北京市規(guī)劃委日前向社會公布了《北京市“十一五”時期重點新城發(fā)展實施規(guī)劃》。規(guī)劃指出,，北京地區(qū)高校應(yīng)屆畢業(yè)生只要受聘于新城的高新技術(shù)企業(yè),，可直接辦理北京常住戶口，不受進京指標限制,。同時,，將創(chuàng)新新城人口管理制度，繼續(xù)加強對遷入新城的本市人口實行戶籍登記制度,，對非本市的外來人口實行“居住證”制度,。（《京華時報》5月22日）

“北京戶口”的“附加值”之高，人所共知；“入京指標”的控制之嚴,，數(shù)百萬北京的“外來人口”都有切身的體會,。多年來，不知有多少“準北京人”為之“踏破鐵鞋無覓處”,；而今后,，北京高校的應(yīng)屆畢業(yè)生卻可以“得來全不費工夫”——這不是“天上掉餡餅”嗎？

不過,，這讓人喜出望外的機會只屬于少數(shù)人,。人們不禁要問：為什么只有北京高校的應(yīng)屆畢業(yè)生，才能得到這樣的“恩賜”,？其他地區(qū)高校的畢業(yè)生為什么不行,？現(xiàn)在已經(jīng)工作和生活在北京的“準北京人”為什么不行？

目標人群的選擇只是表面上的問題,，更值得關(guān)注的是新政策出臺的動因,。北京市向當?shù)馗咝?yīng)屆畢業(yè)生打開一條門縫，是為了改革戶籍制度嗎,？我看不是,。規(guī)劃說得很明白，北京此舉是為了“有利于吸引高素質(zhì)人才”,。也就是說,，“北京戶口”被當成了一種“籌碼”或“獎品”。戶籍制度改革之所以艱難,，主要就是因為附加在它身上的功能太多,，以至于“欲動而不能”。

當然,，類似的戶籍新政策已經(jīng)屢見不鮮了,。比如，戶口時常被“獎勵”給納稅大戶,、勞動模范等,。十年前，北京為了促進衛(wèi)星城鎮(zhèn)的房地產(chǎn)開發(fā)曾率先實行了“購房入戶”的政策,，但后來又被取消,。需要了,，就開一個口子,，不需要了，就又堵上,，顯示出明顯的“機會主義”,。

“自由遷徙”本來是公民的基本權(quán)利，但在中國卻成了一種“政策工具”。之所以成為“工具”,，主要是因為戶籍制度本身的缺陷,。于是形成了這樣的循環(huán)：因為有這樣的戶籍政策，所以戶口可以當成工具,；因為戶口常常成為工具,，所以原有的戶籍政策更加鞏固。要改革戶籍制度,，就必須打破這個循環(huán),；要打破這個循環(huán)，就必須為戶籍“減負”,，即剝離附加在戶籍上的種種不應(yīng)有的功能,。然而，很多地方政府不僅不為戶籍“減負”,，反而不斷“加壓”——如此這般,，戶籍制度改革如何才能啟動呢？

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