國(guó)土資源部就鎢銻稀土礦開采總量控制指標(biāo)答問(wèn)

近日,，國(guó)土資源部下發(fā)了《2009年鎢礦銻礦和稀土礦開采總量控制指標(biāo)的通知》,，對(duì)2009年全國(guó)鎢礦、銻礦、稀土礦開采總量指標(biāo)予以明確,。據(jù)了解,，在我國(guó)礦政管理史上,，這是第一次對(duì)銻礦實(shí)行開采總量控制管理,；同時(shí)暫停鎢礦、銻礦和稀土礦3個(gè)保護(hù)性開采的特定礦種的探礦權(quán),、采礦權(quán)申請(qǐng)至2010年6月30日,。針對(duì)這些政策措施上的新變化，記者近日采訪了國(guó)土資源部礦產(chǎn)開發(fā)管理司負(fù)責(zé)人,。

記者：為什么要對(duì)鎢礦,、銻礦、稀土礦實(shí)行開采總量控制管理,？

負(fù)責(zé)人：鎢礦、銻礦,、稀土礦是我國(guó)重要的優(yōu)勢(shì)礦產(chǎn)資源,，多年來(lái)儲(chǔ)量、產(chǎn)量,、出口量居世界前列,，在國(guó)際市場(chǎng)上有著舉足輕重的地位。早在1991年國(guó)務(wù)院就將鎢,、錫,、銻、離子型稀土列為國(guó)家保護(hù)性開采的特定礦種,。1994年頒布的《礦產(chǎn)資源法實(shí)施細(xì)則》要求：“國(guó)家規(guī)定實(shí)行保護(hù)性開采的特定礦種,，是指國(guó)家根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)和高科技發(fā)展的需要，以及資源稀缺,、貴重程度確定的,，由國(guó)務(wù)院有關(guān)主管部門按照國(guó)家計(jì)劃批準(zhǔn)開采的礦種”?！兜V產(chǎn)資源法》第十七條明確規(guī)定：“國(guó)家對(duì)國(guó)家規(guī)劃礦區(qū),、對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)具有重要價(jià)值的礦區(qū)和國(guó)家規(guī)定實(shí)行保護(hù)性開采的特定礦種,，實(shí)行有計(jì)劃的開采?！币虼?，對(duì)鎢礦、銻礦,、稀土礦實(shí)行有計(jì)劃開采,，是我國(guó)法律的法定要求。對(duì)鎢礦,、銻礦,、稀土礦等實(shí)行總量控制管理，直接目的是防止過(guò)度開采,、盲目競(jìng)爭(zhēng),，促進(jìn)對(duì)這些優(yōu)勢(shì)礦產(chǎn)資源的有效保護(hù)、科學(xué)合理利用,。同時(shí),，鎢礦、銻礦,、稀土礦等這些重要優(yōu)勢(shì)礦產(chǎn),，由于資源本身在儲(chǔ)量、市場(chǎng)等方面的特殊性,，直接影響世界礦產(chǎn)品市場(chǎng)供需關(guān)系,。有計(jì)劃的開采、實(shí)施總量控制予以宏觀調(diào)控,，有利于維護(hù)該類礦產(chǎn)品全球市場(chǎng)穩(wěn)定,、均衡的供求關(guān)系，有利于促進(jìn)該類礦產(chǎn)品全球可持續(xù)開發(fā)利用,。

記者：實(shí)行開采總量控制管理,，指標(biāo)的確定很關(guān)鍵。確定2009年鎢礦,、稀土礦開采總量指標(biāo)的依據(jù)主要是什么,？

負(fù)責(zé)人：主要是基于2008年鎢礦、稀土礦開采總量控制管理實(shí)施情況和對(duì)今年市場(chǎng)因素的預(yù)測(cè)等,，綜合研判后確定的,。

2008年初，全國(guó)共下達(dá)鎢精礦(含三氧化鎢65％)開采總量控制指標(biāo)66850噸,。去年鎢礦實(shí)施開采總量控制指標(biāo)效果比較好,，全國(guó)未超指標(biāo)開采。

從市場(chǎng)方面看，國(guó)際金融危機(jī)導(dǎo)致世界經(jīng)濟(jì)增速驟減,，礦產(chǎn)品需求下降,，2008年鎢、稀土世界消費(fèi)量也有所下降,，預(yù)計(jì)2009年形勢(shì)仍不容樂觀,。表現(xiàn)在：全球鎢消費(fèi)呈下滑趨勢(shì)。中國(guó)鎢業(yè)協(xié)會(huì)提供的數(shù)據(jù)表明,，2008年全球鎢消費(fèi)量整體有所下降,，但幅度不大，折合鎢精礦為12.53萬(wàn)噸,；國(guó)內(nèi)鎢精礦消費(fèi)量為5.05萬(wàn)噸,，出口鎢品折合鎢精礦5.83萬(wàn)噸，同時(shí)進(jìn)口鎢金屬包括鎢廢料約1.25萬(wàn)噸,。但是,，我國(guó)鎢精礦價(jià)格出現(xiàn)較大幅度下滑，2008年平均價(jià)格為8.34萬(wàn)元／噸,，12月底價(jià)格為6萬(wàn)元／噸,，比年初下滑40％以上。預(yù)計(jì)2009年全球鎢精礦消費(fèi)需求仍呈小幅下降趨勢(shì),。

2008年初下達(dá)稀土礦(REO)開采總量控制指標(biāo)87620噸,，其中輕稀土78500噸、中重稀土9120噸,。整體看,，2008年稀土生產(chǎn)省(區(qū))未超稀土開采總量控制指標(biāo)開采，稀土礦實(shí)施開采總量控制指標(biāo)取得較好效果,。從目前市場(chǎng)供求狀況看,，稀土市場(chǎng)整體走勢(shì)不容樂觀。據(jù)了解,，2008年,，與其他有色金屬等礦產(chǎn)品一樣,，稀土氧化物全球市場(chǎng)萎縮,，價(jià)格出現(xiàn)較大幅度下跌。2009年我國(guó)稀土開采和加工行業(yè)可能面臨更大挑戰(zhàn),。

綜合考慮去年總量控制執(zhí)行情況,、市場(chǎng)需求以及實(shí)際情況，我們?cè)诖_定,、下達(dá)2009年鎢礦,、稀土礦總量控制指標(biāo)時(shí)，遵循以下原則：不突破國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的《全國(guó)礦產(chǎn)資源規(guī)劃》對(duì)有關(guān)礦種的規(guī)劃開采總量的要求；鎢礦主采指標(biāo)和稀土礦開采指標(biāo)原則上不予增加,，適當(dāng)鼓勵(lì)綜合利用,；對(duì)新增采礦權(quán)酌情增加開采指標(biāo)，據(jù)實(shí)增加或減少開采指標(biāo),。