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電監(jiān)會(huì),、財(cái)政部、世界銀行聯(lián)合發(fā)布的《中國(guó)電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)能力建設(shè)研究報(bào)告》指出,，目前中國(guó)電力行業(yè)存在政策制定和監(jiān)管職能不分等六大問題,。（資料圖） 中新社發(fā) 海安仇穩(wěn)山 攝
中新網(wǎng)3月29日電 據(jù)北京青年報(bào)報(bào)道，3月28日,，由電監(jiān)會(huì),、財(cái)政部、世界銀行聯(lián)合發(fā)布的《中國(guó)電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)能力建設(shè)研究報(bào)告》指出,，目前存在電力行業(yè)政策制定和監(jiān)管職能不分,，規(guī)劃審批與投資監(jiān)管職責(zé)混淆，電價(jià)監(jiān)管職責(zé)配置不當(dāng),，電力企業(yè)存在成本模糊,，電源結(jié)構(gòu)與環(huán)境矛盾突出，供電可靠性不高,、服務(wù)質(zhì)量較差等市場(chǎng)化較低現(xiàn)象,。這成為中國(guó)電力的六大軟肋。
《報(bào)告》顯示,，目前,，中國(guó)每千瓦時(shí)平均煤耗比發(fā)達(dá)國(guó)家高50克標(biāo)準(zhǔn)煤，火電廠耗水率每千瓦時(shí)比國(guó)際先進(jìn)水平高出四成多,，主要電力企業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率不到世界先進(jìn)水平的1/3,。電力企業(yè)主輔事實(shí)上不分的問題普遍存在，成本模糊,、籠統(tǒng),，不能有效控制，交叉補(bǔ)貼和關(guān)聯(lián)交易不可避免,，極大地降低了效率,。
其次，中國(guó)電源結(jié)構(gòu)不合理,，截至2005年發(fā)電總裝機(jī)容量中,，火電、水電,、核電比例分別為75.6%,、22.9%和1.35%,，核電、風(fēng)電,、太陽(yáng)能發(fā)電等非化石能源所占比重很小,。這樣的電源結(jié)構(gòu)使電力發(fā)展與資源、環(huán)境的矛盾日益突出,。
此外,，供電設(shè)施裝備水平較低，供電可靠性不高,，服務(wù)質(zhì)量較差,。中國(guó)城鄉(xiāng)供電設(shè)施特別是農(nóng)村供電設(shè)施裝備水平普遍較低，供電服務(wù)由于缺乏競(jìng)爭(zhēng)壓力的約束和必要的行為監(jiān)管,，隨意性較大,，導(dǎo)致供電可靠性不高，服務(wù)質(zhì)量較差,。由于電力法律法規(guī)建設(shè)滯后,，行業(yè)規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策薄弱，電力供應(yīng)時(shí)而過剩,，時(shí)而嚴(yán)重短缺,。
《報(bào)告》認(rèn)為，中國(guó)電力市場(chǎng)市場(chǎng)化程度低,，電力企業(yè)外部市場(chǎng)壓力不夠,，內(nèi)部深化改革、挖掘潛力,、提高服務(wù)質(zhì)量和水平的動(dòng)力明顯不足,。
《報(bào)告》建議,，為了解決以上問題,，在出臺(tái)新《電力法》的基礎(chǔ)上，盡快建立一個(gè)電力行業(yè)政策制定部門——能源部,，并逐步調(diào)整價(jià)格制定職能,，成立專門的反壟斷機(jī)構(gòu)與電監(jiān)會(huì)聯(lián)合辦公。而隨著天然氣消費(fèi)的增長(zhǎng)以及對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展影響的逐步加大,，中國(guó)應(yīng)該借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)(特別是英國(guó)和美國(guó)的經(jīng)驗(yàn)),，考慮將電力工業(yè)和天然氣行業(yè)的監(jiān)管機(jī)制整合，并逐步建立一個(gè)更為全面的能源監(jiān)管機(jī)構(gòu),。
《報(bào)告》預(yù)測(cè),，未來12個(gè)月內(nèi)，由于近期電力需求增加,，燃料(特別是煤)價(jià)格持續(xù)上漲,，發(fā)電電價(jià)將有一定程度的持續(xù)上漲,，各省存在一定差異。零售電價(jià)的平均水平將整體上升,，預(yù)計(jì)電網(wǎng)公司的利潤(rùn)將有所增加,。
從目前全國(guó)的零售電價(jià)情況看，2005年全國(guó)平均零售電價(jià)為每度0.5元,，海南,、上海和廣東的平均電價(jià)最高，均超過每度0.6元,。貴州和青海平均電價(jià)最低,，約為每度0.35元。(楊青）
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霍吉和
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