專家建議,，在黨章及其配套法規(guī)中,，更鮮明,、更完整地體現(xiàn)我們黨建設(shè)和發(fā)展中國特色社會(huì)主義的偉大目標(biāo)

7月16日,，中共靜安區(qū)委主辦的紀(jì)念二大召開八十五周年座談會(huì)在上海舉行。上海市委黨史研究室副主任俞惠煜在發(fā)言中說,，中國共產(chǎn)黨第二次代表大會(huì)是黨創(chuàng)建史上具有里程碑意義的一次大會(huì),。二大制定了中國共產(chǎn)黨第一部黨章，從根本上為黨的建設(shè)奠定了基礎(chǔ),。

自誕生起，黨章即成為黨的旗幟和“根本大法”,，在革命,、建設(shè)和改革的不同時(shí)期，統(tǒng)一了全黨的思想和行動(dòng),，并向全國人民表明黨在各歷史階段的使命和任務(wù),。85年來,，黨章經(jīng)歷了十四次修改，不斷充實(shí)完善,，見證了中國共產(chǎn)黨從革命黨到執(zhí)政黨的奮斗過程,，也記錄下黨的思想、理論和政治路線與時(shí)俱進(jìn)的發(fā)展軌跡,。

根據(jù)黨章第十九條規(guī)定,，黨的全國代表大會(huì)的職權(quán)包括討論并決定黨的重大問題，以及修改黨的章程,。座談會(huì)上,，中共中央黨校教授葉篤初在接受《瞭望》新聞周刊采訪時(shí)表示，黨代會(huì)有授權(quán),、也有職責(zé)關(guān)注黨的狀況問題和中國社會(huì)主義的前途命運(yùn),，黨章作為立黨、治黨,、管黨的總章程,，其本身就是最關(guān)乎黨的建設(shè)和中國特色社會(huì)主義偉大事業(yè)的重大問題。

“因此,，在黨代會(huì)上對(duì)黨的重大問題乃至黨章及相關(guān)黨內(nèi)法規(guī)進(jìn)行討論,、作出決定，是順理成章之事,?！比~篤初說?！斑@既在廣大黨員意料之中,，也在期待之中?！?/P>

二大誕生中共第一部黨章

繁華的大上海,，在摩天大樓和高架橋的懷抱之中，靜靜地矗立著一幢老式的二層小樓,，這里是中共二大會(huì)址,。

1922年7月16日至23日，位于當(dāng)時(shí)靜安區(qū)南成都路輔德里625號(hào)(現(xiàn)上海老成都路7弄30號(hào))的這幢小樓里,，召開了中國共產(chǎn)黨第二次全國代表大會(huì),。參加會(huì)議的有當(dāng)時(shí)的中央局成員，黨的地方組織代表,，參加遠(yuǎn)東各國共產(chǎn)黨和民族團(tuán)體第一次代表大會(huì)回國的部分代表共12人,，代表全國黨員195人。

在這次會(huì)議上,，制定了《關(guān)于共產(chǎn)黨的組織章程決議案》,，宣告中國共產(chǎn)黨第一部黨章的誕生,。中國共產(chǎn)黨從此具有了相對(duì)完備的政黨形態(tài)，并體現(xiàn)了無產(chǎn)階級(jí)政黨的鮮明個(gè)性,。黨章從根本上為黨的組織建設(shè)奠定了基礎(chǔ),，保證了黨的戰(zhàn)斗力充分發(fā)揮，也是完成中國共產(chǎn)黨創(chuàng)建的一個(gè)重要標(biāo)志,。

1959年,，二大會(huì)址被上海市人民委員會(huì)確立為市級(jí)文物保護(hù)單位。上世紀(jì)末,，成都路經(jīng)歷大規(guī)模動(dòng)遷,，成片的“石庫門”居民建筑被拆除，但這里作為革命遺址被永久保留下來,。

2001年中國共產(chǎn)黨建黨80周年之際,，中共靜安區(qū)委、靜安區(qū)政府修復(fù)二大會(huì)址,，并籌建紀(jì)念館,。2002年6月30日，中共二大召開八十周年之際舉行開館儀式,。2003年1月,，中共二大會(huì)址紀(jì)念館被上海市人民政府批準(zhǔn)為“上海市愛國主義教育基地”。紀(jì)念館開放至今已經(jīng)接待了各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和群眾10多萬人,，成為上海市紅色旅游的重要景點(diǎn)之一,。

在紀(jì)念館的前廳，本刊記者看到墻上掛滿了二大會(huì)址的舊影和二大代表的黑白照片,，櫥窗則展示著有關(guān)二大的各種文物和文件,。在后廳，仍舊保留著老式房屋的格局,，桌椅依照原樣擺設(shè),，茶杯也原封不動(dòng)。置身與此,，歷史仿佛凝固在85年前意義深遠(yuǎn)的那一刻,。

紀(jì)念館的工作人員介紹說，今年5月10日,，中共中央政治局常委,、國家副主席曾慶紅瞻仰二大會(huì)址，他指出：要了解黨的歷史光看一大是不夠的,，一定要看二大,，只有結(jié)合起來看才能完整理解黨的創(chuàng)建史。同時(shí)強(qiáng)調(diào)，“二大是全黨全國的寶貝,，一定要發(fā)揮作用?！?/P>

回首二大,，在黨的歷史上還留下了許多“第一次”：第一次提出民主革命綱領(lǐng)，第一次提出民主聯(lián)合戰(zhàn)線的思想,，第一次公開發(fā)表了《中國共產(chǎn)黨》宣言……黨史專家公認(rèn),，制定第一部黨章是二大最重大的一項(xiàng)成果。二大在我黨歷史上具有里程碑的意義,，它與黨的一大共同完成了黨的創(chuàng)建任務(wù),。

十四次修改完善黨章

黨章自誕生以來，并非孤立自在,、一成不變,，而是隨著黨所處的環(huán)境、任務(wù)及內(nèi)部狀況的變化,，相應(yīng)的有所變動(dòng)和更改,。葉篤初教授告訴《瞭望》新聞周刊，適應(yīng)不同時(shí)期情況及黨自身經(jīng)驗(yàn)的積累,，85年來,，黨章包括部分和全部、小動(dòng)和大動(dòng)等不同層面,、不同程度進(jìn)行修改,、完善已有14次之多，形成現(xiàn)在實(shí)行的比較完善的黨章,。

在中國共產(chǎn)黨的歷史上,，每一次全國代表大會(huì)都要根據(jù)當(dāng)時(shí)的情況和自身經(jīng)驗(yàn)的積累對(duì)黨章進(jìn)行不同程度的修改。

從三大到六大,，時(shí)間間隔不長(zhǎng),，黨章的內(nèi)容只做過局部調(diào)整，沒有大的改動(dòng),。

從六大到七大經(jīng)歷了十七年,，這期間，中國共產(chǎn)黨發(fā)生了歷史性的變化,，成長(zhǎng)為一個(gè)全國范圍,、具有廣泛群眾性的黨。七大黨章在中國共產(chǎn)黨的歷史上具有劃時(shí)代的偉大意義,。修改后的黨章總綱中規(guī)定：中國共產(chǎn)黨,，以馬克思、列寧主義的理論與中國革命的實(shí)踐之統(tǒng)一的思想——毛澤東思想作為自己一切工作的指針,。這意味著中國共產(chǎn)黨在二十四年的艱苦歷程中所取得的最重要的理論成果——毛澤東思想,，在黨的根本大法中得到了最終確認(rèn),。

1956年召開的八大，是中國共產(chǎn)黨執(zhí)政后第一次召開全國代表大會(huì),。中國共產(chǎn)黨從革命黨變成執(zhí)政黨,，為適應(yīng)執(zhí)政后的新情況，以及面臨的政治,、經(jīng)濟(jì)和組織任務(wù),，對(duì)原來的黨章進(jìn)行修改也是勢(shì)在必行。因此,，這次大會(huì)的重要任務(wù)之一就是對(duì)七大黨章進(jìn)行修改,，從而確立作為執(zhí)政黨的第一部根本大法。

文化大革命期間產(chǎn)生的九大和十大黨章反映了當(dāng)時(shí)特定的歷史背景及政治影響,，甚至把八大黨章中本屬正確的內(nèi)容也修改了,。而“文革”結(jié)束后制定的十一大黨章也受到歷史條件的局限，未能完成撥亂反正的重要使命,。

1982年召開的十二大把指導(dǎo)思想上的撥亂反正充分反映到黨章中,。由鄧小平主持修訂的十二大黨章在全面總結(jié)和確認(rèn)十一屆三中全會(huì)以來黨的基本路線的同時(shí)，對(duì)在新的歷史條件下如何搞好執(zhí)政黨建設(shè),，探索符合中國國情的社會(huì)主義建設(shè)道路作出了明文的規(guī)定,。鑒于十年動(dòng)亂中的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，新黨章強(qiáng)調(diào)黨必須在憲法和法律的范圍內(nèi)活動(dòng),，同時(shí)規(guī)定了一系列重要原則,。

葉篤初教授對(duì)本刊記者說，在黨章的總綱里面有這樣一句話,，就是：“黨必須在憲法和法律的范圍內(nèi)活動(dòng)”,，這是在以往的歷史中不曾出現(xiàn)的字句，是我們黨的進(jìn)步,，帶有重大標(biāo)志性,。在他看來，十二大黨章繼承了七大,、八大黨章的優(yōu)點(diǎn),，同時(shí)把九大、十大乃至十一大黨章的缺陷和不足作了必要的改正與彌補(bǔ),，因而成就了一部適應(yīng)改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的一部好黨章,。

有了十二大黨章奠定的基礎(chǔ)，五年后召開的十三大所通過的《中國共產(chǎn)黨章程修正案》,，只就部分組織方面內(nèi)容作了若干調(diào)整,，對(duì)十二大章程的總綱部分未做任何改動(dòng)。1992年召開的十四大上，建設(shè)有中國特色的社會(huì)主義理論首次作為馬克思主義基本原理與中國具體實(shí)踐相結(jié)合的最新成果被正式寫入黨章,，為中國特色社會(huì)主義事業(yè)奠定了強(qiáng)有力的法規(guī)基礎(chǔ),。

1997年召開的十五大，對(duì)黨章進(jìn)行了有史以來的第13次修改,，以黨章的形式最終確立了鄧小平理論與馬克思列寧主義,、毛澤東思想并列成為中國共產(chǎn)黨的指導(dǎo)思想和行動(dòng)指南。

2002年召開的十六大,，則把“三個(gè)代表”重要思想正式規(guī)制在黨章中黨的指導(dǎo)思想系列。葉篤初認(rèn)為,，黨章建設(shè)或說黨章發(fā)展的一個(gè)必然規(guī)律總是不斷地適應(yīng)新的情況,，不斷地把已經(jīng)成熟了的經(jīng)驗(yàn)、經(jīng)過檢驗(yàn)證明正確的結(jié)論寫進(jìn)黨章,。

“黨章的創(chuàng)制,、補(bǔ)充或修改完善，實(shí)際都是黨內(nèi)總結(jié)經(jīng)驗(yàn),、達(dá)成共識(shí)的過程,，也是不斷用正確思想克服錯(cuò)誤思想，以正確的理論與規(guī)范武裝全體黨員思想的過程,?！比~篤初表示，中國共產(chǎn)黨章程的85年,，是從一個(gè)側(cè)面上反映了黨的風(fēng)云激蕩的偉大歷程,，也是以法規(guī)特有的濃縮和凝煉的形式，體現(xiàn)了馬克思主義中國化的偉大歷程,。黨的狀況怎樣,，黨章就會(huì)怎樣；黨在理論,、政治,、組織上成熟到什么程度，黨章也就會(huì)成熟到什么程度,。中國特色社會(huì)主義作為黨的理論旗幟和行動(dòng)指針寫進(jìn)黨章,，賦以根本法規(guī)基礎(chǔ)地位，使這面旗幟愈加鮮艷,、全黨統(tǒng)一行動(dòng)愈加有力,。

黨章的權(quán)威和效力凸顯

2006年，胡錦濤在中央紀(jì)委第六次全體會(huì)議上的重要講話中指出,，要始終把學(xué)習(xí)黨章,、遵守黨章、貫徹黨章、維護(hù)黨章作為全黨的一項(xiàng)重大任務(wù)抓緊抓好,。并指出,，能不能有效學(xué)習(xí)黨章、遵守黨章,、貫徹黨章,、維護(hù)黨章，關(guān)系到鞏固黨的執(zhí)政地位和保持黨的先進(jìn)性,，關(guān)系到黨的事業(yè)興衰成敗和黨的生死存亡,。

“胡錦濤同志關(guān)于黨章的專門講話，為50多年來所少有的維護(hù)黨章的最高權(quán)威性和最大約束力的智慧之舉,?！比~篤初教授說。

歷史和現(xiàn)實(shí)證明,，中國共產(chǎn)黨黨章絕非單純“紙上的手段”,。它作為黨的活動(dòng)的法權(quán)基礎(chǔ)，適應(yīng)黨在不同歷史條件,，以科學(xué)的內(nèi)容和權(quán)威的地位,，在黨誕生以來的八十多年中，已經(jīng)發(fā)揮并將繼續(xù)發(fā)揮法的規(guī)范和保障作用,。

葉篤初認(rèn)為,，黨章的高度權(quán)威性可以從三個(gè)方面來認(rèn)識(shí)。首先,，黨章是把握黨的正確政治方向的根本準(zhǔn)則,。黨章對(duì)黨的性質(zhì)和宗旨、黨的路線和綱領(lǐng),、黨的指導(dǎo)思想和奮斗目標(biāo)都作了明確規(guī)定,，集中表達(dá)了我們黨的理論基礎(chǔ)和政治主張，集中體現(xiàn)了我們黨的整體意志和共同理想,，為全黨統(tǒng)一思想,、統(tǒng)一行動(dòng)提供了根本準(zhǔn)則。

其次,，黨章是堅(jiān)持從嚴(yán)治黨方向的根本依據(jù),。黨章對(duì)黨內(nèi)政治生活、組織生活的所有重大原則問題都提出了明確要求,，規(guī)定了黨內(nèi)的各項(xiàng)基本制度,，并為制定黨內(nèi)其他規(guī)章制度提供了根據(jù)和基礎(chǔ)。

第三,，黨章是黨員加強(qiáng)黨性修養(yǎng)的根本標(biāo)準(zhǔn),。黨章對(duì)黨員需要掌握的黨的基本知識(shí)作出了系統(tǒng)闡述,，對(duì)黨員的權(quán)利和義務(wù)以及黨員領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)該具備的基本條件作出了明確規(guī)范，為廣大黨員進(jìn)行自我教育,、增強(qiáng)黨的意識(shí)提供了最好教材,。

改革開放以來，黨的十二大,、十三大,、十四大、十五大,、十六大都對(duì)學(xué)習(xí)貫徹黨章提出了明確要求,。十六大以來的六次全會(huì)，也都特別關(guān)注黨的建設(shè),，高度重視遵守黨章,、維護(hù)黨章的問題，制定的黨內(nèi)有關(guān)規(guī)章條例都包含了貫徹中央全會(huì)提出的戰(zhàn)略決策,，關(guān)注黨的思想、組織,、紀(jì)律等狀況,。

2005年開始的保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)，黨中央明確要求把學(xué)習(xí)貫徹黨章貫徹于活動(dòng)的始終,。在這次教育活動(dòng)中,，黨章被放在第一位，廣大黨員對(duì)照黨章進(jìn)行自我教育,，實(shí)際生活中存在的漠視黨章的行為受到批評(píng),，從而大大強(qiáng)化了黨員的黨章意識(shí)和黨性觀念。

葉篤初教授表示,，黨章不是只以一個(gè)黨內(nèi)法定文件單獨(dú)存在和發(fā)揮作用,，還要有一整套完善的制度程序，包括根本的制度和各個(gè)方面的具體制度與實(shí)施細(xì)則等,。沒有制度,，也就沒有黨章效力。

他指出,，黨章制度的完善主要在兩個(gè)方面同時(shí)進(jìn)行：一方面是修改,、充實(shí)黨章自身以及制定配套的具體法規(guī)，另一方面是制定有關(guān)實(shí)施,、保障黨章的規(guī)程,、方法，包括黨章的正式解釋,、遵守執(zhí)行,、監(jiān)督保障及對(duì)違章行為的處理等等,。

近五年來，圍繞黨章的施行和保障,，一系列配套的黨內(nèi)具體法規(guī)密集出臺(tái),。十六大后，先后頒布了《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)紀(jì)律處分條例》《中國共產(chǎn)黨黨員權(quán)利保障條例》等重要黨內(nèi)法規(guī),，以及《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)任期暫行規(guī)定》《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部交流工作規(guī)定》《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任職回避暫行規(guī)定》《關(guān)于對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行誡勉談話和函詢的暫行辦法》,、《關(guān)于黨員領(lǐng)導(dǎo)干部述職述廉的暫行規(guī)定》等多個(gè)文件。

種種跡象表明,，在新形勢(shì)新任務(wù)的要求下,，中央正加強(qiáng)以黨章為核心的黨內(nèi)法規(guī)制度體系建設(shè)，提高制度建設(shè)的質(zhì)量和水平,，做到用制度管權(quán),、用制度管事、用制度管人,，推進(jìn)黨的建設(shè)和黨內(nèi)生活制度化,、規(guī)范化，也推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的制度化,、規(guī)范化,。

黨章指引中國特色社會(huì)主義建設(shè)和發(fā)展

葉篤初表示，黨章制度是黨的一個(gè)根本性制度,，完備的黨章制度應(yīng)當(dāng)包括黨內(nèi)法規(guī)體系,、立法體系、守法體系,、執(zhí)法和保障體系,、監(jiān)督體系等。這些體系的建設(shè)是不斷完善的,。

例如,，十四大通過的黨章載明“黨堅(jiān)持不懈地反對(duì)腐敗，加強(qiáng)黨風(fēng)建設(shè)和廉政建設(shè)”,，這在中國共產(chǎn)黨黨章史上是第一次,。黨員義務(wù)條文(第一章第三條)中，則以“勇于揭露和糾正工作中的缺點(diǎn),、錯(cuò)誤,，堅(jiān)決同消極腐敗現(xiàn)象作斗爭(zhēng)”，取代原來黨章中的一般表述：“支持好人好事,，反對(duì)壞人壞事”,。

黨的十六大通過的黨章，首次載明各級(jí)紀(jì)委協(xié)助黨委“組織協(xié)調(diào)反腐敗工作”,，這使黨的各級(jí)紀(jì)委在反對(duì)腐敗斗爭(zhēng)方面,，擔(dān)負(fù)了特殊的使命和責(zé)任,。

葉篤初建議，以黨的十七大為契機(jī),，全面加強(qiáng)以黨章為核心的黨內(nèi)法規(guī)制度體系建設(shè),，全面落實(shí)胡錦濤總書記6月25日重要講話中的“四個(gè)堅(jiān)定不移”，為奪取全面建設(shè)小康社會(huì)新勝利而奮斗,。

在他看來,，總書記的講話為黨的十七大召開奠定了重要的政治、思想和理論基礎(chǔ),，同時(shí)也給黨章和黨內(nèi)法規(guī)賦予新的巨大活力,。從遵守和維護(hù)黨章的高度上，把這次講話的基本精神有效貫徹到黨的工作和黨員行動(dòng)中,，很有必要也很重要?，F(xiàn)在，強(qiáng)調(diào)學(xué)習(xí),、遵守,、貫徹、維護(hù)黨章,，就是以黨的根本法規(guī)的最高權(quán)威性和最大約束力,，形成強(qiáng)有力的黨的法規(guī)制度保障，換句話說,，也是構(gòu)筑一種法規(guī)基礎(chǔ)。

現(xiàn)行黨章以及高層位的中央決定及相關(guān)法規(guī)中,，已對(duì)解放思想,、改革開放、全面建設(shè)小康社會(huì)和科學(xué)發(fā)展,、社會(huì)和諧等,，分別地或是歸并地作了相當(dāng)表述及文字規(guī)定，具有黨內(nèi)一定法權(quán)意義,。葉篤初表示,，按照先有實(shí)踐、后有概念,；先有經(jīng)驗(yàn),，后作定規(guī)；把經(jīng)過實(shí)踐檢驗(yàn)的成功做法上升為法規(guī)制度,，符合客觀規(guī)律性的認(rèn)識(shí)結(jié)論運(yùn)用于法規(guī)制度,，適時(shí)地對(duì)黨章及有關(guān)黨內(nèi)法規(guī)文件加以補(bǔ)充、調(diào)整,、完善,、提升也是黨內(nèi)生活中常見的一種選擇,。

實(shí)踐證明，中國共產(chǎn)黨的黨章(其中總綱部分同時(shí)也是黨的綱領(lǐng))是保證黨的思想政治統(tǒng)一和組織紀(jì)律統(tǒng)一的最銳利的法規(guī)武器,。如同歷史上我們的黨章曾經(jīng)保證中華民族和中國人民獲得勝利與解放一樣,，曾經(jīng)保證中國社會(huì)主義建設(shè)勝利和社會(huì)主義現(xiàn)代化的順利發(fā)展一樣，當(dāng)今黨章還將保證我們從新的歷史起點(diǎn)出發(fā),，贏得中國特色社會(huì)主義事業(yè)的新勝利,，使中國特色社會(huì)主義道路越走越寬廣。

“為此,，在黨章及其從屬或配套的黨內(nèi)各項(xiàng)具體法規(guī)中,，要更鮮明和完整地體現(xiàn)我們黨的建設(shè)和發(fā)展中國特色社會(huì)主義的偉大目標(biāo)，體現(xiàn)‘四個(gè)堅(jiān)定不移’這個(gè)關(guān)系黨和國家事業(yè)全局的最高準(zhǔn)則,?！比~篤初說。

他建議,，要以黨章為根據(jù),，教育黨員堅(jiān)定理想信念，加強(qiáng)道德修養(yǎng),，提高素質(zhì),，增強(qiáng)黨性；對(duì)于黨的干部,，還要以干部條文和紀(jì)律條文為重點(diǎn),，要求干部必須嚴(yán)格遵守紀(jì)律，最核心的是要嚴(yán)格遵守和執(zhí)行政治紀(jì)律,，堅(jiān)決糾正有令不行,、有禁不止現(xiàn)象，反對(duì)任何言行不一,、表里不一的行為,。

要以黨章為核心加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度體系建設(shè)，尤其要著重于黨內(nèi)民主建設(shè),，完善監(jiān)督機(jī)制,，有步驟地建立健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán),、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu),，形成結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué),、程序嚴(yán)密,、制約有效的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，最大程度地減少權(quán)力“尋租”的機(jī)會(huì),。

要以黨章賦予職責(zé)為準(zhǔn)繩,，保證黨的各級(jí)紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)全面而充分地履行維護(hù)黨章和其他黨內(nèi)法規(guī)的職責(zé),，堅(jiān)決查處各種違反黨章的行為。要把檢查黨的路線方針政策和決議的執(zhí)行情況,，維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一,，視作紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)的首要任務(wù)。要把反腐倡廉建設(shè)放在更加突出的位置,，在堅(jiān)決懲治腐敗的同時(shí),，更加注重治本，更加注重預(yù)防,，更加注重制度建設(shè),。(文/《瞭望》新聞周刊記者董瑞豐)

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