國務(wù)院副總理回良玉18日在渝就重慶城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展提出要求，該市市委書記汪洋隨即披露了重慶目前面臨三大挑戰(zhàn),，并表示將逐步解決這些問題和挑戰(zhàn),。專家認(rèn)為，重慶城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展面臨的首要技術(shù)性問題是土地改革,。

“試驗田”的要求和挑戰(zhàn)

“希望重慶市努力把重慶加快建設(shè)成為西部地區(qū)的重要增長極、長江上游地區(qū)的經(jīng)濟中心,、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的直轄市,，在西部地區(qū)率先實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的目標(biāo)?！眹鴦?wù)院副總理回良玉昨日在重慶市“慶祝直轄十周年大會”上稱。他希望重慶大膽試驗,、勇于實踐,，依靠改革謀突破,、上臺階,、促發(fā)展,。

重慶市在幾天前獲批“國家統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展試驗區(qū)”,，這是我國第一個省級城鄉(xiāng)統(tǒng)籌試驗區(qū),。在此試驗區(qū)框架下,，重慶市被授權(quán)在改革方案及相關(guān)政策方面“先行先試”,，這意味著該市未來將成為我國新時期的一塊改革試驗田,。

重慶市委書記汪洋在該會上披露了該市在獲批“國家統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展試驗區(qū)”后面臨三大挑戰(zhàn),。他說,，重慶發(fā)展在全國處于相對滯后地位,、與東部沿海地區(qū)差距拉大,、在西部地區(qū)優(yōu)勢不明顯的基本態(tài)勢沒有根本扭轉(zhuǎn),。

其次，重慶市城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)矛盾突出,、區(qū)域發(fā)展不平衡,、“小馬拉大車”的基本市情沒有根本改變,；經(jīng)濟增長方式較為粗放,、社會事業(yè)發(fā)展滯后、基礎(chǔ)設(shè)施體系不完善,、生態(tài)環(huán)境脆弱,、移民安居致富難度大等突出矛盾沒有根本消除,。

其三,，該市黨的建設(shè)中存在的少數(shù)基層黨組織軟弱渙散、一些領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)不實和落實科學(xué)發(fā)展觀的能力不強,、某些領(lǐng)域的腐敗現(xiàn)象仍然嚴(yán)重等突出問題沒有根本解決,。

曾悄然試點“土地流轉(zhuǎn)”

目前重慶市仍未披露該市的“國家統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展試驗區(qū)”方案。來自消息人士的信息稱,，目前該市的“國家統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展試驗區(qū)”方案已經(jīng)基本成型,，正待提交該市政府審議,。

重慶大學(xué)經(jīng)濟與工商管理學(xué)院蒲勇健教授18日表示,，據(jù)他獲得的信息,，重慶市將在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)上有重大創(chuàng)新。

他說,，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)是重慶市推行“國家統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展試驗區(qū)”的首要技術(shù)性障礙,，根據(jù)我國現(xiàn)行法律法規(guī)，農(nóng)民只有土地承包權(quán),，而土地承包權(quán)不能作為一種收入權(quán)益作價入股,，或進行質(zhì)押、變現(xiàn)等,。

在農(nóng)村土地不能流轉(zhuǎn)的前提下,，重慶市無法完成其對農(nóng)村土地資源的統(tǒng)籌使用和管理，因此必須修改法律法規(guī)或作制度性創(chuàng)新,，使農(nóng)民的土地承包權(quán)轉(zhuǎn)化為土地使用權(quán),，并對農(nóng)民的土地使用權(quán)作價入股——農(nóng)民因此可以從土地使用權(quán)中直接獲得收益。

這些原本用于農(nóng)業(yè)用途的土地和土地使用權(quán)由地方政府集約經(jīng)營,，可以將其租賃給國外或其他工業(yè)經(jīng)營資本,，使其流轉(zhuǎn)為工業(yè)用途。

蒲勇健披露,，國家開發(fā)銀行此前曾在重慶市江津區(qū)做了一個試點,，他認(rèn)為在重慶獲批“國家統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展試驗區(qū)”后，江津區(qū)的這一土地流轉(zhuǎn)試點將可能在全市范圍內(nèi)推廣,，如果在重慶試驗成功,，該經(jīng)驗未來有望向全國推廣。

蒲勇健打了一個形象的比方說,，在這一模式下,，“農(nóng)民變‘地主’，可以靠土地使用權(quán)收租子了,?！?程維

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