根據(jù)張謇的建議，為了表明中國(guó)疆域管轄的范圍,，彰顯捍衛(wèi)海疆國(guó)土的立場(chǎng),，清政府指示外務(wù)部和廣東水師提督、南北洋海軍統(tǒng)領(lǐng)薩鎮(zhèn)冰(1859～1952),，繪制《江海漁界全圖》,，稱“非繪成全圖，不足劃清漁界,，即不足表明領(lǐng)海,，……南洋為要沖之區(qū)，江海各防尤關(guān)重要,，應(yīng)將此項(xiàng)圖志,，加以考核,，準(zhǔn)經(jīng)緯線,，著色精繪……趁此會(huì)場(chǎng)，得據(jù)此表明漁界,，即可以表明領(lǐng)海主權(quán)”,。薩鎮(zhèn)冰早年曾赴英國(guó)學(xué)習(xí)海軍，精通英文和國(guó)際海事,，又先后在北洋水師,、上海吳淞炮臺(tái)和廣東水師擔(dān)任主官,，熟悉中國(guó)近海情況，他圓滿完成了繪圖任務(wù),。

光緒三十二年(1906)4月28日至10月31日,，米蘭世博會(huì)成功舉行，參展國(guó)達(dá)50余個(gè),，參觀者達(dá)550萬人次,。中國(guó)在漁業(yè)分會(huì)的參展取得成功，第一次向世界宣示了中國(guó)神圣的海洋主權(quán),。

日寇在東沙島掘中國(guó)人墓毀尸滅跡

在地圖上向各國(guó)宣示主權(quán),，只是保衛(wèi)海洋國(guó)土的第一步。反抗外國(guó)侵略海疆,，對(duì)積弱的晚清政府是更為艱巨的任務(wù),。

1895年，中國(guó)在甲午戰(zhàn)爭(zhēng)中失敗,，被迫割讓臺(tái)灣島和澎湖列島,，南海的東北大門洞開，日本成為清末中國(guó)在南海的最大威脅,。日本打出“殖產(chǎn)興業(yè)”的旗號(hào),，想攫取南海的資源。

1901年夏,，日本商人西澤吉次遇風(fēng)漂到東沙群島中最大島嶼——東沙島,，他看到島上鳥糞資源豐富，就取標(biāo)本到臺(tái)灣基隆化驗(yàn),，結(jié)果發(fā)現(xiàn)東沙島上存在豐富的磷礦資源,。次年，西澤吉次率人竄入東沙島,，竊取磷肥回臺(tái)灣出售,，引起清政府的注意。同年,，清政府派官員到東沙島巡查,，并豎紀(jì)念碑作為主權(quán)標(biāo)志。

1906年以后,，日本政府推動(dòng)所謂“水產(chǎn)南進(jìn)”,，日本船只“長(zhǎng)風(fēng)”號(hào)和“四國(guó)”號(hào)先后侵入東沙海域，驅(qū)趕中國(guó)漁民,，搗毀中國(guó)的主權(quán)碑,，拆毀東沙島上的廟宇。

喪心病狂的日本侵略者竟將島上百余座中國(guó)居民的陵墓用鐵器掘開,，挖出遺骸,，焚化后推入水中,。在銷毀中國(guó)人居住的痕跡之后，西澤吉次在島上懸掛日本旗,，宣稱占據(jù)“無主土地”,，并擅自將島嶼命名為“西澤島”。同年,，日本漁船大舉南下,，一直竄到南沙群島，掠奪中國(guó)漁業(yè)資源,。日本海軍也蠢蠢欲動(dòng),，試圖為日本商人和漁民的侵略活動(dòng)“保駕護(hù)航”。據(jù)史料記載,，1907年冬,，“日本突由從臺(tái)灣方面開來軍艦一艘、商輪一艘,，滿載軍火及日民,，圖謀占我東西沙島”，這遭到中國(guó)漁民的堅(jiān)決抵抗,，清政府聞?dòng)嵑笈c日本交涉,，迫使日本艦船退回。

確鑿證據(jù)讓日本人被迫撤離

清朝外務(wù)部獲悉日本的侵略行徑后,，責(zé)令兩廣總督張人駿查明東沙情況,，對(duì)日交涉，同時(shí)命令南洋大臣派出軍艦巡查,。

張人駿奉令約見日本駐廣東領(lǐng)事賴川淺之進(jìn),，該領(lǐng)事狡辯，稱若中國(guó)認(rèn)為該島為轄境,，須有地方書志,，及該島應(yīng)歸何官何營(yíng)管轄的確切證據(jù)。此時(shí),，這位號(hào)稱中國(guó)通的領(lǐng)事,，得知東沙島上的廟宇已拆，陵墓已毀,，自以為無可對(duì)證,。他還自以為是地認(rèn)為,，中國(guó)的史書和地方志,，只詳細(xì)介紹陸地之事，對(duì)于海中島嶼暗礁一向極為簡(jiǎn)略,，清政府不可能提交令人信服的中國(guó)管轄證據(jù),。在張人駿的努力下，清政府在短期內(nèi)找到了證明東沙群島屬于中國(guó)的歷史文獻(xiàn),，如王之春著《國(guó)朝柔遠(yuǎn)記》,、英國(guó)海軍海圖官局編《中國(guó)江海險(xiǎn)要圖志》等和中文、英文的地圖,。