事實(shí)上,，近幾年來,，內(nèi)地的反腐敗機(jī)構(gòu)與香港廉政公署的交流日益緊密，在交流經(jīng)驗(yàn)的同時(shí),，也加強(qiáng)了反腐敗合作機(jī)制,。

其中,，廉政公署下屬的防貪處與內(nèi)地反腐機(jī)構(gòu)的聯(lián)系也越來越密切,，不時(shí)交流分享防治腐敗的經(jīng)驗(yàn),，近年曾先后派員到訪內(nèi)地的檢察院和監(jiān)察單位進(jìn)行交流，同時(shí)又獲內(nèi)地不同單位邀請,，特別就重大工程項(xiàng)目和招投標(biāo)程序等分享經(jīng)驗(yàn),。

2007年初,，香港廉政公署署長羅范椒芬應(yīng)最高人民檢察院邀請,，來內(nèi)地參觀交流,，同時(shí)，與中紀(jì)委宣傳教育室也進(jìn)行了溝通和交流,。

3月15日,，香港廉政公署首席新聞主任陳潔云向《暸望東方周刊》介紹了香港廉政公署的狀況。

香港廉署是伴隨著經(jīng)濟(jì)起飛與社會發(fā)展而建立和成長的,，廉政公署英文名稱的意思是“獨(dú)立反貪公署”,，“獨(dú)立”乃是這一機(jī)構(gòu)的精粹。在香港回歸前,，廉署的中文名稱是“總督特派廉政專員公署”,，廉政專員直屬總督,，專門從事公私企業(yè)機(jī)構(gòu)的反貪任務(wù),，擁有極大的權(quán)力,。

成立于1974年的香港政府獨(dú)立反貪機(jī)構(gòu)—廉政公署，以調(diào)查,、教育和預(yù)防“三管齊下”的綜合性策略,，全面治理貪污問題,。

香港廉政公署下設(shè)三個(gè)部門：執(zhí)行處,、防止貪污處和社區(qū)關(guān)系處,。其中防止貪污處有55人,，占總?cè)藬?shù)不到5%，其職責(zé)類似內(nèi)地的預(yù)防處,。他們負(fù)責(zé)審查政府機(jī)關(guān),、公共機(jī)構(gòu)和私營機(jī)構(gòu)的規(guī)章制度和運(yùn)行過程,，尋找可能導(dǎo)致貪污的隱患,，及時(shí)提出防止貪污的意見。

而該處一直以來透過定期審查政府部門及公營機(jī)構(gòu)的規(guī)章制度，以確保及時(shí)堵塞可能導(dǎo)致貪污的漏洞,，并在制度或運(yùn)作上增加透明度與問則性,，令貪污分子缺乏萌芽生長的條件,，真正做到“防患于未然”。

防貪處成員中不少具有專業(yè)資格,，如會計(jì)師,、核算師,、工程師、測量師和咨詢科技專才等,，也有曾任職于不同五政府部門經(jīng)驗(yàn)豐富的行政或?qū)I(yè)人員,。因?yàn)樗麄儗Σ煌瑢I(yè)或政府各部門運(yùn)作都有深入的了解，在進(jìn)行防貪工作時(shí),，往往能夠收到更佳效果,。

防貪首要任務(wù)是“源頭治理”，陳潔云表示,，防貪處是擔(dān)當(dāng)“抓源頭”的“大旗手”,，全力協(xié)助部門機(jī)構(gòu)完善內(nèi)部制度和系統(tǒng)，預(yù)防任何導(dǎo)致貪污腐敗的漏洞,。

“以公營機(jī)構(gòu)為例,，廉署因各個(gè)部門的不同需要,，“量體裁衣”地制定確切的防貪建議，概括來說可以歸納為三項(xiàng)大原則,，分別是從簡,、問責(zé)及透明”。

誠然,，推動防貪工作并不能單靠廉署的努力,，為此，廉署的策略便是與部門,、機(jī)構(gòu)建立伙伴關(guān)系,，以導(dǎo)致“雙贏”的效果。世界銀行的研究報(bào)告說：香港廉署成為獨(dú)特的例子,，引證了透過與公,、私營界別在各方面建立伙伴關(guān)系，可更有效對付貪污,。

《解密香港廉政公署》一書的作者,、鳳凰衛(wèi)視言論部副總監(jiān)何亮亮的《暸望東方周刊》表示，廉政公署在香港成為一種制度,、一種體制,，受世界關(guān)注，關(guān)鍵在于它的獨(dú)立性,。

“廉署是完全獨(dú)立的,，只從屬于行政長官，廉署不屬于政府,，其成員的待遇比照政府官員,，如此則不受政府其他部門的牽制與干擾，可以充分行使其反貪工作的權(quán)力,，而廉署人員也不會有后顧之憂,。”

廉署享受其獨(dú)立性的同時(shí),，也受到香港法制的制約,。“在立法會還有專門監(jiān)察廉署的專門委員會,，市民如果對廉署有任何投訴,，可以找這個(gè)委員會?！焙瘟亮琳f,。

新加坡經(jīng)驗(yàn)

新加坡是舉世公認(rèn)的廉政之邦，人們耳熟能詳?shù)氖恰案咝金B(yǎng)廉”,，但在高薪背后,，還懸著一把利劍——新加坡貪污調(diào)查局。

新加坡貪污調(diào)查局,，簡稱CPIB,。這個(gè)已有55年歷史的機(jī)構(gòu)在成立的最初幾年作為不大，主要原因在于官方缺少一部有效力的反對和防止貪污的法令,，而且官官相護(hù),。這種情況一直延續(xù)到1959年新加坡實(shí)行自治以及人民行動黨執(zhí)政后才開始改變。

新加坡首任總理李光耀提出：新加坡的生存以來于政府的廉潔，只有這樣才能促使社會穩(wěn)定,，形成良好的外國投資環(huán)境、促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,。

很多專家都分析認(rèn)為：特殊的地位,、充分的權(quán)力、簡化的辦事流程,、強(qiáng)有力的預(yù)防措施和有效的制衡機(jī)制,，是CPIB所向無敵的法寶,。

CPIB設(shè)有專司預(yù)防貪污的部門,，負(fù)責(zé)審查和研究那些容易發(fā)生貪腐行為的部門,，其管理和工作程序上存在哪漏洞,，并提出相應(yīng)的整治措施和建議,。該局還參與國家官員的任命考察，以確保那些有不良記錄的人不會被任命到重要的工作崗位上,。CPB的官員經(jīng)常與公務(wù)員談話,，向他們宣傳腐敗行為潛在的危險(xiǎn),，并對他們提出如何避免卷入腐敗案件的建議,。

自成立以來CPIB處理了多起貪污受賄案件,。新加坡環(huán)境發(fā)展部前政務(wù)部長曾接受了印尼商人贈送的7張機(jī)票，攜帶家人旅游,，被發(fā)現(xiàn)后不僅被撤職,，還被判刑4年。原國家發(fā)展與建設(shè)部部長鄭章遠(yuǎn)算得上是新加坡的開國元勛,，曾為“政府組屋”建設(shè)立下汗馬功勞,，CPIB發(fā)現(xiàn)他兩次受賄50萬元，但他拒不承認(rèn),，最終在鐵證面前畏罪自殺,。

近年來，國內(nèi)派出不少團(tuán)組赴新加坡取經(jīng),。上海市檢察機(jī)關(guān),、南昌市紀(jì)委都曾組團(tuán)赴新加坡交流廉政建設(shè)。

中國特色的預(yù)防模式

國家與腐敗局將采取何種預(yù)防模式,，是香港,？還是新加坡,？

曾經(jīng)參與討論國家預(yù)防腐敗局籌建的專家表示,，國家預(yù)防腐敗局運(yùn)作模式，不同的選擇將關(guān)乎今后運(yùn)作的成效,。

而在目前上報(bào)的方案中,，兩種模式成為反腐專家討論的焦點(diǎn)，一種模式和目前各部委模式類似,，通常一個(gè)副部級行政機(jī)構(gòu)編制在110人左右,；另一種模式與香港廉署相似，對應(yīng)于不同行業(yè)和領(lǐng)域,，由一個(gè)劃分不同專業(yè)的專家組成,。

知情人透露，在討論中不少反腐專家建議和香港廉署相似,。據(jù)悉,，中紀(jì)委近期在北京先后三次召集智囊研究機(jī)構(gòu)和高校的專家學(xué)者，座談十六大以來反腐倡廉理論與實(shí)踐,，聽取專家學(xué)者的意見和建議,。

兩會期間，全國政協(xié)常委,、監(jiān)察部副部長陳昌智向媒體介紹,，成立的國家預(yù)防腐敗局主要職能是進(jìn)行宣傳、教育,，進(jìn)行制度的建設(shè),、機(jī)制體制的創(chuàng)新,，以及在反腐敗上抓一些源頭性的工作。

閆群力表示,，新成立的國家預(yù)防腐敗局其工作重點(diǎn)在于“預(yù)防”,。主要只能是進(jìn)行宣傳、教育,、制度建設(shè),、機(jī)制體制的創(chuàng)新。

“新成立的國家預(yù)防腐敗局將擁有更廣泛的職能和權(quán)力,?！绷謫凑J(rèn)為，設(shè)立高級別的國家預(yù)防腐敗機(jī)構(gòu),，正是在于能夠?qū)崿F(xiàn)在政策制定,、措施落實(shí)等方面的統(tǒng)一、高效和權(quán)威,。(記者王全寶,、霍小光/北京報(bào)道)來源：暸望東方周刊