三位一體：紀(jì)檢監(jiān)管模式浮現(xiàn)

隨著今年10個省份的省紀(jì)委書記由外地調(diào)任,，中央加大了對地方紀(jì)委系統(tǒng)的垂直領(lǐng)導(dǎo)力度,。這樣，紀(jì)檢系統(tǒng)逐漸形成派駐機構(gòu)統(tǒng)一管理制,、巡視制和中央提名地方紀(jì)委書記制三位一體的監(jiān)督模式,。

中央黨校黨建原理教研室主任高新民向《第一財經(jīng)日報》表示，提高領(lǐng)導(dǎo)干部素質(zhì)和避免山頭主義，必由之路是干部進(jìn)行交流,，以便開拓新局面,。

為在黨內(nèi)有效形成反腐敗機制，自2002年,，中央紀(jì)委監(jiān)察部在衛(wèi)生部,、國家發(fā)改委等8個部門進(jìn)行派駐機構(gòu)統(tǒng)一管理試點工作，到2004年中央紀(jì)委監(jiān)察部派駐機構(gòu)最后全面“直轄”,。

實行統(tǒng)一管理后,，由中央紀(jì)委監(jiān)察部對派駐人員的工作進(jìn)行統(tǒng)一部署，派駐干部的考核,、調(diào)動,、任免不再受制于所派往部門，監(jiān)督者處于相對獨立地位,。2006年2月,，各省(區(qū)、市)紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)的雙派駐機構(gòu)統(tǒng)一管理也全部完成,。

清華大學(xué)公共管理學(xué)院廉政研究室副主任任建明表示,，實行統(tǒng)一管理之前，各部委廳局紀(jì)檢組主要接受部門領(lǐng)導(dǎo),，紀(jì)委最多是業(yè)務(wù)指導(dǎo)。

但隨著中央和地方各自實行派駐機構(gòu)統(tǒng)一管理,，政府和黨委的上下級監(jiān)督依然沒有明顯的改善,。

在這種情況下，為落實上下級監(jiān)督,，2003年6月中央巡視組開始運作,，地方巡視組也相繼成立。中央巡視工作機構(gòu)計劃5個巡視組用5年左右時間,，把全國各省(自治區(qū),、直轄市)巡視一到兩遍。2005年上半年增設(shè)第六組金融組,，2005年8月,，中央批準(zhǔn)單獨設(shè)立中央紀(jì)委、中央組織部巡視工作辦公室,，主要為巡視工作提供相關(guān)的行政服務(wù),。至此，中央巡視工作的組織和人員體系基本搭建完妥,。

對此,，中央黨校教授謝志強對本報分析，中央巡視組的一個局限在于它是流動的，巡視一個省份一般是兩三個月,，駐省時間短,，另外特設(shè)的巡視組相比較而言比較屬于體制外。而目前中央逐漸展開的由外地調(diào)入紀(jì)委書記模式,，則一方面能夠使新紀(jì)委書記參與進(jìn)當(dāng)?shù)氐木唧w工作,。另外，外調(diào)紀(jì)委書記一般工作年限為五年,，就能更充分掌握當(dāng)?shù)厍闆r,。

“如果，今后上級黨委或紀(jì)委直接任命下級紀(jì)委書記能夠常態(tài)化,、制度化,，那么中央巡視組也就漸漸不需要了，況且,，巡視組模式畢竟是臨時性的,。”任建明說,。