除了中央垂直管理,，還有其他選擇嗎？

2006年11月21日 10:38投票數(shù)： 頂一下

“垂直管理”是近來中國政治場上一個比較熱的詞,，權(quán)威媒體報道說,，為力求破除地方保護，維護中央政令暢通,，環(huán)保,、質(zhì)監(jiān)、工商等許多行政部門擬從地方政府序列退出,，改為中央或省以下垂直管理,。據(jù)《中國青年報》報道，20日,，該報的輿情調(diào)查顯示,，面對政令不通和地方權(quán)力的頻繁濫用，公眾越來越期待中央政府能祭出重拳,。在4531名自愿受訪者中,，85.9%的人認(rèn)為在當(dāng)前的形勢下，中央應(yīng)加強“垂直管理”,，以平衡日漸擴張并屢現(xiàn)劣跡的地方權(quán)力,。

民意的85.9%傾向于垂直管理，從民主決策看，這可以說是一種壓倒性多數(shù),，很多人一定會把這個民調(diào)當(dāng)作民意期待垂直管理的有力基礎(chǔ)了,。然而，“八成公眾期待垂直管理”是民眾真正的價值訴求嗎,？筆者認(rèn)為不是,，公眾選擇“垂直管理”，可能只是表達(dá)一種對政令不通和地方濫權(quán)的不滿,；民眾尋求上面權(quán)力的保護,，可能是因為現(xiàn)有體制只給了他們在“垂直管理”與“地方管理”中進行選擇的空間,，要么是垂直,，要么是地方,，反正只能依賴于一種外在權(quán)力的保護,，經(jīng)過權(quán)衡，他們只能選擇次優(yōu)的“垂直管理”,。

如果有更大的選擇空間,、更多的選項，他們可能不會選擇依賴何種更高的權(quán)力,，而會選擇依賴自己的權(quán)利——期待在民主機制中自己保護自己,。

在權(quán)力未受到有效制度約束的情況下，任何權(quán)力都是靠不住的,，這是一個基本政治常識,。確實，現(xiàn)實已證明了行政權(quán)力在地方的腐敗,。地方環(huán)保局處于地方政府的管理序列中,，環(huán)境執(zhí)法部門形同虛設(shè)，甚至幫助地方政府縱容違法企業(yè)排污,；安監(jiān)部門服從于地方政績,，成為黑礦主的保護傘，中央政令根本出不了中南海,，李毅中的怒斥根本沒地方聽,；統(tǒng)計部門屈從于地方權(quán)威，在統(tǒng)計數(shù)據(jù)上弄虛作假——然而這一切轉(zhuǎn)為中央權(quán)力垂直管理就行了嗎,？一方面中國歷史一直糾纏于中央與地方權(quán)力“放亂收死”的怪圈中,，一放就亂一收就死；一方面在權(quán)力未受監(jiān)督的制度語境中,，“垂直權(quán)力”本質(zhì)上與地方權(quán)力是同樣的,，地方權(quán)力可能被利益集團俘獲,，垂直權(quán)力同樣會，垂直權(quán)力也并不比地方權(quán)力更高明,。地方權(quán)力不能給民眾利益以靠得住的保護,，垂直權(quán)力同樣如此。

常有人評論說,，中國老百姓是矛盾的,，一方面反感權(quán)力,，另一方面又在骨子里依賴權(quán)力,，他們常常會在受到一種權(quán)力侵害后，期待一種更高的權(quán)力來保護自己,。比如公眾碰到一個問題時常常呼吁政府的干預(yù),，比如“八成公眾期待垂直管理終結(jié)地方權(quán)力濫用”——我認(rèn)為這是對中國百姓的誤解，老百姓其實不是不明白權(quán)力的危害,，不是有權(quán)力依賴癥,，只是既有的體制限制了他們的選擇空間。他們只能依賴一種更高的權(quán)力去管住較低的權(quán)力,、一個大官懲罰一個小官,。

所以，我們要解讀出“八成公眾期待垂直管理”后的真實訴求,，認(rèn)識到選項的約束對公眾真實意圖的遮蔽,，別以為公眾真在期待垂直管理。

作者：曹林  來源：信息時報 

編輯： luwl