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反腐專家預(yù)測,，2007年中央在源頭上反腐將有大動作
“設(shè)立‘國家預(yù)防腐敗局’如同香港廉政公署的反腐機(jī)構(gòu)，集合各部門的反腐力量,，是目前反腐機(jī)制最需要解決的問題,。”3月13日,，十屆全國人民代表,、哈爾濱市檢察院反貪局副局長孫桂華在接受《暸望東方周刊》記者采訪時說。
3月13日,，十屆全國人大五次會議舉行第四次全體會議,，聽取和審議了最高人民法院和最高人民檢察院工作報道。其中反腐成為代表們關(guān)注的熱點(diǎn),。
孫桂華參加完當(dāng)時全體會議后,，在國誼賓館——黑龍江代表團(tuán)駐地接受記者采訪。對于即將成立國家預(yù)防腐敗局,，她認(rèn)為這是中國反腐敗格局的大調(diào)整,，希望能集合各部門的反腐力量和反腐職能，建立集中反腐機(jī)制,。
同一天,，十屆全國人民代表、中央紀(jì)委副書記夏贊忠在參加湖南代表團(tuán)審議時表示,，國家預(yù)防腐敗局“三定”方案已通過中央編制委員會批準(zhǔn),。
專家認(rèn)為，此舉意味著此前一直未能確定的職能配制,、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制等問題已基本解決,，國家預(yù)防腐敗局向正式成立邁出了實(shí)質(zhì)性的一步。
而一個月前,，2月13日,，中央紀(jì)委副書記、秘書長干以勝首次披露,，“為履行《聯(lián)合國反腐敗公約》所規(guī)定的義務(wù),，加大預(yù)防腐敗的力度，將組建成立國家預(yù)防腐敗局,?！?/FONT>
“這是中共中央第一次明確提出反腐敗的‘戰(zhàn)略方針’，對2007年乃至十七大之后的反腐安排,，都將產(chǎn)生重要影響,?！敝醒朦h校反腐專家林喆認(rèn)為。
過去一年間,，人們目睹了中共十六大以來最為強(qiáng)勁的反腐敗浪潮,，因涉嫌犯罪被移交司法機(jī)關(guān)處理的黨員共3530名,，受到查出的省部級官員共計12人,。
反腐專家預(yù)測，2007年中央在源頭上反腐將有大動作,。
“源頭上反腐敗”的新精神
2月26日，中紀(jì)委宣教室副局級檢察院閆群力接受《暸望東方周刊》采訪時表示，成立“國家預(yù)防腐敗局”,，中紀(jì)委,、監(jiān)察部已經(jīng)醞釀兩年多,。
“這個由中央紀(jì)委法規(guī)室主持完成的方案，早在去年已由中央紀(jì)委,、監(jiān)察部聯(lián)合遞交國務(wù)院,。”閆群力表示,，新成立的國家預(yù)防腐敗局將直屬國務(wù)院,，級別最低為副部級，且建議由監(jiān)察部部長兼任第一任局長,。在這個國家級預(yù)防腐敗的專門機(jī)構(gòu)成立之后，各地方政府亦將對應(yīng)設(shè)置相應(yīng)級別的預(yù)防腐敗機(jī)構(gòu),。
據(jù)閆群力介紹,，即將成立的“國家預(yù)防腐敗局”國家級的執(zhí)法機(jī)構(gòu),，其職責(zé)范疇遠(yuǎn)大于反貪局,，重點(diǎn)在于反腐敗,，體現(xiàn)從“源頭上反腐敗”的新精神,。
關(guān)于建立預(yù)防腐敗局的背景,，閆群力分析認(rèn)為,，最早源于中央領(lǐng)導(dǎo)提出的源頭反腐方針策略,。
2003年,，黑龍江“官場地震”引起高層重視,。當(dāng)年5月初,，吳官正在黑龍江工作時強(qiáng)調(diào),，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作要標(biāo)本兼治,，綜合治理，逐步加大治本的力度,，逐步建立起中國特色的教育,、制度、監(jiān)督并重的預(yù)防腐敗體系,，從源頭上鏟除滋生腐敗的土壤,。
這成為建立懲治與與預(yù)防并重的反腐敗體系的契機(jī),。而幾年來的反腐敗實(shí)踐顯示，需要成立一個機(jī)構(gòu)來協(xié)調(diào)預(yù)防腐敗的工作,，加大力度,，加強(qiáng)法規(guī)方面的研究,。
自十六大以來,，胡錦濤總書記也曾多次強(qiáng)調(diào)：“依靠制度懲治和預(yù)防腐敗,，是做好反腐倡廉工作的根本途徑,?！?/FONT>
“此前反腐敗遵循‘標(biāo)本兼治,，綜合治理’的方針,，后來又加入了的‘懲防并舉，注重預(yù)防’八個字,。”林喆說,。
2006年8月3日,，中央紀(jì)委書記吳官正在北戴河一次內(nèi)部培訓(xùn)上發(fā)表講話,。一個月后,，該講話以“要在源頭上防治腐敗”為題發(fā)表在《求是》雜志上,，文章以“扁鵲治病重預(yù)防”為例,，指出中國自古就講“萬事防為先”、“防微杜漸”等道路,。
同年10月23日召開的國際貪局聯(lián)合會第一次年會上,，中國、英國等八個國家領(lǐng)導(dǎo)人亦達(dá)成共識,，認(rèn)為“預(yù)防勝過治療”,，多數(shù)發(fā)展中國家甚至已將預(yù)防腐敗當(dāng)做根本的發(fā)展戰(zhàn)略。
而成立國家預(yù)防腐敗局的另一個背景是中國加入《聯(lián)合國反腐敗公約》,。中央紀(jì)委副書記干以勝說,，組建該局“是認(rèn)真履行《聯(lián)合國反腐敗公約》所規(guī)定的義務(wù)”。
從世界范圍來看,，各國反腐敗工作中心的變化帶有規(guī)律性——在設(shè)立反腐敗機(jī)構(gòu)的早期,，往往把打擊貪污犯罪作為工作重心；隨后逐漸從懲治腐敗轉(zhuǎn)向教育和預(yù)防,。中國的反腐工作也有同樣的軌跡。
早在2003年12月10日,，中國由監(jiān)察部,、外交部委派代表簽署了《聯(lián)合國反腐敗公約》。這個在兩年后正式實(shí)施的公約,，其第二章的兩個條目專門提到“預(yù)防腐敗政策”,。其中，第六條明確規(guī)定,，各締約國均應(yīng)當(dāng)根據(jù)本國法律制度的基本原則,，“確保設(shè)有一個或酌情設(shè)有多個機(jī)構(gòu)”以預(yù)防腐敗，并賦予這些機(jī)構(gòu)“必要的獨(dú)立性”,，以及“必要的物資和專職工作人員”,。
時至2004年初，國務(wù)院針對公約的實(shí)施,，專門成立了由25個部委組成的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu),，以全面系統(tǒng)地研究本國法律及機(jī)構(gòu)的銜接問題。
一年后,，2005年1月,，《建立健全教育、制度,、監(jiān)督并重的預(yù)防和腐敗體系實(shí)施綱要》正式頒布,，懲治和預(yù)防腐敗體系基本框架預(yù)期在2010年建成,。
“從‘剎風(fēng)治標(biāo)'逐漸轉(zhuǎn)向‘標(biāo)本兼治'，就需要一個機(jī)構(gòu)專門抓預(yù)防腐敗的工作,?！绷謫凑f。
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編輯：
zhouh
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