在進(jìn)入體制反腐階段3年之后,，從道德層面入手，中央在懲治和預(yù)防腐敗體系中又加入了新內(nèi)容,。

強(qiáng)調(diào)自律

“本次全會的側(cè)重點有了很大不同”,。中央黨校教授林告訴《中國新聞周刊》，“仔細(xì)梳理十六大以來中央在反腐方面的政策走勢就會發(fā)現(xiàn),，以德治黨是客觀規(guī)律使然”,。

2003年召開的十六屆三中全會提出：建立健全與社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的教育、制度,、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系,。這成為新時期反腐體制構(gòu)建的起點。三者的功能被具體定位為：教育是基礎(chǔ),，制度是保障,，監(jiān)督是關(guān)鍵。

但是,，教育,、制度、監(jiān)督三者之中,，普遍的看法是制度缺失更需先補(bǔ)課,。因此，以十年建成法治政府的目標(biāo)為標(biāo)志,，依法治國成為中央的工作重點之一,。在十六屆三中全會召開之后，制度反腐成為優(yōu)先,。

標(biāo)志是2004年開始施行的多項新政,。年初，《黨內(nèi)監(jiān)督條例》和《黨內(nèi)紀(jì)律處分條例》出臺,，俗稱引咎辭職制度的問責(zé)制正式建立,，中紀(jì)委實現(xiàn)了對派出機(jī)構(gòu)的垂直管理,；年中，世界上惟一的《行政許可法》出臺,，以在上游防止行政審批可能導(dǎo)致的腐敗,。這年秋天，中共十六屆四中全會上,，中央又提出堅持標(biāo)本兼治,、綜合治理、懲防并舉,、注重預(yù)防,，抓緊建立健全與社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的教育、制度,、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系,。

2005年1月，《建立健全教育,、制度,、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實施綱要》全文公布。

在實施綱要中,，中央提出:到2010年,，建成懲治和預(yù)防腐敗體系基本框架。再經(jīng)過一段時間的努力,，建立起思想道德教育的長效機(jī)制,、反腐倡廉的制度體系、權(quán)力運行的監(jiān)控機(jī)制,，建成完善的懲治和預(yù)防腐敗體系,。顯然，在以他律為表現(xiàn)形式的制度反腐框架搭起之后,，以自律為表現(xiàn)形式的思想道德教育長效機(jī)制的建立就成為一個新的工作重點,。

2006年初，中共中央政治局常委,、中紀(jì)委書記吳官正在《求是》雜志發(fā)表《要在源頭上防治腐敗》的署名文章,，以扁鵲治病重預(yù)防為例，指出中國自古就講“萬事防為先”“防患于未然”“防微杜漸”等道理,。

“去年以來,，多名直轄市的高級干部因為腐敗問題而落馬，并且都已經(jīng)‘病情較重’,。人們不禁要問,，為何一出就是大案、窩案,？預(yù)防機(jī)制到哪里去了,？”清華大學(xué)公共管理學(xué)院廉政與治理中心副主任任建明告訴《中國新聞周刊》,，“在制度反腐的新階段,，除了制度和監(jiān)督仍需堅持,，中央在源頭上防治腐敗的一個新意,就是通過教育來落實”。

謹(jǐn)防官商勾結(jié)

“少和大款拉拉扯扯”,。某網(wǎng)站轉(zhuǎn)引香港《文匯報》報道,，在中紀(jì)委七次全會上，胡錦濤這樣告誡高層官員,。這則報道還評論說,，隨著中共十七大的臨近，中共未來會進(jìn)一步加強(qiáng)高官監(jiān)管力度,，將官員生活圈納入反腐視野,，防止官商勾結(jié)。

全會公報稱,，對領(lǐng)導(dǎo)干部利用職權(quán)和職務(wù)影響,，在商品房買賣置換中以明顯低于市場價格購置或以劣換優(yōu)謀取不正當(dāng)利益的，以借為名占用他人住房,、汽車的,，參與賭博或以變相賭博等形式收錢斂財?shù)模栉兴送顿Y證券或其他委托理財?shù)拿x獲取不正當(dāng)利益的,，為本人謀取預(yù)期的不正當(dāng)利益或以各種方式為配偶,、子女和其他親友謀取不正當(dāng)利益的，要堅決清理糾正,。

其中,，參與賭博和變相賭博是近來新出現(xiàn)的腐敗方式。例如,，常有企業(yè)家在牌桌上故意輸給領(lǐng)導(dǎo)干部巨額賭金,。而公報所列舉的這些內(nèi)容，從實踐來看主要發(fā)生在官員與企業(yè)家之間,。

“在目前反腐工作艱巨,，制度建設(shè)、監(jiān)督機(jī)制仍有缺失的情況下,，與企業(yè)保持工作上的關(guān)系,，是官員們不濕鞋的好辦法?！币晃粚W(xué)者就此評論說,。

講話中，胡錦濤要求全面加強(qiáng)思想作風(fēng),、學(xué)風(fēng),、工作作風(fēng),、領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)、干部生活作風(fēng)建設(shè),。較之以往,，干部生活作風(fēng)為首次提及。新華社就此評論說：中國共產(chǎn)黨將高官的生活細(xì)節(jié)納入反腐視野,。

在具體闡述“五風(fēng)”建設(shè)時,，胡錦濤提出要在各級領(lǐng)導(dǎo)干部中大力倡導(dǎo)的良好風(fēng)氣，其中的最后一條,，正是干部的生活作風(fēng)問題,，他的具體表述是：要生活正派、情趣健康,，講操守,，重品行，注重培養(yǎng)健康的生活情趣,，保持高尚的精神追求,。

除了前述公報所列舉的若干問題，有學(xué)者還在學(xué)術(shù)統(tǒng)計中發(fā)現(xiàn),，領(lǐng)導(dǎo)干部蛻化,，以至于發(fā)生濫用權(quán)力、腐敗,，十有八九都是從生活作風(fēng)不良,、情趣低下開始的，這些人有各種各樣不正當(dāng)交往的圈子,，包括兩性關(guān)系,，最后一步一步走上腐敗犯罪的道路。

在林教授看來,，中央的一系列舉措,，正是試圖重構(gòu)中國社會的道德金字塔。而共產(chǎn)黨的干部,，理應(yīng)處在金字塔的最頂端,。

紀(jì)檢護(hù)航確保政令暢通

除了對作風(fēng)方面提出細(xì)致的要求，胡錦濤還在專門提及政令暢通問題,。2004年宏觀調(diào)控以來,，中央的一些政令不暢，媒體曾極端地形容為“政令出不了中南?！?。此番胡錦濤以“顧全大局、令行禁止”這八個字來嚴(yán)格要求地方政府自覺維護(hù)中央權(quán)威和中央大政方針的統(tǒng)一性和嚴(yán)肅性，確保黨的理論和路線方針政策的貫徹落實,。

另外,，此番召開的中紀(jì)委七次全體會議也將工作重心調(diào)整到如何為和諧社會保駕護(hù)航。本次會議提出,，2007年要從8個方面查處大案要案,，均圍繞建立和諧社會展開。例如查處不切實際的形象工程,、不顧大局的地方和部門主義,、不遵循自然規(guī)律的破壞環(huán)境現(xiàn)象等各種違反科學(xué)發(fā)展原則的行為和問題,，查處和堅決糾正違反黨的政策,、破壞公平正義原則、侵犯和損害群眾利益的行為和問題,，查處和堅決糾正和諧社會建設(shè)中各種不作為和亂作為的行為和問題等,。

全會公報稱，上述八個方面問題都是不利于和諧社會建設(shè)甚至直接妨礙和破壞社會和諧的因素,。對此,，各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)決不能手軟。一經(jīng)發(fā)現(xiàn),，就要充分運用查處的手段,，予以切實解決。

細(xì)節(jié)可望深化

近日,，國務(wù)院法制辦將召集多位反腐學(xué)者參加一個名為“廉政與法治”的座談會,。考慮到國務(wù)院法制辦在前期立法工作上的作用,，一些受邀學(xué)者認(rèn)為,，這是中央從法制上落實中紀(jì)委七次全會精神的具體行動之一。

此前,，一位中紀(jì)委官員在做客人民網(wǎng)時曾經(jīng)談到,，中央一些政令沒有設(shè)置可操作性的規(guī)定，導(dǎo)致無法嚴(yán)格監(jiān)控和管理,。因此,，學(xué)界普遍希望中央能夠盡快制訂出嚴(yán)密的細(xì)則防微杜漸。

在領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)問題上,，2006年中辦30號文件強(qiáng)調(diào)了要執(zhí)行《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部報告?zhèn)€人重大事項的規(guī)定》,。該項規(guī)定中，副處級以上干部需就本人的重大事項——包括本人,、配偶,、共同生活的子女營建、買賣、出租私房和參加集資建房的情況,，本人,、子女與外國人通婚以及配偶、子女出國(境)定居的情況,，配偶,、子女經(jīng)營個體、私營工商業(yè),，或承包,、租賃國有、集體工商企業(yè)的情況,，受聘于三資企業(yè)擔(dān)任企業(yè)主管人員或受聘于外國企業(yè)駐華,、港澳臺企業(yè)駐境內(nèi)代辦機(jī)構(gòu)擔(dān)任主管人員的情況等——在事后一個月內(nèi)以書面形式報告。

“這等于部分提前落實了領(lǐng)導(dǎo)干部生活作風(fēng)的細(xì)則”,。任建明告訴《中國新聞周刊》,。

但是，該規(guī)定“對報告的內(nèi)容,，一般應(yīng)予保密,。組織認(rèn)為應(yīng)予公開或本人要求予以公開的，可采取適當(dāng)方式在一定范圍內(nèi)公開”,。學(xué)界認(rèn)為,，由此導(dǎo)致的信息不對稱將令民眾和輿論很難監(jiān)督。而在本次中紀(jì)委全會上,，加強(qiáng)輿論監(jiān)督已被寫進(jìn)公報,。（中國新聞周刊）