按什么程序問責(zé),？
問責(zé)需要建立法定程序
不能打個瞌睡就被免職
“現(xiàn)在問責(zé)的表現(xiàn)形式好像就是免職,，沒有別的處理方式了，發(fā)生大的礦難,，死了幾十個人,，是免職，犯了小錯,，開會打瞌睡，也是免職,。”李漢宇說,，行政問責(zé)的隨意性太強了,，某一事件,、事故被輿論廣泛關(guān)注,，就可能掀起一陣問責(zé)風(fēng)暴。如果社會反響不強烈,，就可能大事化小,，小事化了。
而且,，行政問責(zé)的程序不夠透明。李漢宇說,，按勞動法規(guī)定,，工廠辭退一個工人，要有法定條件,，經(jīng)過法定的程序才能辭退,，并且事后還要接受檢查，包括司法審查,，他可以向法院起訴,。“但許多被問責(zé)免職的官員,，難有這個權(quán)利,？”
“我們是法治社會，就要講章法,，就要講程序,，不能太隨意。問責(zé)對于行政官員的仕途影響極大,，在最終處理決定前應(yīng)當給其申辯機會,。”李漢宇說,，問責(zé)程序應(yīng)貫穿整個“問”的過程中，這些程序包括責(zé)任的認定程序、啟動程序,、回應(yīng)程序、救濟程序等,，用程序來保證問責(zé)沿著法治的軌道來推行,。
“比如官員的復(fù)出,，今天免了,，過些天又起來了,，大家會覺得問責(zé)是‘作秀’,，為什么有這樣的想法,？因為現(xiàn)在的行政問責(zé)不透明，不規(guī)范,，沒有相關(guān)程序,。如果規(guī)定了官員復(fù)出的程序和條件,，大家就不會有疑慮了,?！崩顫h宇說。
什么情況應(yīng)該問責(zé),？
不僅要有事后的問責(zé)
更要問責(zé)日常的疏失
“問責(zé)應(yīng)該有一整套制度去安排,，出了什么事,，應(yīng)該負什么責(zé)任,，大家應(yīng)該都清楚,，要有預(yù)見性。現(xiàn)在,，行政問責(zé)就缺乏這個。”李漢宇說,。
據(jù)介紹，課題組在全國收集了各地出臺的行政問責(zé)規(guī)定,，例如，《長沙市人民政府行政問責(zé)制暫行辦法》規(guī)定的問責(zé)情形分兩大類15種,；《重慶市政府部門行政首長問責(zé)暫行辦法》規(guī)定的問責(zé)情形有18種,，主要包括效能低下、執(zhí)行不力,、責(zé)任意識淡薄,、違反法定程序、盲目決策等,；《海南省行政首長問責(zé)暫行規(guī)定》則將問責(zé)范圍擴大為5類24種,。
“在實踐中，大多數(shù)地方或部門對問責(zé)事項并無相關(guān)規(guī)定,。一旦問責(zé)事項發(fā)生,，被問責(zé)人可能并未意識到問責(zé)規(guī)則的存在，被問責(zé)人通常不容易接受,。”李漢宇說,。
“而且問責(zé)缺乏統(tǒng)一的標準,，可能會產(chǎn)生這樣的結(jié)果，打個比方,，如果打瞌睡,，在四川會被記大過，到云南就被免職了,，到上海就談?wù)勗?，被問?zé)的官員肯定會覺得不公平?！崩顫h宇說，我國是一個法制統(tǒng)一的單一制國家,，不能每個地方都不一樣,，這方面應(yīng)該由全國人大立法或由國務(wù)院出臺行政法規(guī),，對行政問責(zé)制進行規(guī)范。
李漢宇說,，現(xiàn)在的行政問責(zé)過于側(cè)重事后問責(zé),，缺乏對日常行政疏失的監(jiān)督,，把行政官員的責(zé)任局限于具體的事件,，包括施政的重大失誤，特別是重大安全事故,，“但是,，減少事故發(fā)生的關(guān)鍵是日常工作的認真負責(zé)”,。行政問責(zé)要日?；⒊B(tài)化,，作為整個社會管理的基本規(guī)范來推行,，這才是問責(zé)的真正價值所在,。“如果有一天,，我們的高級官員吃了一頓不該吃的飯,，被曝光了，然后第二天引咎辭職,，行政問責(zé)就真正發(fā)揮作用了?！?/P>
應(yīng)該問誰的責(zé)？
什么職權(quán)就擔(dān)什么責(zé)
別讓官員覺得“點背”
“比如，一個地方的市長,，因為出了重大事故，死了10個人,，被免了,，新來了一個市長,，又出了重大事故,，死了20個人,，但沒被免，為什么,？因為有關(guān)部門沒有公布免職官員與這件事的關(guān)系有多大，于是小道消息滿天飛,，覺得上一個市長是不是‘點子太背’……”李漢宇說,。
“我們與被問責(zé)官員或等待問責(zé)官員也有訪談,，有的被調(diào)查對象就說:一個領(lǐng)導(dǎo)才來20多天,，年富力強,，水平很高,，就是‘點子太背’,，剛一來就潰壩了，就免了,，大家都覺得不公平,，也為他惋惜。還有的訪談對象說,，培養(yǎng)一個干部多不容易,，這樣就把他免了，對個人是悲劇,，也浪費了社會資源,。”李漢宇說,。
“為什么人們會有這些說法,？因為人們不知道這些被問責(zé)官員在事故中承擔(dān)了什么樣的責(zé)任?！崩顫h宇說,，行政問責(zé)的前提是在不同部門和職位之間有著科學(xué)的、嚴格的職責(zé)劃分,，并由法律法規(guī)明確其法律責(zé)任或者政治責(zé)任,，沒有明確責(zé)任劃分的問責(zé)制度是一種擺設(shè)。
李漢宇建議,，對政府首長及其副職，應(yīng)當以法律形式明確其具體職權(quán)及應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任,，根據(jù)權(quán)責(zé)一致原則,，確定政府首長及其副職法定職責(zé)，明確問責(zé)的內(nèi)容及尺度,、被免職官員復(fù)出的條件,，防止問責(zé)措施寬嚴失當,。
因為目前行政問責(zé)制基本上采取了行政系統(tǒng)內(nèi)部的問責(zé)方式，特點是內(nèi)部性,、非公開性,。李漢宇建議，借鑒香港特區(qū)政府在行政機關(guān)設(shè)立外部監(jiān)督機構(gòu)的做法,，在各級政府組成部門設(shè)立以外部人士為主的“監(jiān)察委員會”,，監(jiān)督其依法行政。
李漢宇說,，可以現(xiàn)有的紀檢,、監(jiān)察派駐機構(gòu)為載體，由本級人大常委會委任包括人大代表,、政協(xié)委員,、民主黨派人士在內(nèi)的若干專業(yè)人士組成獨立運行的“監(jiān)察委員會”，對委派機關(guān)負責(zé),，賦予其特殊的監(jiān)督權(quán),，“看”住行政機關(guān)特別是行政首長，作為對“決策權(quán),、行政權(quán)”的有力制衡,，或可彌補現(xiàn)行內(nèi)部監(jiān)督制度之不足。
記者手記
提案背后有一個專家團隊
“我年輕時說話比較沖,！”這是李漢宇在接受記者采訪時聊到的一句話,。在他所提交的提案和接受采訪時的語言中，記者也能清楚地感受到這一點,。
在采訪中,，他也特別強調(diào)了團隊的作用?！皢栘?zé)制度建設(shè)”是民建中央社會法制委員會2008年9月啟動的一項重點課題,，由李漢宇委員擔(dān)任課題負責(zé)人。據(jù)李漢宇委員介紹,，為了做好提案的調(diào)研準備工作,，民建中央在全國范圍內(nèi)動員了一批高層次的專家參與，其中有人民大學(xué),、天津工業(yè)大學(xué)和上海一個大學(xué)的教授,，有外經(jīng)貿(mào)大學(xué)的教授，還有最高法院的一個博士和民建中央的有關(guān)專家,。
此次提交給全國政協(xié)十一屆二次會議的《關(guān)于健全和完善行政問責(zé)制度的研究和建議》提案是這項課題的研究成果,。據(jù)他介紹，課題組參考了西方國家問責(zé)制的經(jīng)驗,，并在山西等地進行了實地調(diào)查,，與被問責(zé)官員及等待被問責(zé)官員進行了訪談,，最終形成了約2萬字的研究報告。
值得一提的是,，李漢宇委員就任貴州省高級人民法院副院長前,，是一名執(zhí)業(yè)二十年的律師，他的提案已連續(xù)數(shù)年在網(wǎng)上的博客中公開,。
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編輯：
馬翠
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