全國政協(xié)委員、貴州省高院副院長(zhǎng)李漢宇■攝影/本報(bào)記者黃亮
李漢宇:行政問責(zé)程序應(yīng)立法規(guī)范
一份《關(guān)于健全和完善行政問責(zé)制度的研究和建議》提出行政問責(zé)中的四大問題———
2008年,，從中央到地方刮起了一股強(qiáng)勁的問責(zé)風(fēng)暴——三鹿奶粉事件,，“9·8”襄汾潰壩事故，“6·28”甕安事件……若干高級(jí)官員引咎辭職或遭受免職問責(zé),，讓社會(huì)見證了中央從嚴(yán)治官,、為民負(fù)責(zé)的決心，“責(zé)任政府”,、“問責(zé)制政府”不再是一紙空言,。
這是全國政協(xié)委員、民建貴州省委副主委,、貴州省高級(jí)人民法院副院長(zhǎng)李漢宇所提交的《關(guān)于健全和完善行政問責(zé)制度的研究和建議》中的“開場(chǎng)白”,，然后，這位言語直率,、喜歡用打比方來解釋抽象規(guī)章的法官用了一個(gè)轉(zhuǎn)折詞“但是”來表述提案的主要內(nèi)容:如果行政問責(zé)隨意化,、簡(jiǎn)單化、擴(kuò)大化,，不區(qū)分具體情況,、不分別原因地一味追究責(zé)任，則有可能挫傷行政機(jī)關(guān)和公務(wù)人員積極性,，背離依法行政,、依法問責(zé)既定方針。
什么是問責(zé),？
問責(zé)原意是查明原因
讓人民知道事情真相
“現(xiàn)在大家都在談問責(zé),，但‘問責(zé)’這個(gè)詞是怎么來的，關(guān)注的人不多,。我們課題組專門查了一下,，‘問責(zé)’這個(gè)詞來自西方國家，在發(fā)生事故后,，成立一個(gè)機(jī)構(gòu),，類似于我們的調(diào)查委員會(huì),，查清楚原因，然后進(jìn)行制度性的改進(jìn),?！崩顫h宇說。
“在中文里,，‘問’是追究,，‘責(zé)’是責(zé)任，出了事情,，把人免了不就完了,？不是這個(gè)意思?！畣栘?zé)’原意是查明原因，然后進(jìn)行改進(jìn),，以防止再發(fā)生類似的問題,。”李漢宇說,，“比如礦難,，如果是工人操作不當(dāng)引起的造成的，‘問責(zé)’就是要怎么避免工人操作不當(dāng),，而不是把省長(zhǎng)免了就算了,。這解決不了問題?！?/P>
李漢宇說,，這個(gè)提案是民建中央社法委去年的研究課題，有一批來自高校,、法院的學(xué)者參與,，也曾到山西等地進(jìn)行過調(diào)查?！罢{(diào)查后我們發(fā)現(xiàn)很多問責(zé)顯得急躁,，尤其是輿論關(guān)注度較高的，有時(shí)顧不上把事情搞清楚,，就先把人免了,。”
“但不管怎么說,，最后也要公布事件真相,。咱們經(jīng)常把人免了就完了，公布事件真相往往就是在內(nèi)部公布,，不一定向社會(huì)公開,?！崩顫h宇說，這不是“問責(zé)”的原意,，問責(zé)是為了改進(jìn)工作,，應(yīng)該讓人民知道問責(zé)事項(xiàng)的發(fā)生經(jīng)過及處理經(jīng)過，如果群眾不知情,，怎么監(jiān)督和追究行政失職行為,？
“比如在三聚氰胺事件中，如果問責(zé)僅僅是免了幾名官員,，把幾個(gè)人判了刑,，這沒有意義。在奶粉中添加三聚氰胺,，是奶粉行業(yè)一個(gè)公開的秘密,，我們的監(jiān)管機(jī)構(gòu)為什么不知道，檢測(cè)機(jī)構(gòu)為什么檢測(cè)不出來,，把原因查清楚,，防止再發(fā)生，這才應(yīng)該是‘問責(zé)’的原意,?！崩顫h宇說。
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編輯：
馬翠
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