三位一體：紀檢監(jiān)管模式浮現(xiàn)

隨著今年10個省份的省紀委書記由外地調(diào)任,，中央加大了對地方紀委系統(tǒng)的垂直領導力度。這樣,，紀檢系統(tǒng)逐漸形成派駐機構統(tǒng)一管理制,、巡視制和中央提名地方紀委書記制三位一體的監(jiān)督模式。

中央黨校黨建原理教研室主任高新民向《第一財經(jīng)日報》表示,，提高領導干部素質(zhì)和避免山頭主義,，必由之路是干部進行交流，以便開拓新局面,。

為在黨內(nèi)有效形成反腐敗機制,，自2002年，中央紀委監(jiān)察部在衛(wèi)生部,、國家發(fā)改委等8個部門進行派駐機構統(tǒng)一管理試點工作,，到2004年中央紀委監(jiān)察部派駐機構最后全面“直轄”。

實行統(tǒng)一管理后,，由中央紀委監(jiān)察部對派駐人員的工作進行統(tǒng)一部署,，派駐干部的考核、調(diào)動,、任免不再受制于所派往部門,，監(jiān)督者處于相對獨立地位。2006年2月,，各省(區(qū),、市)紀檢監(jiān)察機關的雙派駐機構統(tǒng)一管理也全部完成。

清華大學公共管理學院廉政研究室副主任任建明表示,，實行統(tǒng)一管理之前,，各部委廳局紀檢組主要接受部門領導，紀委最多是業(yè)務指導,。

但隨著中央和地方各自實行派駐機構統(tǒng)一管理,，政府和黨委的上下級監(jiān)督依然沒有明顯的改善。

在這種情況下,，為落實上下級監(jiān)督,，2003年6月中央巡視組開始運作，地方巡視組也相繼成立。中央巡視工作機構計劃5個巡視組用5年左右時間,，把全國各省(自治區(qū),、直轄市)巡視一到兩遍。2005年上半年增設第六組金融組,，2005年8月,，中央批準單獨設立中央紀委、中央組織部巡視工作辦公室,，主要為巡視工作提供相關的行政服務,。至此，中央巡視工作的組織和人員體系基本搭建完妥,。

對此,，中央黨校教授謝志強對本報分析，中央巡視組的一個局限在于它是流動的,，巡視一個省份一般是兩三個月,，駐省時間短，另外特設的巡視組相比較而言比較屬于體制外,。而目前中央逐漸展開的由外地調(diào)入紀委書記模式,，則一方面能夠使新紀委書記參與進當?shù)氐木唧w工作。另外,，外調(diào)紀委書記一般工作年限為五年,，就能更充分掌握當?shù)厍闆r。

“如果,，今后上級黨委或紀委直接任命下級紀委書記能夠常態(tài)化,、制度化，那么中央巡視組也就漸漸不需要了,，況且,，巡視組模式畢竟是臨時性的?！比谓髡f,。