新華網(wǎng)昆明7月17日電（記者 伍曉陽）中國城市居民自治組織——社區(qū)居民委員會(huì)的面貌,，在一些城市正悄然改變,。傳統(tǒng)體制下,，社區(qū)居委會(huì)實(shí)行“議行合一”,，由于承擔(dān)公共服務(wù)過多,，自治職能形同虛設(shè),；而今中國一些城市在社區(qū)管理中紛紛試行“議行分立”,，使居委會(huì)專注于公共事務(wù)議事決策,，還原其自治組織面貌以推進(jìn)基層民主。

西南邊陲的云南省昆明市盤龍區(qū)是試行“議行分立”的地區(qū)之一,，目前盤龍區(qū)80％以上社區(qū)已建立“議行分立”管理體制,。此外，試行“議行分立”的還有北京,、廣州,、深圳、青島和廈門等城市的一些市轄區(qū),。

“我們的做法是在社區(qū)分別成立居民委員會(huì)和社區(qū)工作站,。”盤龍區(qū)民政局局長饒躍輝對(duì)記者說,，“居委會(huì)履行自治職能,，民主議事，形成決策后委托社工站辦理,；社工站執(zhí)行居委會(huì)決策,，同時(shí)受街道辦事處下屬的社區(qū)服務(wù)中心委托，提供社區(qū)公共服務(wù),?！?/P>

饒躍輝說，以前居委會(huì)忙于完成基層政府下派的各種任務(wù),，像是為街道辦事處“跑腿”的,，無暇顧及社區(qū)建設(shè)和管理中遇到的問題，難以履行自治職能,。同時(shí),，居委會(huì)委員從政府領(lǐng)取報(bào)酬，許多委員是沖著這份報(bào)酬來謀職的,，對(duì)自治事務(wù)缺乏積極性,。

“議行分立”后，居委會(huì)委員不再坐班,、不領(lǐng)報(bào)酬,，委員由社區(qū)居民代表大會(huì)選舉產(chǎn)生，其中包括居民代表,、駐區(qū)單位代表和社區(qū)工作者,。居委會(huì)委員采取輪流坐班、接待日、入戶走訪等方式,，了解民情民意,；每月定期開會(huì)商議，討論社區(qū)公共事務(wù)并做出決策,。

社區(qū)工作站為居民提供辦理“低?！薄⒗夏耆藘?yōu)待證等服務(wù),，開展政策宣傳,，并落實(shí)居委會(huì)交辦的事務(wù)等。社區(qū)工作者由社區(qū)服務(wù)中心面向社會(huì)公開招聘,，社區(qū)服務(wù)中心屬于民辦非企業(yè)單位,，經(jīng)費(fèi)由街道辦事處提供，這實(shí)際上是“政府向社會(huì)購買服務(wù)”,，使社區(qū)服務(wù)實(shí)現(xiàn)了職業(yè)化和市場化,。

“議行分立”強(qiáng)化了居委會(huì)的自治職能，居民對(duì)社區(qū)事務(wù)的意見得到重視,。盤龍區(qū)拓東街道辦事處副主任保艷瓊舉例說,，以前拓東街道明通巷社區(qū)東風(fēng)巷垃圾長期裸露堆放，居民意見強(qiáng)烈也沒人來管,，社區(qū)管理模式改革后,，居委會(huì)主持召開居民聽證會(huì)，按照大多數(shù)居民的意見將此問題解決,。

據(jù)了解,，在2005年試點(diǎn)基礎(chǔ)上，盤龍區(qū)從去年12月起全面推廣“一委一站”社區(qū)管理模式,，建立“議行分立”體制,。目前，全區(qū)47個(gè)社區(qū)已有39個(gè)實(shí)行“議行分立”,，其余幾個(gè)社區(qū)將逐步改制,。

“議行分立”并非昆明市盤龍區(qū)獨(dú)創(chuàng)，類似做法在北京,、廣州,、深圳、廈門,、青島,、蘇州、珠海,、蕪湖等城市一定范圍內(nèi)探索實(shí)行,，引起良好反響,。

社區(qū)居民委員會(huì)與農(nóng)村村民委員會(huì)、企業(yè)職工代表大會(huì)一起,，組成中國基層民主自治組織。饒躍輝說：“城市社區(qū)管理實(shí)行‘議行分立’,，使居民自治組織全部精力投入到自治事務(wù)中來,，對(duì)基層民主建設(shè)起到了積極推動(dòng)作用?！?/P>

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