電監(jiān)會,、財政部,、世界銀行聯(lián)合發(fā)布的《中國電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)能力建設(shè)研究報告》指出，目前中國電力行業(yè)存在政策制定和監(jiān)管職能不分等六大問題,。（資料圖） 中新社發(fā) 海安仇穩(wěn)山 攝

中新網(wǎng)3月29日電 據(jù)北京青年報報道,，3月28日，由電監(jiān)會,、財政部,、世界銀行聯(lián)合發(fā)布的《中國電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)能力建設(shè)研究報告》指出，目前存在電力行業(yè)政策制定和監(jiān)管職能不分,，規(guī)劃審批與投資監(jiān)管職責(zé)混淆,，電價監(jiān)管職責(zé)配置不當(dāng)，電力企業(yè)存在成本模糊,，電源結(jié)構(gòu)與環(huán)境矛盾突出,，供電可靠性不高、服務(wù)質(zhì)量較差等市場化較低現(xiàn)象,。這成為中國電力的六大軟肋,。

《報告》顯示，目前,，中國每千瓦時平均煤耗比發(fā)達(dá)國家高50克標(biāo)準(zhǔn)煤,，火電廠耗水率每千瓦時比國際先進(jìn)水平高出四成多，主要電力企業(yè)勞動生產(chǎn)率不到世界先進(jìn)水平的1/3,。電力企業(yè)主輔事實(shí)上不分的問題普遍存在,，成本模糊、籠統(tǒng),，不能有效控制,，交叉補(bǔ)貼和關(guān)聯(lián)交易不可避免，極大地降低了效率,。

其次,，中國電源結(jié)構(gòu)不合理，截至2005年發(fā)電總裝機(jī)容量中,，火電,、水電、核電比例分別為75.6%,、22.9%和1.35%,，核電、風(fēng)電,、太陽能發(fā)電等非化石能源所占比重很小,。這樣的電源結(jié)構(gòu)使電力發(fā)展與資源、環(huán)境的矛盾日益突出。

此外,，供電設(shè)施裝備水平較低,，供電可靠性不高，服務(wù)質(zhì)量較差,。中國城鄉(xiāng)供電設(shè)施特別是農(nóng)村供電設(shè)施裝備水平普遍較低,，供電服務(wù)由于缺乏競爭壓力的約束和必要的行為監(jiān)管，隨意性較大,，導(dǎo)致供電可靠性不高,，服務(wù)質(zhì)量較差。由于電力法律法規(guī)建設(shè)滯后,，行業(yè)規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策薄弱，電力供應(yīng)時而過剩,，時而嚴(yán)重短缺,。

《報告》認(rèn)為，中國電力市場市場化程度低,，電力企業(yè)外部市場壓力不夠,，內(nèi)部深化改革、挖掘潛力,、提高服務(wù)質(zhì)量和水平的動力明顯不足,。

《報告》建議，為了解決以上問題,，在出臺新《電力法》的基礎(chǔ)上,，盡快建立一個電力行業(yè)政策制定部門——能源部，并逐步調(diào)整價格制定職能,，成立專門的反壟斷機(jī)構(gòu)與電監(jiān)會聯(lián)合辦公,。而隨著天然氣消費(fèi)的增長以及對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展影響的逐步加大，中國應(yīng)該借鑒國際經(jīng)驗(yàn)(特別是英國和美國的經(jīng)驗(yàn)),，考慮將電力工業(yè)和天然氣行業(yè)的監(jiān)管機(jī)制整合,，并逐步建立一個更為全面的能源監(jiān)管機(jī)構(gòu)。

《報告》預(yù)測,，未來12個月內(nèi),，由于近期電力需求增加，燃料(特別是煤)價格持續(xù)上漲,，發(fā)電電價將有一定程度的持續(xù)上漲,，各省存在一定差異。零售電價的平均水平將整體上升,，預(yù)計電網(wǎng)公司的利潤將有所增加,。

從目前全國的零售電價情況看，2005年全國平均零售電價為每度0.5元,，海南,、上海和廣東的平均電價最高,，均超過每度0.6元。貴州和青海平均電價最低,，約為每度0.35元,。(楊青）

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