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今年以來,山東省臨沭縣人民檢察院共立查受賄案件13件13人,。其中,,有12人存在收受他人“饋贈”購物卡的犯罪事實,一人最多收卡45張,,累計總金額十一萬余元,,最少的收13張,共計四萬余元,。
被查貪官都有收受購物卡的經(jīng)歷
辦案中發(fā)現(xiàn),,無論官職大小,,無論任職時間長短,,只要被檢察機關(guān)立案偵查,絕大多數(shù)貪官都供述自己有收受購物卡的犯罪事實,,同時也被檢察機關(guān)偵查證實,。僅對近三年來的情況分析,臨沭縣檢察院共立查受賄案件37件44人,,其中,,有40人收受過他人送給的購物卡,。臨沭縣建設(shè)局原局長陳大明,共收卡78張,,涉案總金額三十多萬元;而小小的縣國稅局稅收征管員王偉,,竟也收卡11張,,涉案金額四萬余元,。
送卡行賄不分時間場合方便之極
送卡具有隨意性,。送卡人不分時間,場合不定,,隨意性較大。有時在辦公室里,,趁無人之機,,將卡送給求之辦事的人。有時打個電話,,把求之辦事的人約到室外送卡,。有時,官員們走在路上,,行賄人也可以隨時送卡,,這樣的人多數(shù)對收卡人的行走路線比較清楚,提前在路上等候,。例如,今年5月份查辦的臨沭縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地所所長胡某,,在上班的路上,突然被一村民叫住,,他搖下車門玻璃,,這名村民送給他1000元的桃源超市購物卡,,請求他在宅基地審批手續(xù)上給予關(guān)照。
購物卡行賄的數(shù)額顯現(xiàn)暴漲趨勢
通過查閱案卷發(fā)現(xiàn),,2004年,,送卡面值一般在50元到200元左右,。2005年上升到500元至3000元。2006年發(fā)展成1000元至8000元,。而今年查處的貪官中,臨沭縣某局副局長劉某創(chuàng)下了歷史之最,,他收下了一張“新郎西服”購物卡,,面值是1.5萬元,。收卡面值呈現(xiàn)出逐年上升趨勢。
事后再送購物卡行賄不顯山露水
收卡時機分為事先送卡和事后送卡兩種,。事先送卡是為了聯(lián)絡(luò)感情,,疏通關(guān)系,,為了以后求之辦事方便,。事后送卡則是求之所辦的事情已經(jīng)辦妥,,為了感謝幫忙辦事的人,,給予一定的好處。筆者通過匯總發(fā)現(xiàn),,臨沭縣檢察院在近幾年來查處的受賄案件中,,屬于事后送卡的占了66.3%,,他們多數(shù)選擇在節(jié)日前后。而屬于事先送卡或者“現(xiàn)點現(xiàn)”送卡的占了33.7%,。
收卡不像收錢送卡人往往不舉報
在貪官眼里,,收卡不像收錢,風(fēng)險相對較小,。比如收五千元的現(xiàn)金和收五千元的購物卡,,如果幫人辦事沒有辦妥,,現(xiàn)金自然要被退回,,否則,,一旦案發(fā),就按受賄處理,。而收購物卡則不同,,由于種種原因,,送卡人往往不去舉報,,認為送的是卡,,又不是錢,,即使舉報,,有時候也不會被法院認定,,在處理結(jié)果上當(dāng)然要比“受賄”輕得多,。
2006年農(nóng)歷八月十五,,王某懷揣5000元現(xiàn)金第一次登門,,土地局副局長死活不肯收,,第二次他讓這位副局長的一位朋友送去,,結(jié)果仍然沒有收,。后來經(jīng)過明白人指點,,他買了5000元錢的蘇果超市購物卡送去,該局長只是說“你弄這個干什么”,,結(jié)果再也沒有拒收,。
用卡行賄可不斷充值查實難度大
在送卡人眼里,,就卡的本身而言,,它具有小巧輕便,、使用方便等特點,,同時還能避免讓貪官懷疑是假鈔,。一張火柴盒大小的購物卡,可以隨便充值,,想充多少就充多少,。2001年1月,國家三部委聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于嚴禁發(fā)送使用各種代幣券,、卡的通知》,,要求購買和銷售單位,對已經(jīng)發(fā)放的購物卡,,須于2001年2月28日之前,,給予妥善處理,過期作廢,,不能再流通使用,。但從目前情況看,收卡,、送卡風(fēng)仍然非常嚴重,。其重要原因就是這種隱蔽性強的卡查實難度大。
收卡好像有層遮羞布容易被接受
收現(xiàn)金和收卡不同,,如果當(dāng)面點錢,,似乎是一種赤裸裸的權(quán)錢交易,少數(shù)貪官往往不會當(dāng)面“笑納”,。
從已被查處的貪官身上看,,收取現(xiàn)金還比較謹慎,但收卡就像吃家常便飯一樣簡單,。無論幫人辦事是否成功,,也無論卡值數(shù)額大小,發(fā)案前后真正退卡者寥寥無幾,。
購物卡行賄受賄有潛在腐敗市場
目前,,政府官員手里究竟有多少購物卡,恐怕沒有人能夠說清楚。但是,,從已被查處的貪官身上看,,只要幫助他人辦事,就有收受他人饋贈“購物卡”的行為,。甚至有些貪官公然索要購物卡,,最常用的方法是變著法子給當(dāng)事人進行“提示”,讓當(dāng)事人覺得不送卡事情就難以辦成,。
當(dāng)然,,很多“聰明”的行賄者更青睞用卡行賄的方式。
從商家的情況看,,他們?yōu)榱私?jīng)濟利益不會過問這個卡是誰買的,,誰在使用。因此,,購物卡隱蔽的特點也使貪官使用購物卡大膽腐敗感到很“踏實”,。
購物卡不張揚商家成“賄托”
在商場購買的購物卡,都是不具名,、不掛失的,,而且大都可以在同城范圍內(nèi)使用,且能夠反復(fù)充值使用,。有人戲稱給有關(guān)部門送禮送張購物卡實際上就是給人送個“電子紅包”,。這種“商賄紅包”既不張揚又能達到目的,比使用實名制的銀行卡“安全”得多,。
一些基層干部認為,,那些購買購物卡(券)的單位,繞過了有關(guān)財務(wù)制度的管理與監(jiān)督,,危害了國家的經(jīng)濟利益,。而那些依靠手中特權(quán)收受購物卡(券)的人,總感覺自己接受的是“禮節(jié)”,,合乎中國國情,,沒有“現(xiàn)金賄賂”的心理壓力,因此購物卡(券)實質(zhì)上助長了權(quán)力腐敗行為,。
商家開展高額的購物卡業(yè)務(wù),,其實就等于在公然充當(dāng)“賄托”———用金融業(yè)務(wù)的手段,做行賄受賄行為的“中介”,。
利益驅(qū)使商家“頂風(fēng)作案”
購物卡之所以盛行,,關(guān)鍵在于它能夠給商家?guī)砭薮蟮慕?jīng)濟利益。售出幾十萬,、乃至上百萬或千萬的購物卡,,商家就可以提前囤積大量資金。但這時如果商家攜款潛逃或者倒閉,,容易給消費者造成大量不必要的損失,。購物卡的盛行,破壞了正常的市場經(jīng)濟秩序和金融管理秩序,,助長了不正之風(fēng),。從某種意義上來說,購物卡(券)是廉政建設(shè)的腐蝕劑,,應(yīng)該引起全社會足夠的警惕,。
相關(guān)鏈接
從上個世紀90年代開始,我國有關(guān)部門就禁止商家發(fā)行代幣,、購物券,。1995年通過的《中華人民共和國中國人民銀行法》規(guī)定:“任何單位和個人不得印制、發(fā)售代幣票券,,以代替人民幣在市場上流通,。”
1998年12月11日,,針對社會上購物卡(券)盛行現(xiàn)象,,國務(wù)院糾風(fēng)辦下發(fā)了通知,“禁止印刷,、發(fā)售,、購買和使用各種代幣購物卡”,購物卡(券)才在全國的喊打聲中逐漸偃旗息鼓,。
2000年5月1日開始實施的《人民幣管理條例》再次明確規(guī)定:“印制,、發(fā)售各類購物券、代幣券等都是違法行為,?!?/p>
2001年,國務(wù)院糾風(fēng)辦,、國家計委,、人民銀行聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于嚴禁發(fā)送使用各種代幣券、卡的通知》,,明令禁止發(fā)送使用代幣購物卡,。
張勤偉
編輯:
劉彥昆
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