見,,但汪認(rèn)為:“中央軍現(xiàn)駐河北,只有二師,,即使撤退,,其他軍隊(duì)為數(shù)尚眾,忍痛承諾,,較之平津重開戰(zhàn)禍為害較輕”,,故會(huì)中仍決定接受酒井的四項(xiàng)要求。汪并將結(jié)果立即電告何應(yīng)欽:“今展中央緊急會(huì)議,,對(duì)于河北省內(nèi)黨部已有決議,,由秘書處電達(dá);對(duì)于全國(guó)排外排日之禁止,,已由國(guó)府重申明令,,對(duì)于五十一軍及中央軍之撤退無(wú)異議。”

到6月10日止,,日方各項(xiàng)要求均系以口頭方式提出,,何應(yīng)欽亦以口頭方式應(yīng)允,且出以具體行動(dòng),,故何應(yīng)欽本以為事件到此已告一段落,。沒想到6月11日高橋坦卻送交軍分會(huì)一份自擬的覺書,要求何應(yīng)欽簽字后送回,,后來引發(fā)了是否有“何梅協(xié)定”的爭(zhēng)議,。

各說各話:何梅協(xié)議引爭(zhēng)議何應(yīng)欽否認(rèn)協(xié)議存在

1935年12月初,因日方軍機(jī)以“協(xié)定”為由,,任意飛臨北平上空示威,,何應(yīng)欽第一次透過報(bào)紙發(fā)表聲明,否認(rèn)有“協(xié)定”之存在

何應(yīng)欽多年來一直力辯沒有《何梅協(xié)定》,,抗戰(zhàn)勝利的受降讓他大出一口氣。

何應(yīng)欽否認(rèn)有《何梅協(xié)定》

何應(yīng)欽認(rèn)為日方當(dāng)時(shí)正期待中國(guó)拒絕撤軍,。以獲得軍事沖突之藉口,,而當(dāng)時(shí)河北各中國(guó)駐軍并無(wú)作戰(zhàn)之部署,“戰(zhàn)守皆自為難”,。他在6月9日已向蔣建議下令中央軍調(diào)駐豫省,,“期能保全平津及國(guó)家元?dú)猓糇鞒志每箲?zhàn)之基礎(chǔ)”,。10日上午得汪之指示后,,他于當(dāng)日下午約晤高橋,口頭告以:“(一)河北省黨部之撤退,,已于今日下令,。即日起結(jié)束;(二)五十一軍已開始移動(dòng),,預(yù)定11日起,。用火車向河南省輸送,大約本月25日輸送完畢,,但如因車輛缺乏,。或需延長(zhǎng)數(shù)日,;(三)第廿五師,、第二師己決定他調(diào),。預(yù)定一個(gè)月內(nèi)運(yùn)畢;(四)關(guān)于全國(guó)排外,、排日之禁止,。已由國(guó)民政府重申明令?!备邩?qū)螒?yīng)欽之答復(fù)表示滿意,,無(wú)異詞而去。因此何應(yīng)欽原認(rèn)為“河北事件”已告一段落,。但隔天(11日)高橋又到軍分會(huì),,會(huì)見軍分會(huì)辦公廳副組長(zhǎng)朱式勤。要他轉(zhuǎn)交一份日文覺書,,要求何欽照繕一份后蓋章送回。該覺書全文如下:

甲、在中國(guó)方面對(duì)于日本軍曾經(jīng)實(shí)行之事項(xiàng)如左:(一)于學(xué)忠及張廷得一派之罷免,。(二)蔣孝先、丁昌,、曾擴(kuò)情,、何一飛之罷免,。(三)憲兵第三團(tuán)之?dāng)\去。(四)軍分會(huì)政訓(xùn)處及北平軍事雜志社之解散,。(五)日本方面所謂藍(lán)衣社、復(fù)興社等有害于中日兩國(guó)邦交之秘密機(jī)關(guān)之取締,,并不容許其存在。(六)河北省內(nèi)一切黨部之撤退,,勵(lì)志社北平支部之撤廢,。(七〕第五十一軍撅退河北省外,。(/又)第二師、第二十五師撇退河北省外,,及二十五師學(xué)生訓(xùn)練班之解散,。(九)中國(guó)內(nèi)一般排外排日之禁止。

乙,、關(guān)于以上諸項(xiàng)之實(shí)行,。并承認(rèn)附筆事項(xiàng):(一)與日本方面約定之事項(xiàng),完全須在約定之期限內(nèi)實(shí)行,,更有使中日關(guān)系不良之人員及機(jī)關(guān),,勿使重新進(jìn)入。(二)任命省市等職員時(shí),,希望容納日本方面之希望,。選用不使中日關(guān)系成為不良之人物,。(三)關(guān)于約定事項(xiàng)之實(shí)施舊本方面采取監(jiān)視及糾察手段,。

以上為備忘起見,,特以筆記送達(dá),。

覺書,,是日本在外交方面提交給對(duì)方的一種非正式文書,,在各種機(jī)構(gòu)中廣泛應(yīng)用,大多包含一些約束性條款,,中文可譯為“備忘錄”,。

高橋送來覺書之目的,一則希望中國(guó)方面將口頭承諾加以書面文字化,,增加其約束力,二則增加“附筆事項(xiàng)”,,使華北行政用人皆須符日方意旨,,三則高橋自抬身價(jià),,欲在文書上造成與何應(yīng)欽具對(duì)等地位之錯(cuò)誤印象,。何應(yīng)欽對(duì)于高橋?qū)⑺暈榇舜谓簧嬷畬?duì)手,十分震怒,。加以南京中央早有不用文字或書面之原則,故派朱式勤將覺書送還,,并向高橋說明,日方所希望各點(diǎn),已由華北當(dāng)局自動(dòng)實(shí)行,,無(wú)需再以書面答復(fù),,同時(shí)電告中央,表示已拒簽高橋覺書,,并得南京之同意,。

6月13日,,何應(yīng)欽以河北事件已了結(jié),。并為避免高橋仍來糾纏,。于是離北平赴南京向政府報(bào)告事件交涉經(jīng)過。高橋于同一天又來軍分會(huì),,仍提出文字與前述“高橋覺書”完全相同的書面文件,,只是將“覺書”正式改為“備忘錄”,,要求由高橋代表梅津美治郎,,軍分會(huì)辦公廳主任鮑文樾代表何應(yīng)欽,共同簽字,。但這一要求仍被何應(yīng)欽拒絕。高橋此后與中國(guó)外交部駐北平人員繼續(xù)交涉,,表示此備忘錄是奉東京軍部之命辦理,如不能實(shí)現(xiàn),,無(wú)法復(fù)命,。中國(guó)方面則一再堅(jiān)拒。日方于是稍示讓步,,放棄索取備忘錄,,只要求中國(guó)方面給一個(gè)表示承諾的書面通知。經(jīng)雙方一再磋商,,并修正文字,,最后在7月6日,經(jīng)行政院長(zhǎng)汪精衛(wèi)同意,,由何應(yīng)欽以一普通信函形式,,寄交北平軍分會(huì),派人送高橋轉(zhuǎn)梅津,,全文如下:

透啟者,,6月9日酒井參謀長(zhǎng)所提各事項(xiàng),均承諾之,。并自主的期其遂行,。特此通知,。此致

梅津司令官閣下

何應(yīng)欽民國(guó)24年7月6日

高橋接受了這封打字便函,河北事件到此才正式告一段落,。

此打字便函,,根據(jù)何應(yīng)欽的說法,,僅系一單純的“通知”,,他本人未簽字、蓋章其上,。但站在日方立場(chǎng),則視為雙方“協(xié)定”已經(jīng)成立,。起初日本人多稱為“華北協(xié)定”,,以此為藉口,,破壞中國(guó)在華北的行政主權(quán),。軍分會(huì)辦公廳主任鮑文樾,、河北省主席商震苦于應(yīng)付,。1935年12月初,,因日方軍機(jī)以“協(xié)定”為由,任意飛臨北平上空示威,,何應(yīng)欽第一次透過報(bào)紙發(fā)表聲明,,否認(rèn)有“協(xié)定”之存在;1936年1月,,蔣介石對(duì)全國(guó)中校校長(zhǎng)及學(xué)生代表談話,公開否認(rèn)有何梅協(xié)定。雖然中國(guó)一再否認(rèn),。但日方并不理睬,,可以說,,在“便函”發(fā)出之后,,“何梅協(xié)定”的有無(wú)之爭(zhēng)已經(jīng)開始了。

是真是假:何梅協(xié)定無(wú)名有實(shí)毋庸諱言

中國(guó)方面,,即使不斷否認(rèn)何梅協(xié)定,,但處于日方高壓之下,,實(shí)際作為卻又符合《何梅協(xié)定》精神,?!逗蚊穮f(xié)定》無(wú)名有實(shí),,在實(shí)質(zhì)上存在,這點(diǎn)不用為國(guó)民政府辯護(hù),。

日本并未笑到最后,《何梅協(xié)定》的背后是國(guó)民政府的忍辱發(fā)展建設(shè),。

《何梅協(xié)定》不存在的說法為何不對(duì)

從法律形式言,,何應(yīng)欽并未在“高橋覺書”上簽字,故北平軍分會(huì)與華北駐屯軍間,,確實(shí)沒有一紙如“塘沽停戰(zhàn)協(xié)定”這樣明顯具有法律效力的協(xié)議書,,何應(yīng)欽自始至終否認(rèn)“何梅協(xié)定”的存在,1977年甚且透過國(guó)防部史政局正式發(fā)函臺(tái)灣各史政學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)澄清其事,。二次大戰(zhàn)后梅津美治郎在遠(yuǎn)東軍事法庭受審時(shí),,也稱何梅協(xié)定是一項(xiàng)“君子協(xié)定”,并未形諸文字,。河北事件發(fā)生時(shí)參與談判的磯谷廉介(時(shí)任日本使館少將武官,,駐上海),,于戰(zhàn)后病危時(shí),也坦承“何梅協(xié)定”是日本方面故意宣傳,,造成真有其事之錯(cuò)誤印象。這些說法,,都是針對(duì)何,、梅之間并無(wú)法律性協(xié)議文書而言的。

然而,,何,、梅之間卻有一封“便函”存在。根據(jù)國(guó)際法慣例,,條約的形式與名稱甚多,。但在國(guó)際法上的效力完全一樣。何應(yīng)欽這一“便函”雖不合條約的形式,,但與“通知”類似,,是一種“類似條約的文件”;而且,,何應(yīng)欽致函梅津雖屬于“單方行為”,,但在國(guó)際法上,類似條約的文件與單方行為,,也具有法律效果,。

“類似條約的文件”常因用語(yǔ)不精確,而導(dǎo)致內(nèi)容與法律效力之爭(zhēng)議,。何應(yīng)欽“便函”中,,很機(jī)智地將承諾對(duì)象針對(duì)為“6月9日酒井所提各事項(xiàng)”,而未明白列舉,,因用語(yǔ)甚不精確,,以致引發(fā)歧義。所謂“酒井所提各事項(xiàng)”指的是什么,?據(jù)后來整理的“口頭交涉全卷”所載,,6月9日酒井等三度訪何應(yīng)欽時(shí),曾“留下”一份三頁(yè)的書面文字,,從當(dāng)時(shí)雙方以“口頭交涉”為主的情況分析,,這三頁(yè)文字當(dāng)系類似便條紙上的任意書寫(因此文字用語(yǔ)并不順暢明白),作為雙方交談時(shí)的佐助,,并非正式“文件”,。此所以何應(yīng)欽當(dāng)天兩度發(fā)電報(bào)報(bào)告蔣,、汪有關(guān)酒井提出最后四點(diǎn)要求經(jīng)過時(shí),并未提及酒井留有書面文件;軍分會(huì)輯錄當(dāng)時(shí)雙方交涉經(jīng)過的“河北事件概述及有關(guān)文電抄件”中,也沒有所謂“酒井文書”,,酒井在6月11日向軍部報(bào)告其6月9日與何應(yīng)欽會(huì)見經(jīng)過之電文中,也無(wú)一語(yǔ)提及留下書面文字;6月10日汪精衛(wèi)致孔祥熙密電中說明酒井6月9日提出要求四項(xiàng)內(nèi)容時(shí),,更明言系“口頭聲述,未具書面”,。因此,,這三頁(yè)的“酒井文書”,事實(shí)上等于不存在,。

6月11日高橋自擬的“高橋覺書”,,才是交涉過程中第一次出現(xiàn)的正式書面文字,若將“酒井文書”與“高橋覺書”對(duì)照,,可以發(fā)現(xiàn)兩者內(nèi)容完全相同,。但前者文意雜亂,字句不全,,后者則列舉條目,,文字清楚明白。何應(yīng)欽“便函”中刻意回避了高橋覺書,,籠統(tǒng)以“酒井所提各事項(xiàng)”為對(duì)象進(jìn)行承諾,,原因應(yīng)在于酒井所提乃“口頭”內(nèi)容,而且依何應(yīng)飲上蔣,、汪佳未電所示,,“酒井所提”,重點(diǎn)在最后四項(xiàng)(取消黨部,、撤軍,、禁止排日等),而非“酒井文書”或“高橋覺書”之全部?jī)?nèi)容,。當(dāng)時(shí)的外交部官員甚至認(rèn)為,,何應(yīng)欽所“承諾”的“酒井所提各事項(xiàng)”,僅指(二)五十一軍之移防及(三)第二師,、廿五師之移防兩項(xiàng)而已,,其余(一)河北省內(nèi)黨部之撤退,(四)全國(guó)排外排日行為之禁止,,為軍分會(huì)權(quán)限所不及,,何應(yīng)欽無(wú)權(quán)表示諾否。

所謂“酒井三款”,,亦即“高橋覺書”中的“附筆事項(xiàng)”三條,,能否算在“酒井所提各事項(xiàng)”中,是水遠(yuǎn)無(wú)法澄清的,。主要的問題出在“口頭交涉”上,,雙方交涉均以口頭方式,,結(jié)論只能靠共識(shí)與默契,由于沒有雙方認(rèn)可的文字紀(jì)錄(高橋覺書文字清楚,。何應(yīng)欽拒不簽字,,便函所指又語(yǔ)焉不詳),因此中國(guó)所“承諾”者如何界定,。中日雙方就各說各話,。

中國(guó)可以強(qiáng)調(diào)“便函”所應(yīng)允的是酒井所提四事,而且系中國(guó)“自主的”加以實(shí)行,,既是“自主”的將黨部、軍隊(duì)撤出華北,,而非在承諾日方要求下所為,,將來自可重新進(jìn)入,更不用談“酒井三款”或高橋覺書中“附筆事項(xiàng)”所要求的干涉中國(guó)在華北的用人內(nèi)政,。日方則可以提出辯駁:該“協(xié)定”雖僅系口頭性質(zhì),,但條約與協(xié)定之締結(jié),原不必盡以書面行之,,何況“協(xié)定”之部分內(nèi)容,,早經(jīng)中國(guó)加以實(shí)行,故可視為“默認(rèn)”協(xié)定成立之事實(shí),;何況日方提出要求,,系以河北事件違反塘沽協(xié)定為由,中國(guó)既應(yīng)允日方要求,。則中日之間的“口頭”協(xié)定可視為塘沽協(xié)定之續(xù)訂條款,,既為續(xù)汀條款。則具有條約約束力,。仍可對(duì)中國(guó)提出要求,。總之,,由于“協(xié)定”缺乏完備的法律形式,,而實(shí)質(zhì)內(nèi)容雙方又各基于立場(chǎng),無(wú)法取得一致看法,,爭(zhēng)議自然沒有盡頭,。

1936年2月。公法學(xué)家譚紹華針對(duì)“何梅協(xié)定”能否成立及其法律效力,、對(duì)中國(guó)影響如何,,曾作過專文分析并呈外交當(dāng)局參考。他認(rèn)為根據(jù)國(guó)際慣例,,何應(yīng)欽信函在法律上“似已構(gòu)成承諾”,,且中國(guó)亦難以稱該函未經(jīng)批準(zhǔn),。不生效力;信函中所謂“酒井所提各事項(xiàng)”,,若日本方面照6月9日酒井所提書面文件之內(nèi)容加以解釋,,則對(duì)中國(guó)十分不利;中國(guó)方面若欲減低協(xié)定的影響,。只能在所“承諾”之事項(xiàng)上作嚴(yán)格解釋,,且“自主的期其遂行”是指撤退軍隊(duì)及更換地方官員等事項(xiàng)系“自動(dòng)之措置”,并非“被動(dòng)的”履行承諾之舉,。換言之,,中國(guó)將來有何舉措,不受日方束縛,。

從當(dāng)時(shí)公法學(xué)家的分析看,,就實(shí)質(zhì)而言,何,、梅之間確有一時(shí)的協(xié)定,,并且已經(jīng)由中國(guó)予以履行。此一“協(xié)定”之有效性,,在6月10日前后中國(guó)應(yīng)允酒井最后四項(xiàng)要求,,且立即加以實(shí)施后,已告結(jié)束,。但協(xié)定精神(即國(guó)民黨組織及中央軍退出河北),,將來是否仍對(duì)中國(guó)具有持續(xù)的約束力,則中日雙方理解不同,。中國(guó)方面自然持否定態(tài)度,,蔣、何在抗戰(zhàn)前一再否認(rèn)何梅協(xié)定,,用意之一就是阻止協(xié)定繼續(xù)產(chǎn)生作用,;就日方立場(chǎng),何梅協(xié)定內(nèi)容不明,,正好方便于故意曲解,,擴(kuò)大適用范圍,以達(dá)到侵略目的,。

本來,,雙方各有解釋,但從史實(shí)上看,,河北事件結(jié)束后,,日方即將何梅協(xié)定精神推廣及河北以外的其他華北各省,中國(guó)雖然否認(rèn)何梅協(xié)定,,但華北各省黨部繼河北省黨部之后也相繼退出,,排日運(yùn)動(dòng)更是在嚴(yán)禁之列,。1935年12月初何應(yīng)欽以南京中央新任命的“行政院駐平辦事長(zhǎng)官”身分返北平時(shí),即招致日方絕對(duì)反對(duì),,最后只能成立冀察政務(wù)委員會(huì),,由宋哲元代何應(yīng)欽主政華北。這無(wú)異是《何梅協(xié)定》中“南京中央勢(shì)力不得再進(jìn)入華北”的持續(xù)作用,。

總之,,就日本而言,強(qiáng)調(diào)何梅協(xié)定可以作為其侵略行為之合理掩飾,,且在武力作后盾下,,推衍協(xié)定的應(yīng)用范圍;而中國(guó)方面,,即使不斷否認(rèn)何梅協(xié)定,,但處于日方高壓之下,實(shí)際作為卻又符合《何梅協(xié)定》精神,。《何梅協(xié)定》無(wú)名有實(shí),,在實(shí)質(zhì)上存在,,這點(diǎn)不用為國(guó)民政府辯護(hù)?!逗蚊穮f(xié)定》的簽署,,是當(dāng)時(shí)南京國(guó)民政府忍辱發(fā)展策略的結(jié)果。

任何協(xié)定的作用,,在其約束力,,中國(guó)既已實(shí)際受制于《何梅協(xié)定》這個(gè)爭(zhēng)議的協(xié)定,而又強(qiáng)調(diào)協(xié)定不存在,。從實(shí)際意義上說,,這種否認(rèn)除了在形式上維護(hù)主權(quán)外,再難有更多實(shí)際意義了,。

 

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