目前，腐敗現(xiàn)象在一些領(lǐng)域易發(fā)多發(fā)，反腐敗斗爭的形勢還比較嚴(yán)峻,。其主要原因就是，腐敗現(xiàn)象滋生和蔓延的土壤和條件依然存在,。滋生腐敗的土壤是產(chǎn)生腐敗的內(nèi)在原因和直接根據(jù),，是不合理的權(quán)力配置機制或權(quán)力結(jié)構(gòu)。而腐敗現(xiàn)象滋生和蔓延的條件,，則是指那些適合或者助長腐敗現(xiàn)象存在和發(fā)展的必要的外在因素和間接原因,。大致而言，這些條件可以分為政治條件,、經(jīng)濟條件,、文化條件和社會條件等。這里撇開腐敗現(xiàn)象滋生和蔓延的社會背景,，如政治,、經(jīng)濟、文化和社會發(fā)展不協(xié)調(diào),、不全面,，以及制度不完善等復(fù)雜的環(huán)境因素（這些因素當(dāng)然都屬于腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的條件）,，僅從懲治和預(yù)防腐敗的角度，探討腐敗現(xiàn)象滋生和蔓延的兩個綜合性因素或者基本條件,，即權(quán)力運行的透明度和對腐敗現(xiàn)象的容忍度,。

權(quán)力運行的封閉性和隱蔽性是腐敗現(xiàn)象滋生和蔓延的首要條件。一切腐敗都是違反公共道德和法律原則的見不得人的丑惡現(xiàn)象,，一般只能在暗中進行,。一旦把權(quán)力運行過程包括決策、執(zhí)行和監(jiān)督等環(huán)節(jié)置于人民群眾的監(jiān)督之下,，有序地擴大公眾的政治參與,，消除權(quán)力運行的封閉性、隱蔽性和神秘性,，掌權(quán)者就難以濫用權(quán)力謀取私利,，即使發(fā)生了腐敗，也容易發(fā)現(xiàn)并及時追究,。只要提高權(quán)力運行過程和結(jié)果的透明度,，就能使腐敗暴露在光天化日之下，無處藏身,。陽光是消滅腐敗的最好殺毒劑,。西方有一個著名的反腐敗國際組織，其名稱就叫“透明國際”,?？梢姡辽僭谖鞣饺丝磥?，透明度問題在遏制腐敗措施中具有關(guān)鍵性的地位和作用,。權(quán)力運行的透明度越高，腐敗現(xiàn)象就越難以滋生和蔓延,；相反,，透明度越低，腐敗現(xiàn)象就越容易滋生和蔓延,。

權(quán)力運行的封閉性,、隱蔽性和神秘性到底是如何形成的又為什么如此難以消除呢？從政治學(xué)的角度來說,，主要有三個方面的原因：一是權(quán)力本身具有專斷和封閉的傾向,。掌權(quán)者都傾向于在自己的權(quán)力范圍之內(nèi)自主地行使權(quán)力，只有權(quán)力的授予者才能參與,、干預(yù),、監(jiān)督權(quán)力的運行。二是社會政治環(huán)境的不確定性對掌權(quán)者造成了強大的壓力。公共權(quán)力在某些領(lǐng)域被作為市場的替代方式來配置社會稀缺資源,，因而使權(quán)力本身成為更為稀缺的資源,。權(quán)力的流動和運行往往會牽動社會生活的許多重要方面，引起廣泛的關(guān)注和競爭,。在制度完善的國家,，權(quán)力的流動和運行都要受到嚴(yán)格的程序和規(guī)則的限制,，因而基本上可以控制在合理的范圍之內(nèi),。但是，在一些制度廢馳或者處于社會轉(zhuǎn)型之中的國家,，權(quán)力的擴張性得不到適度的控制,，不正當(dāng)?shù)馗缮媸袌鰴C制在資源配置中的基礎(chǔ)作用的現(xiàn)象經(jīng)常發(fā)生，使經(jīng)濟生活的不確定性,、不平衡性,、不公正性等進一步擴大到社會、政治等領(lǐng)域,。在這種情況下,，掌權(quán)者很容易受到各種挑戰(zhàn)和掣肘，許多決策及其執(zhí)行會引發(fā)或者加劇社會矛盾,。對此,，最為簡便的應(yīng)對策略就是把權(quán)力集中到少數(shù)人手中并廣泛適用保密措施。結(jié)果往往使保密成為常規(guī),，公開成為例外,。三是權(quán)力壟斷或者權(quán)力高度集中本身就是排斥民主的。權(quán)力壟斷制造了隱蔽性,，而隱蔽性為權(quán)力濫用等腐敗現(xiàn)象的滋生和蔓延提供了藏身之所,。

權(quán)力運行的隱蔽性畢竟只是一種遮羞布，能夠庇護腐敗,，甚至助長腐敗向社會,、經(jīng)濟和文化等領(lǐng)域蔓延，卻不能把所有的腐敗都隱藏起來,。對于暴露出來的腐敗現(xiàn)象,，是否處理以及如何處理，則要看國家和社會公眾對腐敗的容忍程度,。如果我們能夠做到腐敗一“露頭”就打,，并且一抓到底，那么腐敗仍然可以控制在較小的“內(nèi)部”范圍之內(nèi),；否則,，腐敗現(xiàn)象的滋生和蔓延就可能失控。因此，決定腐敗現(xiàn)象是否滋生和蔓延的第二個條件因素就是國家和社會對腐敗的容忍度,。對腐敗現(xiàn)象的容忍度越高,，腐敗現(xiàn)象就越猖獗；容忍度越低,，腐敗現(xiàn)象就越難以滋生和蔓延,。

以全心全意為人民服務(wù)為宗旨的中國共產(chǎn)黨與任何腐敗現(xiàn)象都是根本不相容的，以實現(xiàn)公平正義,、民主法治等為目標(biāo)的社會主義和諧社會與任何腐敗都是根本對立的,。因此，我們必須旗幟鮮明地反對一切腐敗,，加大懲治腐敗的執(zhí)法力度,，堅持依法治國，嚴(yán)格執(zhí)法,，樹立國家的誠信和權(quán)威,；加強廉政教育和輿論監(jiān)督，從法律和制度上擴大群眾的有序政治參與,，增強權(quán)力運行的透明度,，形成對腐敗零容忍度的廉政文化。

權(quán)力運行的透明度和對腐敗現(xiàn)象的容忍度作為腐敗現(xiàn)象滋生和蔓延的兩個基本條件,，都包含著個人因素和主觀認(rèn)識因素的成份,，也都有一個局部性、微觀性和程度差異問題,，但是實質(zhì)上都屬于制度設(shè)計問題,，換言之，都可以通過制度完善來解決,，也必須著重在制度建設(shè)中解決,，其他途徑只能發(fā)揮輔助性的作用。這兩個條件,，既綜合地反映了權(quán)力的配置方式和運行程序（特別是執(zhí)法規(guī)范）的科學(xué)性等內(nèi)在因素,，也直接反映了三項基本制度即政府信息公開制度、新聞監(jiān)督制度和公務(wù)員財產(chǎn)申報制度的完善程度等外在因素,，是兩個方面的結(jié)合部位,，是與腐敗現(xiàn)象滋生和蔓延的土壤最接近的兩項關(guān)鍵性條件。

(謝鵬程 原題:腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的基本條件)

來源：學(xué)習(xí)時報

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