除了中央垂直管理,，還有其他選擇嗎？

2006年11月21日 10:38投票數(shù)： 頂一下

“垂直管理”是近來中國政治場上一個比較熱的詞,，權威媒體報道說,，為力求破除地方保護，維護中央政令暢通,，環(huán)保,、質(zhì)監(jiān)、工商等許多行政部門擬從地方政府序列退出,，改為中央或省以下垂直管理,。據(jù)《中國青年報》報道，20日,，該報的輿情調(diào)查顯示,，面對政令不通和地方權力的頻繁濫用，公眾越來越期待中央政府能祭出重拳,。在4531名自愿受訪者中,，85.9%的人認為在當前的形勢下，中央應加強“垂直管理”,，以平衡日漸擴張并屢現(xiàn)劣跡的地方權力,。

民意的85.9%傾向于垂直管理，從民主決策看,，這可以說是一種壓倒性多數(shù),，很多人一定會把這個民調(diào)當作民意期待垂直管理的有力基礎了。然而,，“八成公眾期待垂直管理”是民眾真正的價值訴求嗎,？筆者認為不是,，公眾選擇“垂直管理”，可能只是表達一種對政令不通和地方濫權的不滿,；民眾尋求上面權力的保護,，可能是因為現(xiàn)有體制只給了他們在“垂直管理”與“地方管理”中進行選擇的空間，要么是垂直,，要么是地方,，反正只能依賴于一種外在權力的保護，經(jīng)過權衡,，他們只能選擇次優(yōu)的“垂直管理”,。

如果有更大的選擇空間、更多的選項,，他們可能不會選擇依賴何種更高的權力,，而會選擇依賴自己的權利——期待在民主機制中自己保護自己。

在權力未受到有效制度約束的情況下,，任何權力都是靠不住的,，這是一個基本政治常識。確實,，現(xiàn)實已證明了行政權力在地方的腐敗,。地方環(huán)保局處于地方政府的管理序列中，環(huán)境執(zhí)法部門形同虛設,，甚至幫助地方政府縱容違法企業(yè)排污,；安監(jiān)部門服從于地方政績，成為黑礦主的保護傘,，中央政令根本出不了中南海,，李毅中的怒斥根本沒地方聽；統(tǒng)計部門屈從于地方權威,，在統(tǒng)計數(shù)據(jù)上弄虛作假——然而這一切轉為中央權力垂直管理就行了嗎,？一方面中國歷史一直糾纏于中央與地方權力“放亂收死”的怪圈中，一放就亂一收就死,；一方面在權力未受監(jiān)督的制度語境中,，“垂直權力”本質(zhì)上與地方權力是同樣的，地方權力可能被利益集團俘獲,，垂直權力同樣會,，垂直權力也并不比地方權力更高明。地方權力不能給民眾利益以靠得住的保護,，垂直權力同樣如此,。

常有人評論說，中國老百姓是矛盾的,，一方面反感權力,，另一方面又在骨子里依賴權力,，他們常常會在受到一種權力侵害后，期待一種更高的權力來保護自己,。比如公眾碰到一個問題時常常呼吁政府的干預,，比如“八成公眾期待垂直管理終結地方權力濫用”——我認為這是對中國百姓的誤解，老百姓其實不是不明白權力的危害,，不是有權力依賴癥,，只是既有的體制限制了他們的選擇空間。他們只能依賴一種更高的權力去管住較低的權力,、一個大官懲罰一個小官,。

所以，我們要解讀出“八成公眾期待垂直管理”后的真實訴求,，認識到選項的約束對公眾真實意圖的遮蔽,，別以為公眾真在期待垂直管理。

作者：曹林  來源：信息時報 

編輯： luwl