新華網(wǎng)消息   中共中央黨校主辦的報(bào)紙《學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)》第397期刊載題為《為反腐倡廉提供制度保證》的文章認(rèn)為,，健全法制是反腐敗斗爭(zhēng)健康有序進(jìn)行的保證,。黨的十六大以來(lái)，在黨中央的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下,，反腐倡廉工作基本實(shí)現(xiàn)了有法可依,，反腐倡廉法規(guī)制度體系初步形成。文章全文如下：

為反腐倡廉提供制度保證

——十六大以來(lái)的法規(guī)制度建設(shè)

□張建明

健全法制是反腐敗斗爭(zhēng)健康有序進(jìn)行的保證,。黨的十六大以來(lái),，以胡錦濤同志為總書記的黨中央高度重視反腐倡廉法規(guī)制度建設(shè)，在黨中央的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下,，反腐倡廉法規(guī)制度建設(shè)堅(jiān)持與完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制,、發(fā)展社會(huì)主義民主政治、建設(shè)社會(huì)主義先進(jìn)文化,、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)相適應(yīng),，堅(jiān)持教育、制度,、監(jiān)督并重，注重科學(xué)性,、系統(tǒng)性和可行性,，將建立健全反腐倡廉基本制度與推進(jìn)從源頭上防治腐敗的制度改革創(chuàng)新相結(jié)合，努力提高制度建設(shè)的質(zhì)量和水平,，逐步探索出了一條懲防并舉,、注重預(yù)防的具有中國(guó)特色的反腐倡廉法制建設(shè)之路,，為反腐倡廉提供了制度保證。其主要特點(diǎn)：

一是高度重視建立健全反腐倡廉基本制度,，初步形成了黨風(fēng)廉政的法規(guī)制度體系,。隨著反腐倡廉的不斷深入，反腐敗要靠法制的思想深入人心,，各級(jí)黨委,、政府法制觀念明顯增強(qiáng)，各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和廣大紀(jì)檢監(jiān)察干部進(jìn)一步強(qiáng)化了法制意識(shí),，嚴(yán)格依法執(zhí)紀(jì),、依法監(jiān)察的能力不斷增強(qiáng)。黨中央確立了標(biāo)本兼治,、綜合治理,、懲防并舉、注重預(yù)防的反腐倡廉戰(zhàn)略方針,，致力于建立健全懲治與預(yù)防腐敗體系,，反腐倡廉法規(guī)制度建設(shè)擺到了更加突出的位置,。隨著反腐敗斗爭(zhēng)的深入，這些年來(lái)，《行政許可法》,、《反洗錢法》，《黨內(nèi)監(jiān)督條例(試行)》,、《紀(jì)律處分條例》,、《黨員權(quán)利保障條例》，《行政監(jiān)察法實(shí)施條例》,、《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》等一系列基礎(chǔ)性法規(guī)制度相繼制定出臺(tái),，反腐倡廉法規(guī)制度建設(shè)取得了突破性進(jìn)展，不僅立法數(shù)量多,，而且立法質(zhì)量也明顯提高,，使反腐倡廉工作基本實(shí)現(xiàn)了有法可依，初步形成了以憲法和黨章為依據(jù),，適應(yīng)新時(shí)期反腐倡廉形勢(shì)和任務(wù)的需要,，由若干黨風(fēng)廉政法規(guī)制度共同組成和相互聯(lián)系的反腐倡廉法規(guī)制度體系。

二是堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā),，積極探索反腐倡廉法規(guī)制度建設(shè)規(guī)律,。堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，按規(guī)律辦事,，是實(shí)事求是原則在法規(guī)制度建設(shè)工作領(lǐng)域的具體運(yùn)用,。這些年來(lái)，反腐倡廉法規(guī)制度建設(shè)的突出特點(diǎn)就是堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃，堅(jiān)持與整個(gè)法制建設(shè)所處的階段和進(jìn)程相適應(yīng),，把握并處理好制度建設(shè)的階段性與長(zhǎng)遠(yuǎn)性,、可行性與前瞻性、穩(wěn)定性與變動(dòng)性的關(guān)系,，積極探索制度建設(shè)的內(nèi)在規(guī)律,。在對(duì)改革開放以來(lái)涉及的黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的文件進(jìn)行全面清理的基礎(chǔ)上，認(rèn)真總結(jié)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作的特點(diǎn),，對(duì)法規(guī)制度進(jìn)行科學(xué)分類,，明確法規(guī)工作思路，編制《2004―2007年黨風(fēng)廉政和反腐敗法規(guī)制度建設(shè)工作規(guī)劃》,，按照分步實(shí)施,、突出重點(diǎn)、整體推進(jìn)的原則,，科學(xué)安排立法項(xiàng)目,，大大增強(qiáng)了法規(guī)工作的主動(dòng)性、針對(duì)性和有效性,。

三是堅(jiān)持懲防并舉,，注重制定從源頭上預(yù)防腐敗的法規(guī)制度。2005年1月3日,，中共中央頒布的《建立健全教育,、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要》強(qiáng)調(diào),，要加強(qiáng)反腐倡廉制度建設(shè),，充分發(fā)揮制度在懲治和預(yù)防腐敗中的保證作用，對(duì)反腐倡廉制度建設(shè)提出了新的更高要求,。隨著反腐倡廉工作的不斷深入,，根據(jù)構(gòu)建懲防體系的要求，更加注重制定從源頭上預(yù)防腐敗的法規(guī)制度,，出臺(tái)了大量的規(guī)范黨員領(lǐng)導(dǎo)干部從政行為的法規(guī)制度,。比如，為加強(qiáng)和規(guī)范黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作,，堅(jiān)決防止和糾正選人用人上的不正之風(fēng),，2002年，《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》出臺(tái),；為加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督,，中央紀(jì)委于2003年下發(fā)了《中共中央紀(jì)委負(fù)責(zé)人同省區(qū)市、中央和國(guó)家機(jī)關(guān)黨政負(fù)責(zé)人談話辦法(試行)》,；為加強(qiáng)對(duì)省部級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員的監(jiān)督,，中央紀(jì)委2004年出臺(tái)了《關(guān)于中共中央紀(jì)委,、中共中央組織部巡視工作的暫行規(guī)定》；為進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的管理和監(jiān)督,，   2006年，中央辦公廳印發(fā)了《關(guān)于黨員領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)的規(guī)定》,。這類法規(guī)制度的制定出臺(tái),，大大提高了預(yù)防腐敗的法規(guī)制度在整個(gè)制度體系中的比重，法規(guī)工作向懲防并舉,、注重預(yù)防的方向發(fā)展,。

四是堅(jiān)持黨內(nèi)法規(guī)與國(guó)家法規(guī)相銜接，發(fā)揮黨內(nèi)法規(guī)和國(guó)家法律的整體效能,。構(gòu)建黨內(nèi)法規(guī)制度體系,，要努力使之與國(guó)家法律法規(guī)相銜接、相協(xié)調(diào),。今年6月8日,，中央紀(jì)委發(fā)布了《關(guān)于嚴(yán)格禁止利用職務(wù)上的便利謀取不正當(dāng)利益的若干規(guī)定》(以下簡(jiǎn)稱《規(guī)定》)，針對(duì)當(dāng)前反腐敗工作中出現(xiàn)的新情況,、新特點(diǎn),，防止權(quán)錢交易，對(duì)黨員干部提出了八項(xiàng)嚴(yán)格的禁止性規(guī)定,，并限定《規(guī)定》發(fā)布后三十日內(nèi)主動(dòng)說(shuō)清問(wèn)題的可考慮從寬處理,。7月8日，“兩高”聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于辦理受賄刑事案件適用法律若干問(wèn)題的意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》）,，明確了各種新型受賄犯罪案件適用法律問(wèn)題的具體意見,。《規(guī)定》與《意見》基本一致并相銜接,，嚴(yán)重違反《規(guī)定》的行為被認(rèn)定為受賄犯罪,，從而比較好地實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)法規(guī)制度與國(guó)家法律之間的銜接、協(xié)調(diào)和配套,，充分發(fā)揮了黨內(nèi)法規(guī)和國(guó)家法律的整體功能,。

五是加強(qiáng)國(guó)際合作，借鑒國(guó)外反腐敗制度建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn),。加強(qiáng)國(guó)際交往有利于開拓我國(guó)反腐敗法制建設(shè)的視野,，有利于提高反腐敗法制建設(shè)的水平，有利于進(jìn)一步完善我國(guó)反腐敗法規(guī)制度體系,。在這種大的背景下,，反腐敗國(guó)際合作的重要性日益凸現(xiàn)出來(lái)。我國(guó)積極參與《聯(lián)合國(guó)反腐敗公約》的起草工作,，后又批準(zhǔn)《公約》,，并對(duì)《公約》與我國(guó)法律制度相銜接問(wèn)題做了大量工作,。為履行《公約》義務(wù)，目前,，國(guó)家預(yù)防腐敗局正在籌建之中,。

六是提高法規(guī)制度建設(shè)質(zhì)量，注重反腐倡廉法規(guī)制度的貫徹執(zhí)行,?！巴缴撇蛔阋詾檎椒ú荒芤宰孕??！敝贫h內(nèi)法規(guī)制度的根本目的在于貫徹，在于運(yùn)用于實(shí)踐,。在建立和發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的條件下,，加強(qiáng)黨的制度建設(shè)，認(rèn)真遵守和執(zhí)行黨的制度,，有著特別重要的意義,。隨著反腐倡廉工作的不斷深入和法規(guī)數(shù)量的不斷增多，法規(guī)與實(shí)踐脫節(jié),、法規(guī)互相沖突等問(wèn)題逐步顯現(xiàn)出來(lái),。這些年來(lái)，各級(jí)都比較注重法規(guī)制度的立,、改,、廢工作，做到三者并舉,。十分重視已有法規(guī)制度的貫徹執(zhí)行,，切實(shí)采取有效措施加強(qiáng)對(duì)法規(guī)制度執(zhí)行情況經(jīng)常性的督促檢查，健全執(zhí)行考核機(jī)制和制度執(zhí)行的責(zé)任追究機(jī)制,，堅(jiān)持制度面前人人平等,，嚴(yán)肅查處違紀(jì)違法行為，充分運(yùn)用批評(píng)教育,、組織處理,、紀(jì)律處分等手段，保證黨內(nèi)法規(guī)制度的貫徹執(zhí)行,，堅(jiān)決維護(hù)法規(guī)制度的嚴(yán)肅性和權(quán)威性,。

6月2   5日，胡錦濤總書記在中央黨校省部級(jí)干部進(jìn)修班上發(fā)表了重要講話,，他在講話中強(qiáng)調(diào),，在堅(jiān)決懲治腐敗的同時(shí)，更加注重治本,，更加注重預(yù)防,，更加注重制度建設(shè),，為我們加強(qiáng)反腐倡廉法規(guī)制度建設(shè)指明了方向。要按照胡錦濤總書記的要求,，勤奮工作,，真抓實(shí)干，以優(yōu)異成績(jī)迎接黨的十七大勝利召開,。

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